不斷開創(chuàng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面
——在天水市委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
王 銳
（2014年2月17日）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年任務(wù)。開好這次會(huì)議，對于深入貫徹中央和省委精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下的思想行動(dòng)，不斷開創(chuàng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面，具有重要意義。
一、過去一年工作回顧
2013年，是我市極不平凡的一年。我們遭遇了百年不遇的特大暴洪和群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，遭受了“7？22”岷縣漳縣6.6級地震波及，受災(zāi)范圍之廣、人數(shù)之多、損失之重，歷史罕見。面對突如其來的重大災(zāi)情，市委、市政府沉著應(yīng)對，全市人民萬眾一心，展開了一場艱苦卓絕的抗洪搶險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，凝聚了眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利。
一年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃、抓主抓重，突破關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，辦妥了一些大事要事難事，推動(dòng)各方面工作取得了新進(jìn)展，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、質(zhì)量效益同步提升、人民生活逐步改善、后勁活力明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢。
一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合施策保增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值480億元，增長13%。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，加大節(jié)能降耗力度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，發(fā)展的理念和方式更趨科學(xué)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值103.5億元，增長16%。深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，100個(gè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展較快，果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。以文化旅游和商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額200.3億元，增長15%。
二是建好用好重大平臺，開放開發(fā)步伐加快。堅(jiān)持以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造提升現(xiàn)有國家級園區(qū)平臺，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值連續(xù)三年翻番增長，星火機(jī)床、華天電子、長城電器和上海勝華西部電纜電器等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園扎實(shí)推進(jìn)，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)榮膺“絢麗甘肅”十佳旅游景區(qū)，成為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。全方位擴(kuò)大對外開放，成功舉辦公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節(jié)，我市獲得“全國最具魅力節(jié)慶城市”殊榮。新簽約招商引資項(xiàng)目205項(xiàng)，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。深化國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、行政審批、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展的動(dòng)力活力不斷迸發(fā)。
三是著力破解瓶頸制約，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。以實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程為抓手，千方百計(jì)爭投資、上項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資541億元，增長30%，100個(gè)市列重大項(xiàng)目完成投資250億元。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、麥甘二級公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，機(jī)場遷建、引洮一期、曲溪城鄉(xiāng)供水等重大項(xiàng)目通過積極爭取進(jìn)展良好，爭取實(shí)施了一批生態(tài)造林、農(nóng)村能源、流域治理、安全飲水等項(xiàng)目，生產(chǎn)環(huán)境和發(fā)展條件持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，名城保護(hù)力度進(jìn)一步加大，渭河城區(qū)段防洪及環(huán)境治理、伏羲祭祀廣場改擴(kuò)建一期建成竣工，赤峪路、成紀(jì)大道、孫家坪大橋等項(xiàng)目加快建設(shè)，五縣舊城改造、新區(qū)拓建和配套設(shè)施建設(shè)成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化率33.39%，提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。
四是高度重視民生問題，人民生活持續(xù)改善。始終把人民利益放在首位，全面落實(shí)省、市惠民實(shí)事，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)、社保、住房等一些突出民生問題得到較好解決。創(chuàng)新“雙聯(lián)”行動(dòng)載體，已累計(jì)為群眾辦實(shí)事11.3萬件，落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目2125個(gè)，總投資9.3億元。深入實(shí)施“1461”扶貧攻堅(jiān)工程，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，全年減貧19.88萬人。全力開展重大災(zāi)情搶險(xiǎn)救援工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾2萬余戶近10萬人，累計(jì)安排救助資金1.55億元，籌集災(zāi)后重建資金14億元，災(zāi)區(qū)群眾基本生活沒有出現(xiàn)大的問題，災(zāi)后重建有力有序進(jìn)行。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17453元，增長15%；農(nóng)民人均純收入4482元，增長16%。
五是深化平安天水創(chuàng)建，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。牢固樹立“大平安”理念，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作積極推進(jìn)，重大社會(huì)矛盾排查化解攻堅(jiān)活動(dòng)扎實(shí)開展。加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新，城區(qū)大巡防體系基本建立，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。狠抓嚴(yán)打整治和專項(xiàng)行動(dòng)不放松，始終保持對違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，公眾安全感比去年上升了3個(gè)百分點(diǎn)。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警，一些突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件得到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥處置。堅(jiān)持把信訪工作作為送上門的群眾工作來做，認(rèn)真落實(shí)信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時(shí)辦復(fù)市委書記、市長留言板上網(wǎng)民反映的問題，一些信訪突出問題和歷史積案有效化解。全面落實(shí)民族宗教政策，張家川“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)有了新進(jìn)展。
六是下大氣力改進(jìn)作風(fēng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入貫徹中央和省委改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的一系列規(guī)定要求，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以強(qiáng)有力的舉措深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，部署開展了行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大治庸治懶治散治亂力度，對一些部門單位和黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、工作落實(shí)不力以及紀(jì)律松弛、吃拿卡要等突出問題進(jìn)行了查處，促進(jìn)了干部作風(fēng)改進(jìn)、發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)。以改進(jìn)作風(fēng)為突破口，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織整體功能，著力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全市黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，營造了風(fēng)清氣正促發(fā)展的濃厚氛圍。
成績固然來之不易，但問題和差距更要勇于面對。我市經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，多元產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未形成；支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品大多處在粗加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競爭力不強(qiáng)；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，外貿(mào)出口增長緩慢，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，公共服務(wù)水平低、不均衡。此外，執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}，一些干部思想、能力、作風(fēng)不適應(yīng)發(fā)展形勢和要求的問題，部分基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠的問題，脫離群眾、損害群眾利益的問題，對全市改革發(fā)展都是非常不利的。這些工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋期、深化改革陣痛期和前期刺激政策消化期，我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期、政策機(jī)遇疊加期和后發(fā)優(yōu)勢釋放期。在這樣一個(gè)階段，我們必須準(zhǔn)確把握中央和省上政策的取向，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的走向，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段天水自身發(fā)展的方向，在統(tǒng)一認(rèn)識中步調(diào)一致，在趨利避害中主動(dòng)作為，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型跨越。
一要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，既要有合理的經(jīng)濟(jì)增長率，也要注重質(zhì)量、效益和環(huán)境。這一重大戰(zhàn)略思想，是在科學(xué)研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和現(xiàn)狀提出來的，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。對我市而言，把握和落實(shí)好這些新思想、新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。一方面，我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不好的問題同時(shí)存在，加快發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。去年全市生產(chǎn)總值480億元，比1978年改革開放之初增長82.33倍，但放在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、全省乃至全國的大格局中比，經(jīng)濟(jì)總量還是偏小，尤其是我市人口基數(shù)大，人均生產(chǎn)總值13000多元，比全省低10000多元，比全國低約28000元。如果不保持較快的發(fā)展速度，擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、扶貧攻堅(jiān)、增加財(cái)力都會(huì)出問題。所以，必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，在確保質(zhì)量、效益和環(huán)境的前提下，千方百計(jì)保持合理的增長速度。只有這樣，才能為保就業(yè)、增財(cái)力、惠民生提供基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁創(chuàng)造空間。
另一方面，我市自然生態(tài)良好，這是我們的獨(dú)特和最大優(yōu)勢；同時(shí)作為全國老工業(yè)基地，面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力和提質(zhì)增效任務(wù)也非常繁重。在這樣的情況下，如果不考慮客觀條件和現(xiàn)實(shí)可能，不考慮生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，急于求成，一味求快，不僅快不了、也長不了、最后還轉(zhuǎn)不了，結(jié)果就是難以為繼、不可持續(xù)。這一點(diǎn)全市上下務(wù)必認(rèn)識清楚，任何時(shí)候都要將提質(zhì)增效作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，絕不走“先污染后治理”的路子，務(wù)求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙贏”。
二要準(zhǔn)確把握省委對天水工作的要求。省委王三運(yùn)書記明確指出，天水要一手抓歷史文化名城建設(shè)，一手抓扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。三運(yùn)書記的重要指示，既對天水的發(fā)展充滿了期待，也為我們的工作指明了方向。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，名城建設(shè)是優(yōu)勢所在，抓好了就能夠“強(qiáng)市”。我市是國家歷史文化名城，有2700多年的建城史，城市格局形成較早，歷史文化積淀深厚。但從城市建設(shè)的現(xiàn)狀看，主城區(qū)和縣城規(guī)劃布局雷同、空間組合混亂、建筑形式單一、缺乏文化元素，開發(fā)建設(shè)基本上都是平鋪直攤、缺乏層次，沒有形成自己的風(fēng)格和特色，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低，城市現(xiàn)代化進(jìn)程比較緩慢，在歷史文化名城建設(shè)上沒有大的突破，這與天水在全省的地位不相稱。城市強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才強(qiáng)。天水要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提升在區(qū)域大局中的綜合競爭力，就必須把城市做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)。立足當(dāng)前實(shí)際，扶貧開發(fā)是最大短板，抓好了有利于“富民”。按照國家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，去年減貧后全市貧困人口92.29萬，貧困面29.97%，基本上又返回到了2005年的水平。要到2020年建成全面小康社會(huì)，必須打好扶貧開發(fā)這場硬仗。全面建成小康，并非指同一水平小康，各地所處的發(fā)展階段不同，同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)同一水平小康也不現(xiàn)實(shí)。我們所要建設(shè)的全面小康，就是到2020年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，這是明確的定量指標(biāo)。2010年，全市GDP為300.22億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11507元，農(nóng)民人均純收入2825元，未來7年要建成全面小康，這三項(xiàng)指標(biāo)就要分別達(dá)到600億元、23014元、5650元。面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的嚴(yán)峻形勢，要如期實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，難度還是比較大的，但我們不能消極懈怠，也不能急于求成，更不能盲目蠻干，要盡力而為、量力而行、能快則快，在小康建設(shè)上不拖全省的后腿。
三要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綜合分析今年的經(jīng)濟(jì)形勢，總體上是有利因素占主導(dǎo)地位。從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐步由東南沿海向中西部蔓延，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對外依存度較高，大形勢、大環(huán)境的影響不可低估。隨著以科技為核心的新一輪市場競爭更趨激烈，倒逼我們必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。從政策機(jī)遇來看，基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央明確將在中西部集中建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，加快中西部鐵路、民航、油氣管道和輸電通道等工程建設(shè)，省上強(qiáng)力推進(jìn)東部交通大會(huì)戰(zhàn)、東部百萬畝土地整理、隴東能源化工基地建設(shè)等重大項(xiàng)目，對我們進(jìn)一步緩解水資源壓力、完善交通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)能源外送和就地消化將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用；區(qū)域發(fā)展方面，中央繼續(xù)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，省上加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺，規(guī)劃構(gòu)建的“一橫兩縱六區(qū)”城市化戰(zhàn)略格局、“一帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都與我市有著直接關(guān)聯(lián)，有利于我們發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大對外開放，在參與區(qū)域分工協(xié)作中加快發(fā)展；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，中央將實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，為我們擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。我們一定要把這些機(jī)遇抓住用好，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越上實(shí)現(xiàn)新突破。
三、今年全市改革發(fā)展的主要任務(wù)
2014年是全面深化改革的開局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。今年全市工作總的要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動(dòng)、縣區(qū)組團(tuán)式發(fā)展”，突出加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力破解瓶頸制約，著力保障改善民生，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步保持和擴(kuò)大穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的發(fā)展勢頭，為全面完成“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)階段，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期向中期邁進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的矛盾日益顯現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與體制機(jī)制尚不完善的矛盾日益顯現(xiàn)，人民群眾對美好生活的新期待與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的矛盾日益顯現(xiàn)，破解這些矛盾是事關(guān)我市科學(xué)發(fā)展的重大問題。我們一定要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，用改革創(chuàng)新的思維謀劃工作，用改革創(chuàng)新的措施解決問題，用改革創(chuàng)新的成效推動(dòng)發(fā)展�；诖�，今年必須突出全面深化改革，以改革統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。去年12月以來，由市委、市政府16位領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭，對重要領(lǐng)域深化改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，并召開匯報(bào)會(huì)進(jìn)行了交流和討論。春節(jié)前后，根據(jù)匯報(bào)會(huì)上提出的意見，又對調(diào)研梳理出來的改革事項(xiàng)作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，待最近研究確定后，將分解到各縣區(qū)和各相關(guān)部門、單位抓好落實(shí)。全市各級黨政組織要按照中央和省、市委的總體部署，把好方向、聚焦重點(diǎn)、遵循原則、掌控節(jié)奏，扎實(shí)有序推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革。把好方向，就是要學(xué)深學(xué)透《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委關(guān)于貫徹落實(shí)中央《決定》的意見精神，關(guān)注和研究國家部委后續(xù)出臺的一系列更加細(xì)化實(shí)化的改革政策，自覺把上級政策同各自實(shí)際緊密結(jié)合起來，以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為目標(biāo)，嚴(yán)格按照中央和省、市提出的任務(wù)單、路線圖、時(shí)間表推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)改革始終沿著正確方向進(jìn)行。聚焦重點(diǎn)，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣去年全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上提出影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的10個(gè)方面突出問題，進(jìn)一步弄清楚哪些是體制機(jī)制性的，哪些是落實(shí)過程中的，哪些是客觀存在的，哪些是主觀造成的，哪些在別的地方早已解決而在我市仍是老大難問題，哪些在別的地方是一般性問題而在我市是特殊性問題，有的放矢、聚焦發(fā)力，在化解重大矛盾、重大制約、重大障礙上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。遵循原則，就是要著眼于完善各方面體制機(jī)制、促進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)工作，堅(jiān)持尊重規(guī)律與探索創(chuàng)新相結(jié)合、政府推動(dòng)與市場導(dǎo)向相結(jié)合、先行先試與綜合配套相結(jié)合、為了人民與依靠人民相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)改革政策與實(shí)際工作的契合點(diǎn)，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，以點(diǎn)帶面、由淺入深，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，以科學(xué)的方法推進(jìn)改革。掌控節(jié)奏，就是要圍繞到2020年全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)這一時(shí)間設(shè)定，按照“兩先一放一管”的原則，對中央和省上已經(jīng)明確且可以操作的，要不等不拖、盡快打開局面；對嚴(yán)重影響發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的方面，要馬上研究制定具體改革辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；對中央和省上尚不明確的，要提前作深入的研究，待具體方案出臺后，抓好銜接落實(shí)�？偟囊笫�，分清輕重緩急，抓緊先干起來，確保全面深化改革工作開好局、起好步。
今年工作任務(wù)量大面寬、繁重艱巨，重點(diǎn)要在六個(gè)方面抓實(shí)見效：
第一，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育多元支撐產(chǎn)業(yè)體系。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展支撐點(diǎn)較少，幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稍有波動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響。因此，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局，非�，F(xiàn)實(shí)而緊迫。農(nóng)業(yè)上，要以實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為抓手，在確保糧食安全的前提下，進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，既促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，又讓更多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)打造成百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，要立足部分山區(qū)淺山區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)中藥材種植漸成氣候的實(shí)際，積極引導(dǎo)和支持成紀(jì)、岐黃、太極等制藥企業(yè)拓展基地，促進(jìn)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。工業(yè)上，要以深化企業(yè)改革為重點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，做好眾興菌業(yè)及星火、風(fēng)動(dòng)、鍛壓、海林等企業(yè)的股權(quán)優(yōu)化和上市工作，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)和工業(yè)企業(yè)“出城入園”，把機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工打造成百億元的產(chǎn)業(yè)集群。三產(chǎn)上，要突出強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)總量、提水平，落實(shí)好優(yōu)惠政策，消除各類隱性壁壘，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)進(jìn)入文化旅游、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、郵政通訊、電子商務(wù)等更多領(lǐng)域發(fā)展，以權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，打造一批富民產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。要把文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)來抓，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，盡快制定出臺全市文化與旅游深度融合發(fā)展《規(guī)劃綱要》，搭建好麥積山大景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保兩個(gè)平臺，特別對中華始祖文化園、麥積山文化旅游區(qū)、大地灣國家考古遺址公園等相對成熟的項(xiàng)目，要進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)文化旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大產(chǎn)業(yè)，離不開科技支撐和自主創(chuàng)新，一定要重視做好這方面的工作，加快創(chuàng)新型天水建設(shè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競爭能力。
第二，突出招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)重大突破。從目前來看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠消費(fèi)拉動(dòng)能力較弱，依靠出口拉動(dòng)的作用微乎其微，依靠投資來拉動(dòng)增長是我們最現(xiàn)實(shí)的選擇�，F(xiàn)在爭投資、引項(xiàng)目的機(jī)遇千載難逢，但能不能抓住和用好，推動(dòng)“3341”項(xiàng)目工程取得新的更大成效，關(guān)鍵還是要看謀劃的深度、爭取的力度和工作的強(qiáng)度。要提高項(xiàng)目謀劃水平，深謀細(xì)研國家和省上的戰(zhàn)略布局、政策導(dǎo)向，用足用好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展平臺，找準(zhǔn)看清各自的發(fā)展定位和資源稟賦，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等各個(gè)方面論證儲備一批重大項(xiàng)目。要加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，緊盯國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，以裝備制造業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)和大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各級各部門一把手要把招商引資放在重中之重的位置來抓，親自帶隊(duì)，主動(dòng)出擊，登門拜訪，招大引強(qiáng)，力爭引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量、體量、質(zhì)量都上一個(gè)臺階。要狠抓項(xiàng)目落地實(shí)施，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)解決好征地、拆遷、融資等方面的困難和需求，使項(xiàng)目一旦獲批、一經(jīng)簽約就能落地實(shí)施。有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目資金實(shí)行“全過程、無縫隙”管理，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。今年全省項(xiàng)目觀摩是“看高不看低”，所謂“高”，既包括新上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也包括以高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各級各部門一定要按此要求，精心謀劃，提早動(dòng)手，確保今年項(xiàng)目觀摩有看頭、有特色、有亮點(diǎn)。
第三，狠抓扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。深入實(shí)施省上“1236”和我市“1461”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)扶貧對象人均純收入高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)、全年27.72萬貧困人口脫貧的目標(biāo)。一要集中突破重點(diǎn)區(qū)域。今后幾年全市80%的整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)項(xiàng)目，要集中安排在10個(gè)連片開發(fā)區(qū)，通過整合各類項(xiàng)目資金，實(shí)施整流域山水林田路和環(huán)境綜合治理，規(guī)�；l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以連片地區(qū)的突破帶動(dòng)全市扶貧開發(fā)進(jìn)程。二要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)與扶貧到村到戶有效銜接，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，掌握貧困人口的數(shù)量、分布以及每家每戶的致貧原因、脫貧計(jì)劃、收入情況，因地制宜換窮貌，因戶施策挖窮根。三要著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。增收渠道單一是致貧的一個(gè)重要因素，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后在更大程度上制約著脫貧致富步伐，如果得不到有效解決，相對貧困將越來越突出。要更加重視基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)配套，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加快扶貧開發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，對有搬遷條件和搬遷意愿的農(nóng)戶實(shí)施易地扶貧搬遷。四要增強(qiáng)自我發(fā)展能力。重視智力扶貧，整合培訓(xùn)資源，實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“兩后生”培訓(xùn)工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，同步做好信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾通過自力更生脫貧致富奔小康。
第四，注重基礎(chǔ)優(yōu)先，提升發(fā)展綜合保障能力�；A(chǔ)設(shè)施對發(fā)展成本、發(fā)展成效具有決定性的影響，一定要放在優(yōu)先位置來抓。要圍繞打造區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐城市，加快寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、麥甘二級公路、洛禮二級公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好機(jī)場遷建、天水高鐵綜合客運(yùn)樞紐站、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造、秦州至三陽川隧道等項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)高速公路連接線、重要出口斷頭路、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，提高全市交通路網(wǎng)密度和通暢程度。要著眼緩解城市用水供需矛盾，爭取實(shí)施城區(qū)應(yīng)急供水、曲溪城鄉(xiāng)供水等工程，加快張家川富川、秦安小灣河水庫建設(shè)，提高水資源配置和保障能力。要堅(jiān)持打好天水最具優(yōu)勢的“生態(tài)牌”，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，多措并舉加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村污染整治力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度防止污染事件發(fā)生、減少霧霾天氣出現(xiàn)。要拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，健全機(jī)場遷建、城市建設(shè)、交通發(fā)展、商貿(mào)旅游等經(jīng)營公司和投融資平臺運(yùn)行機(jī)制，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共設(shè)施投資運(yùn)營，運(yùn)用市場手段、采取多元辦法破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金短缺問題。要擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放，大力開展招行引資，完善金融激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”工作的同時(shí)，積極參與和支持城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。
第五，堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上水平。我市城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低6.81個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距，也是迎頭趕上的潛力。我們要認(rèn)清方向、走正路子，探索出一條以人為核心、以改變生產(chǎn)生活方式為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。一是規(guī)劃布局要科學(xué)合理。天水有山有水有資源，多姿多彩多優(yōu)勢。充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與自然生態(tài)結(jié)合、與歷史文化結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，就必須準(zhǔn)確掌握國家和省上的部署要求、方針政策，正確認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化，高起點(diǎn)修編總體規(guī)劃，做到群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，使全市城鎮(zhèn)化建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。二是名城建設(shè)要有所突破。新型城鎮(zhèn)化，不是原來分散的城鎮(zhèn)化，而是以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化。要加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，推動(dòng)兩區(qū)融合對接、東西雙向延伸、南北兩山擴(kuò)展，進(jìn)一步拓展空間、擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)力。要著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)路、橋等暢通工程建設(shè)，實(shí)施小巷道硬化亮化工程，提升城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)的連接度，統(tǒng)籌抓好公共停車場、社區(qū)市場、公共廁所、垃圾污水處理和水電氣暖等市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能。三是美麗鄉(xiāng)村要多點(diǎn)開花。建設(shè)原則上，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，結(jié)合災(zāi)后重建和易地搬遷，選擇一些中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步推開，不能攤大餅式地一哄而上；建設(shè)內(nèi)容上，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等，注重與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，考慮與縣城、中心鎮(zhèn)、中心村在空間上的呼應(yīng)和產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)，尤其要做足做好地下空間利用的文章；建設(shè)風(fēng)格上，注意保留村莊原始風(fēng)貌，科學(xué)布局用地增量，著力盤活土地存量，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善群眾生活條件，力求一村一品、一村一景，給人以賞心悅目的感覺；建設(shè)時(shí)序上，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、公路沿線、景區(qū)周邊、市場附近、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊和歷史文化名鎮(zhèn)名村，重點(diǎn)打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道沿線三條城鄉(xiāng)一體化示范長廊，培育一批在全省有影響的美麗鄉(xiāng)村精品線路和精典片區(qū)。四是綜合管理要見到實(shí)效。深入開展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動(dòng)，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓，對亂倒亂排、亂停亂放、亂搭亂建等問題，要拿出切實(shí)可行的方案和措施加以解決，力促城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大的改觀。
第六，牢記人本民生，促進(jìn)和諧社會(huì)共建共享。發(fā)展的根本目的，是為了讓人民生活得更加幸福美好。我們要始終堅(jiān)持以人為本、以民為重，抓好以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)。要增強(qiáng)雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)效，圍繞落實(shí)今年省上10項(xiàng)23件、市上13件惠民實(shí)事，盡力為貧困村幫建一批民生工程，為特困戶解決一些實(shí)際困難。要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，將新增財(cái)力更多地用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將社會(huì)公共資源更多地向基層傾斜，構(gòu)筑起覆蓋全市、保障基本、適度提高、群眾認(rèn)可的民生安全網(wǎng)，最大限度滿足文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的民生需求。在改善民生方面，我們還要根據(jù)各個(gè)群體的特征和需求，注重從細(xì)微之處入手，界定清政府與市場、政府與個(gè)人以及各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，通過市場能夠解決的民生問題要積極采取市場化的方式解決，通過個(gè)人努力能夠解決的民生問題要支持勞動(dòng)者提高自身生產(chǎn)能力予以解決，需要黨委、政府兜底的民生問題必須責(zé)無旁貸、想方設(shè)法解決好。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理相結(jié)合，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺和社會(huì)治理信息化建設(shè)，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和包案制度，及時(shí)辦理答復(fù)網(wǎng)絡(luò)留言板上反映的問題，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。要健全立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展“兩搶一盜”、黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢。各縣區(qū)各部門各單位一把手要履行好維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任人的職責(zé)，對群體性事件的防控、敏感性事件的應(yīng)對、重點(diǎn)信訪案件的化解，一定要認(rèn)真分析、綜合研判，一定要依法依規(guī)、穩(wěn)妥果斷，確保不出大的問題。要認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，推進(jìn)張家川“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
四、堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。2月11日，市委召開會(huì)議對這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。全市各級黨政組織要按照中央和省、市委的總體安排，突出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這個(gè)主題，緊盯“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞“改進(jìn)作風(fēng)樹形象、服務(wù)群眾惠民生、建強(qiáng)組織增活力、轉(zhuǎn)型跨越促發(fā)展”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，規(guī)定動(dòng)作要做到位，自選動(dòng)作要?jiǎng)?chuàng)特色，絕不能抱有“闖關(guān)”心理，絕不能搞成“虎頭蛇尾”，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，以教育實(shí)踐活動(dòng)的開展促進(jìn)今年各項(xiàng)工作，以改革發(fā)展穩(wěn)定的成效檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，務(wù)求達(dá)到人民群眾滿意的目標(biāo)。
一要促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓，保持“永遠(yuǎn)在路上”的狀態(tài)。貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)的一條主線，就是認(rèn)真查找和整改社會(huì)關(guān)切、群眾不滿的突出問題。我覺得，目前我們作風(fēng)方面的問題，除了“四風(fēng)”表現(xiàn)之外，主要有這樣幾個(gè)方面：一是執(zhí)行力不強(qiáng)，安排了的事情遲遲不見落實(shí)，工作被動(dòng)應(yīng)付、效率低下，沒有擔(dān)當(dāng)，無所作為，遇到矛盾繞著走，碰到困難往后拖；二是職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批和行政許可過多，審批中的自由裁量權(quán)較大，職能分散、職能交叉、職能重疊的問題還沒有得到有效解決；三是服務(wù)意識淡薄，權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)�人化，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題屢禁不止。這些問題和現(xiàn)象，對投資環(huán)境造成的負(fù)面影響十分嚴(yán)重，如果任其發(fā)展下去，勢必助長歪風(fēng)邪氣，絕不能姑息遷就。要結(jié)合開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對作風(fēng)頑疾、行為之垢和體制機(jī)制弊端進(jìn)行一次大掃除，要見事，更要見人，要用砸掉一些人飯碗的決心來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，這方面要下硬手、動(dòng)真格，絕不能來半點(diǎn)虛的。特別在政府職能轉(zhuǎn)變上，要注重簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，該放的要堅(jiān)決放開放手放活，不能明放暗不放，或者搞變相應(yīng)付，也不能簡單地調(diào)整歸并；該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平，避免走“一放就亂、一亂就收、一收就死”的老路，真正以良好的環(huán)境吸引資金、人才、技術(shù)等要素向我市流動(dòng)聚集。
二要促進(jìn)能力提升。目前，我們的一些干部無所適從，不善謀、不實(shí)抓、不會(huì)干，對上級的政策精神領(lǐng)會(huì)不夠深透、運(yùn)用不夠靈活、落實(shí)不夠到位，面臨的機(jī)遇抓不住，安排了的事情干不好，能力水平亟待提高。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，其能力素質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是眼界。想不到、看不到，必然做不到；想得不遠(yuǎn)、看得不高，必然做得不好。這就需要堅(jiān)持解放思想，不安于現(xiàn)狀、亦步亦趨，要敢闖敢試、敢走新路，謀劃工作視野要開闊，站位要更高一些，推動(dòng)落實(shí)要著眼于在全省爭先進(jìn)位，力爭發(fā)展的速度更快一些、質(zhì)量更好一些。二是學(xué)識。俗話說，不學(xué)無術(shù)。這個(gè)“術(shù)”，就是本領(lǐng)。要提高本領(lǐng)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除此別無他途。要抓好對十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)、方針政策、發(fā)展趨勢的研判，深化對本縣區(qū)本部門本單位發(fā)展瓶頸、發(fā)展關(guān)鍵、發(fā)展機(jī)遇的把握，學(xué)政策、用政策，學(xué)項(xiàng)目、做項(xiàng)目，學(xué)經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)，鍛造能干事、干成事的過硬本領(lǐng)。三是修養(yǎng)。做事先做人、立業(yè)先立德，這個(gè)道理一定要牢記。一把手要敢于民主、善于集中，有容人容事容不同意見的雅量，放手支持班子成員開展工作；班子成員要找準(zhǔn)位置、端正心態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以人格魅力以上率下，為黨員干部當(dāng)好表率，共同營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。
三要促進(jìn)固本強(qiáng)基。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，為我們建強(qiáng)基層組織、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)提供了難得契機(jī)。全市各級黨組織要結(jié)合開展教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)生活、創(chuàng)新工作方法、豐富活動(dòng)載體，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化、長效化，在強(qiáng)化服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展中增活力、破難題、求實(shí)效。要著眼強(qiáng)村富民，以“雙聯(lián)”行動(dòng)助推農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推行民情聯(lián)系服務(wù)制度，加強(qiáng)村級組織活動(dòng)場所規(guī)范化管理和經(jīng)常化使用，打造發(fā)展型農(nóng)村黨組織；要立足為民便民，深入實(shí)施“民情流水線”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化街道社區(qū)的社會(huì)管理、服務(wù)群眾功能，打造服務(wù)型社區(qū)黨組織；要圍繞提質(zhì)增效，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，下決心治庸治懶治散治亂，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效率，打造效能型機(jī)關(guān)黨組織；要突出規(guī)范提升，抓好城郊區(qū)、城中村、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地等新領(lǐng)域建立黨組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，打造引領(lǐng)型“兩新”黨組織。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市委各常委，要發(fā)揮好帶頭作用，指導(dǎo)抓好各自聯(lián)系點(diǎn)的教育實(shí)踐活動(dòng)和黨組織建設(shè)，整治一批后進(jìn)黨組織，培育一批先進(jìn)黨組織，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市基層組織建設(shè)水平整體提升。
四要促進(jìn)廉政建設(shè)。十八大以來，中央反腐倡廉的決心和力度越來越大。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊繃廉潔從政這根弦，謹(jǐn)記黨紀(jì)國法“高壓線”，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則以及中央和省市關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的要求，以高度的政治自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好班子、帶好隊(duì)伍，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉形象。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許對貫徹中央和省、市的決策部署打折扣、做選擇、搞變通。要堅(jiān)持預(yù)防在先、關(guān)口前移，完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及早打招呼提醒，防止小錯(cuò)釀成大禍。要從嚴(yán)查辦違法違紀(jì)案件，定期開展述職述廉述作風(fēng)和警示教育，用發(fā)生在身邊的案例敲警鐘、緊螺絲，教育黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。在同一個(gè)崗位任職時(shí)間太長，缺乏有效的監(jiān)督和約束，是好多腐敗案件發(fā)生的一個(gè)重要原因。今年要進(jìn)一步加大干部交流力度，對在同一崗位尤其是重要崗位任職時(shí)間較長的，要本著對干部關(guān)心愛護(hù)、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整交流，防止因權(quán)力失控、決策失誤、行為失范而使干部“失足”。
五要促進(jìn)工作落實(shí)。市級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，多調(diào)查研究，多走動(dòng)式管理，多督促檢查，少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)管用的文，重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大任務(wù)必須靠前指揮、親力親為，指導(dǎo)和推動(dòng)分管聯(lián)系工作有效開展。各縣區(qū)各部門各單位要圍繞市委、市政府的總體安排，對號入座領(lǐng)任務(wù)，全力以赴抓落實(shí)，把措施定實(shí)定細(xì)，把責(zé)任具體到人，主要負(fù)責(zé)同志要身先士卒，把作用體現(xiàn)到研究謀劃、科學(xué)決策、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)。市委、市政府辦公室和督查室要認(rèn)真履行職能，抓好對市委、市政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的跟蹤督查，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展和成效。要進(jìn)一步建立健全科學(xué)的干部實(shí)績考核評價(jià)體系，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，堅(jiān)決防止和糾正不作為、亂作為等問題，對盲目舉債留下爛賬的，離任后也要追究責(zé)任。要將考核結(jié)果與干部的升降去留直接掛鉤，倒逼干部踏實(shí)干事，激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性，形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。
新的征程已經(jīng)開啟，目標(biāo)任務(wù)十分明確。全市各級黨政組織要以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感抓緊行動(dòng)起來，進(jìn)一步振奮精神、鼓足干勁，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好今年各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面！
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