在天水市委六屆六次全委（擴大）會議暨
全市經(jīng)濟工作會議上的講話
楊 維 俊
（2014年2月17日）
同志們：
剛才，王銳書記代表市委常委會全面總結(jié)了去年的工作，科學(xué)分析了面臨的形勢，明確提出了今年工作的總體要求和重點任務(wù)。王書記的講話全面系統(tǒng)，重點突出，指導(dǎo)性和操作性很強，是我們做好今年工作的總綱和指南。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我就全市經(jīng)濟工作講幾點意見。
一、去年全市經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展
2013年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快總基調(diào)，努力克服暴洪泥石流等群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的不利影響，攻堅克難，真抓實干，全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值480億元，同比增長13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)87億元，增長7.5%；第二產(chǎn)業(yè)195.5億元，增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)197.5億元，增長12%。完成固定資產(chǎn)投資541億元，增長30%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值103.5億元，增長16%。大口徑財政收入86.3億元，增長19%；一般預(yù)算收入27.5億元，增長19%；財政支出185億元，增長6.3%。實現(xiàn)社會消費品零售總額200.3億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17453元，增長15%；農(nóng)民人均純收入4482元，增長16%。居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，同比都有較大增幅。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效提升，企業(yè)出城入園和開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)有序推進，卷煙廠易地技改、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期進展良好，上海勝華電纜電器產(chǎn)業(yè)園、張家川太極阿膠二期等項目取得實質(zhì)性進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，八大園區(qū)進展順利，新建果品基地20.2萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場104個，新增蔬菜5萬畝，實現(xiàn)勞務(wù)收入83.5億元，糧食總產(chǎn)量117.93萬噸，解決了36.22萬人安全飲水問題，3.83萬戶受災(zāi)群眾住房得到維修重建，實施整鄉(xiāng)整村推進項目82個，實現(xiàn)減貧19.88萬人。商貿(mào)流通體系日益完善，天水商貿(mào)城加快建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年接待國內(nèi)外游客1330萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入75.28億元，同比分別增長28.14%和29.26%。
三是項目建設(shè)有力推進。強力推進“3341”項目工程，100個市列重大項目完成投資250億元，寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、洛禮二級公路、750千伏輸變電等項目加快建設(shè)，麥甘二級公路、天水西客站、寶天高速街亭溫泉出口等工程啟動實施，天水機場遷建、城區(qū)引洮應(yīng)急供水、曲溪城鄉(xiāng)供水、天水至武都鐵路、天平高速公路、隴縣至甘谷二級公路等項目前期工作有序推進。
四是城市建設(shè)步伐加快。實施重點城建項目30項，新一輪城市總體規(guī)劃修編進展順利，渭河城區(qū)段防洪及環(huán)境治理工程基本完工，伏羲祭祀廣場改擴建、清水軒轅湖公園等工程全面竣工，赤峪路改造、成紀(jì)大道、孫家坪大橋、山水一號大橋等項目加快建設(shè)，市體育中心、公共文化活動中心等項目前期工作進展順利。秦州城區(qū)西擴、成紀(jì)新城、三陽川新城、穎川新城和東柯新城規(guī)劃工作正在啟動，全市城鎮(zhèn)化率達到33.39%。
五是改革開放深入推進�！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施，甘肅省公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節(jié)成功舉辦。新簽約招商引資項目205項，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。完成進出口總額3.6億美元，增長16%。取消下放行政審批事項66項，新增土地流轉(zhuǎn)14.8萬畝，完成集體林權(quán)流轉(zhuǎn)3.15萬畝。食品、藥品和工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革基本完成，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革深入推進，市、縣區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作全面完成，電子政務(wù)平臺建設(shè)順利推進，市公共資源交易平臺搭建完成。
六是人民生活持續(xù)改善。省、市民生實事全面落實。開工建設(shè)保障性住房1.2萬套、主體竣工8681套，改造農(nóng)村危房1.12萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達95%、發(fā)放率達100%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高13.7%。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新建幼兒園79所，消除中小學(xué)D級危房16.27萬平方米，實施科技項目308項，建成村衛(wèi)生室100個，麥積山石窟絲綢之路申遺通過聯(lián)合國教科文組織的考察評估，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程全面完成。平安天水建設(shè)全面深化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們也要看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些不容忽視的困難和問題：從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然存在許多不穩(wěn)定、不確定因素，發(fā)展面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，對我市以機械制造、電工電器、電子信息為主的裝備制造業(yè)發(fā)展造成一定的影響；我國正處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期相互疊加階段，國內(nèi)需求不足問題仍然突出，對我市經(jīng)濟發(fā)展的傳導(dǎo)效應(yīng)不可忽視。從自身發(fā)展看，我市經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展水平較低，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度較大；投融資能力較弱，政府性債務(wù)偏大，關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目、好項目依然較少；城鄉(xiāng)居民增收緩慢，消費需求增長動力偏弱；社會事業(yè)發(fā)展不均衡，社會保障體系還不完善，民生改善任務(wù)依然繁重；節(jié)能減排形勢較為嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)隱患不容忽視；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，工作作風(fēng)亟待進一步改進。對全市經(jīng)濟運行中存在的問題和內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的新變化，各級各部門務(wù)必認(rèn)真研判、積極應(yīng)對，采取有效措施加以解決。
二、正確把握2014年經(jīng)濟工作的目標(biāo)和基調(diào)
2014年，是全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，更是我市搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，意義重大。
一要盯緊瞄準(zhǔn)今年經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。市六屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》確定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，大口徑財政收入增長15%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長15%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。這是綜合研判經(jīng)濟形勢和改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、抓改革、促調(diào)整、惠民生等因素，慎重研究確定的，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的。其中部分指標(biāo)增速較往年作了適當(dāng)下調(diào)，主要是根據(jù)中央和省上關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價體系要求，正確把握發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量，按照經(jīng)濟增長合理區(qū)間調(diào)整的，體現(xiàn)了導(dǎo)向性和引領(lǐng)性。對于這些指標(biāo)，各級各部門必須盯緊不放，自我加壓，不折不扣地落到實處。
二要深刻理解今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。市委、市政府確定，今年全市經(jīng)濟工作要進一步保持和擴大“穩(wěn)中求進、好中求快”的發(fā)展勢頭。這是根據(jù)中央及全省經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，確定的全市經(jīng)濟社會發(fā)展總基調(diào)�！胺�(wěn)”是基礎(chǔ)，“進”是方向，“好”是前提，“快”是要求。目前，發(fā)展不快仍是我們面臨的最大問題。“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須要有跨越發(fā)展的速度；周邊地區(qū)和兄弟市州競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，要求我們必須要有趕超進位的力度。各級各部門一定要按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調(diào)，凝心聚力，奮力趕超，在堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、改善民生的前提下，本著能快則快、能趕則趕、能超則超的原則，全力加快發(fā)展速度，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超。
三要緊緊抓住利好政策和重大機遇。當(dāng)前，雖然宏觀經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，但我們面臨的機遇十分難得：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的戰(zhàn)略部署，為我們破除體制機制障礙、破解發(fā)展難題指明了方向；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對欠發(fā)達地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，為我們爭取更多的項目和資金創(chuàng)造了有利條件；國家和省上實施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障建設(shè)試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶和絲綢之路甘肅黃金段，將我市列為全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局中“一橫一縱”城市發(fā)展群的節(jié)點城市、列入六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等一系列重大決策，為我們加大開發(fā)開放、推動轉(zhuǎn)型跨越提供了難得機遇。只要我們審時度勢，緊緊抓住機遇，用足用活政策，就一定能夠推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
四要牢牢把握著力重點和突破方向。做好今年的經(jīng)濟工作，必須把握好著力重點，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。一要在全面深化改革上實現(xiàn)新突破。堅持以改革的思路統(tǒng)攬發(fā)展全局，用改革的辦法解決發(fā)展問題，在不折不扣地落實頂層設(shè)計的改革措施的基礎(chǔ)上，以更大的決心和勇氣推進我市各項改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。二要在項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持把項目建設(shè)和投資拉動作為加快發(fā)展的重要抓手，舉全市之力爭項目、引項目、建項目，以大項目帶動大投入，以大項目促進大發(fā)展。三要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破。立足區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點在一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)增活力上狠下功夫，努力形成多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持以加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，在增強城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化人居環(huán)境、增加城鎮(zhèn)人口、加強城市管理、促進城鄉(xiāng)互動等方面做好工作，推進中心市區(qū)、縣城與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五要在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，著力保障和改善民生，努力建立均等化、全覆蓋、可持續(xù)的公共服務(wù)和社會保障體系，讓人民群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。
三、全力以赴抓好今年的經(jīng)濟工作
按照市委關(guān)于經(jīng)濟工作的部署和要求，今年要重點抓好以下九個方面的工作：
第一，高度重視項目建設(shè)，在提升經(jīng)濟發(fā)展拉動能力上下功夫。一要加大項目建設(shè)力度。全面抓好今年市委、市政府確定的100個重大項目建設(shè)。交通運輸項目上，要加快寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、天水西客站、麥積客運站、310國道升級改造和麥甘、洛禮二級公路建設(shè)進度，開工建設(shè)甘谷客運中心、清水汽車西站等項目。城鄉(xiāng)供水項目上，要加快秦安小灣河水庫、張家川富川水庫建設(shè)。能源化工項目上，要著力抓好天源科創(chuàng)張家川風(fēng)電場一期、市區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造、各縣區(qū)通天然氣等項目，爭取實施清水中電投、華能集團2×1000兆瓦火電項目，建成750千伏輸變電工程。二要加大項目前期工作力度。積極推進天水機場遷建、天水至武都鐵路、天水高鐵綜合客運樞紐站、天平高速公路、城區(qū)引洮應(yīng)急供水、曲溪城鄉(xiāng)供水、隴縣至秦安至甘谷二級公路、秦州至三陽川隧道等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。要緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化項目庫，積極謀劃、論證和儲備一批事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目。三要加大招商引資工作力度。創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，務(wù)求招商實效，力爭全年實現(xiàn)到位引資265億元，同比增長20%。四要及早做好項目觀摩準(zhǔn)備。全力實施“3341”項目工程，按照“看高不看低”的要求，及早篩選確定一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、有較高檔次和品位的項目，加大力度重點推進，為今年省上觀摩項目做好準(zhǔn)備工作。
第二，推動企業(yè)提質(zhì)增效，在壯大工業(yè)經(jīng)濟實力上下功夫。一要全力推進工業(yè)提質(zhì)擴量工程。始終強化工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，深入實施工業(yè)“10強50戶”工程和“12341”行動計劃，立足我市實際，全力打造5戶以上年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、培育提升10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)、支持發(fā)展30戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)，將全市機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大工業(yè)集群打造成年銷售收入上百億元的產(chǎn)業(yè)集群，推動星火、風(fēng)動、鍛壓、海林、眾興菌業(yè)上市和長城果汁的分拆上市。二要抓好重點工業(yè)項目實施。當(dāng)前重點抓好卷煙廠易地技改、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期、星火產(chǎn)業(yè)園達產(chǎn)達標(biāo)、張家川太極集團阿膠生產(chǎn)線、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的10大重點項目等工業(yè)項目建設(shè)，做好目前有一定基礎(chǔ)的勝華電纜產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)寶石加工、娃哈哈八寶粥、融德儲電電容器、張家川煤電冶一體化、武山祁連水泥技改擴建、瑞霖制藥艾復(fù)康生產(chǎn)線、挪威小型掘進機、大飛機艙門、國家級電工產(chǎn)品綜合檢測實驗研究基地、防霜機等工業(yè)項目的基礎(chǔ)工作，力爭盡快開工建設(shè)，同時做好簽約引進項目的跟蹤落地。三要推進開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)。按照“一區(qū)多園”運行管理模式，提升縣區(qū)工業(yè)園的管理水平，盡快啟動開發(fā)區(qū)在甘谷、武山渭河川道區(qū)域的增容擴區(qū)工作。要高度重視縣域工業(yè)發(fā)展，辦好縣區(qū)工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)，鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)做好企業(yè)出城入園工作。四要重視加強企業(yè)創(chuàng)新工作。深入實施質(zhì)量振興和商標(biāo)戰(zhàn)略，年內(nèi)爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家、省級和國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家，省級以上名牌產(chǎn)品8件、省級知名品牌示范區(qū)1個，中國馳名商標(biāo)2件、甘肅省著名商標(biāo)10件。全面完成企業(yè)節(jié)能降耗和節(jié)能減排任務(wù)。五要加大地質(zhì)找礦工作力度。堅持依法管礦辦礦，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
第三，高度重視三農(nóng)工作，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。一要確保糧食安全。深入實施地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機“五大工程”，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟溝播117萬畝，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在470萬畝左右，力爭總產(chǎn)達到118萬噸以上。二要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全力實施我市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，以持續(xù)打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園等8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育“百強龍頭企業(yè)”，今年新建果品基地15萬畝，新增蔬菜面積5萬畝，新建擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場95個，輸轉(zhuǎn)勞動力68.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入87.5億元。同時重視和加強馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)40家，新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社210家。要積極推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴園工作，做大做強航天育種產(chǎn)業(yè)。三要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善。堅持實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“十個百萬工程”，全力抓好農(nóng)村飲水安全、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村道路、生態(tài)造林等工程實施，今年解決36萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成生態(tài)造林15萬畝，興修梯田34萬畝，治理水土流失240平方公里，開工建設(shè)農(nóng)村公路449條1351公里。要積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成省級示范村15個、市級示范村20個以上、整潔村300個。四要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真實施我市“1461”扶貧攻堅工程，結(jié)合開展“雙聯(lián)”行動，堅持整鄉(xiāng)整村整流域整片帶扶貧開發(fā)，抓好120個整村推進項目建設(shè)，實現(xiàn)27.72萬貧困人口脫貧。要全面實施災(zāi)后重建總體規(guī)劃，9月底前完成房屋重建任務(wù)，確保年底前受災(zāi)群眾全部入住。同時要加快因災(zāi)受損的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建進度。
第四，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。一要促進旅游產(chǎn)業(yè)上臺階。抓緊制定《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強麥積山等景區(qū)景點基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，著力推進中華始祖文化園、大地灣國家級考古遺址公園、麥積山文化旅游區(qū)建設(shè)，打造天水百里石窟藝術(shù)長廊，推動文化旅游業(yè)融合發(fā)展。要加大旅游宣傳營銷力度，積極爭取開通天水至蘭州、天水至西安旅游專列。強化旅游市場監(jiān)管，提升旅游開發(fā)和管理水平，確保旅游接待人次和綜合收入同步增長28%。二要推動商貿(mào)物流上水平。加快天水商貿(mào)城、甘谷物流園、秦安小商品城、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目建設(shè)進度，盡快實施天水汽車博覽城、麥積東柯物流園、秦州藉口物流園、瀛池蔬菜批發(fā)市場遷建、天水肉菜流通追溯體系等新的商貿(mào)流通項目。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成農(nóng)貿(mào)市場10個、農(nóng)家店230個、便民蔬菜店50個。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流配送、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、信息消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造重要商品市場監(jiān)測調(diào)控平臺。全力支持農(nóng)超對接、家政服務(wù)、再生資源回收、老字號企業(yè)快速發(fā)展，健全現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。四要高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實國家和省上支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究制定《天水市扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》，著力消除非公經(jīng)濟行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，通過市場準(zhǔn)入登記、轉(zhuǎn)型升級、品牌建設(shè)、政府獎勵和銀行貸款等方式，積極扶持非公經(jīng)濟加快發(fā)展。
第五，加大城市建設(shè)力度，在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。一要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。加快修編城市總體規(guī)劃，按照“東西延伸、雙向?qū)�、南北拓展、舊城改造”的原則，抓緊做好二十里鋪中央商務(wù)區(qū)、成紀(jì)新城、三陽川新城、穎川新城、東柯新城等城市新區(qū)以及西十里至藉口鎮(zhèn)城市干道、潘集寨到街子溫泉二級公路、社棠工業(yè)園區(qū)商務(wù)區(qū)等城建項目的規(guī)劃工作，進一步完善藉河南路、岷山廠等片區(qū)改造和藉河生態(tài)治理二期工程、南北兩山生態(tài)環(huán)境保護與公共空間利用、秦州城區(qū)西擴等專項規(guī)劃，全面完成《天水市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《天水伏羲城修建性詳細(xì)規(guī)劃》修編，進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以規(guī)劃為引領(lǐng)盡快啟動幾個新城建設(shè)。二要重視城市項目建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，全力推進重點城市建設(shè)項目，全面完成赤峪路改造、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號大橋、渭河社棠大橋等項目，加快成紀(jì)大道、渭河峽口大橋、市商務(wù)中心、岷山廠片區(qū)市政路網(wǎng)、城區(qū)排澇工程、麥積新城路網(wǎng)、城區(qū)道路出入口改造、古民居修繕保護等項目建設(shè)，盡快啟動藉河雙橋大橋、藉河南路西延、雙橋南路拓寬、城區(qū)至藉口城市干道、藉河生態(tài)治理二期、麥積區(qū)府路西延、馬跑泉中心大道東延、西關(guān)片區(qū)綜合保護與復(fù)興等新項目建設(shè)。三要重視城市功能完善。統(tǒng)籌抓好城市水電暖氣及社區(qū)市場、公共停車場、公廁等公共設(shè)施建設(shè)，實施小巷道硬化亮化和排水工程，做好土地熟化工作，加快舊城開發(fā)改造，完善城市服務(wù)功能。深入開展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，落實“門前三包”責(zé)任制，不斷提升城鎮(zhèn)文明水平。四要重視生態(tài)文明建設(shè)。加快實施王家磨濱河道路和山水新城道路景觀、馬跑泉至甘泉道路綠化亮化、渭河北子堤生態(tài)公園、赤峪路和穎川河沿線綠化等城市園林綠化和綠景工程，抓好秦州區(qū)北山公園、濕地公園、文化廣場和麥積區(qū)成紀(jì)新城北部生態(tài)公園、山地體育公園、馬跑泉公園擴建等項目前期工作及啟動建設(shè)工作。
第六，加強財稅金融工作，在增強發(fā)展支撐功能上下功夫。一要加強增收節(jié)支工作。完善財政預(yù)算管理制度，加強財源建設(shè)，做好“營改增”試點擴圍工作。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排財力，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控三公經(jīng)費。要強化審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，健全“小金庫”治理長效機制，加強對各類專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，提高財政資金使用效益。二要加強政府舉債管理。防控和化解政府債務(wù)風(fēng)險，是今年國家和省上確定的一項硬任務(wù)。要按照“誰舉債、誰償還”的原則，積極開展政府債務(wù)審計、清查工作，認(rèn)真抓好審計問題整改落實，有效化解歷史債務(wù)。要嚴(yán)格政府舉債審批程序，強化政府融資平臺管理，從嚴(yán)控制新增債務(wù)，特別是對國家明令禁止的農(nóng)村義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等公益性項目，一律不得舉借新債，各級各部門也不得以任何形式提供違法擔(dān)保。三要加強金融服務(wù)保障。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，加強對小額貸款公司的監(jiān)管，健全金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要加強銀政銀企合作，強化金融服務(wù)，有效解決企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、貸款難的問題。
第七，落實深化改革措施，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力上下功夫。一要深化行政體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，做好審批事項“接、放、管”工作，承接好省上下放的審批事項，把市場和社會組織能夠有效發(fā)揮作用的行政審批事項一律下放到位，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。要穩(wěn)步推進新一輪政府機構(gòu)改革，有序開展事業(yè)單位分類改革，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。二要深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，支持土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。三要深化考核評價機制改革。按照中央和省上要求，在重視經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)考核的同時，突出民生改善、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展，加大對城鄉(xiāng)居民增收指標(biāo)的考評權(quán)重，強化對環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作的考核。四要繼續(xù)擴大開發(fā)開放。加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市和關(guān)中地區(qū)的交流合作。精心籌辦甘肅省公祭伏羲大典暨第25屆伏羲文化旅游節(jié)，積極組團參加“蘭洽會”等省內(nèi)外各種節(jié)會，加快籌建天水海關(guān)，力爭全市外貿(mào)進出口增長10%。五要解決好深化改革中的具體問題。結(jié)合我市實際，主要研究探討和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些體制性、瓶頸性問題，諸如公共資源平臺的建設(shè)運行，推行行政審批的現(xiàn)場辦公、集中審批，公共資源的招拍掛、項目的招投標(biāo)、政府集中采購的有效監(jiān)管，地方銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司的設(shè)立及健康運行，政府融資平臺的規(guī)范設(shè)立、有效監(jiān)管、風(fēng)險防范，保障性住房及房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，政府的高效運轉(zhuǎn)和績效問責(zé)，城市管理體制的理順完善，群眾訴求的回應(yīng)、答復(fù)與辦理，政府督查、行政監(jiān)察、效能檢查機制的權(quán)威運行，信訪、維穩(wěn)、處突機制的完善，網(wǎng)絡(luò)、媒體的運用和管理，基層人權(quán)、事權(quán)、責(zé)權(quán)的合理配置等等，都需要我們在工作運行中改革，在深化改革中解決問題。
第八，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，在提升公共服務(wù)水平上下功夫。一要實施好教育提質(zhì)工程。全力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱高中學(xué)校改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力及學(xué)科建設(shè)，著力抓好市一中麥積校區(qū)二期工程、亞行貸款職業(yè)教育設(shè)施、市實驗小學(xué)和市幼兒園新建等項目的實施，新建改建33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，不斷改善教育教學(xué)條件。二要實施好科技創(chuàng)新工程。積極推進國家先進制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等“十大科技創(chuàng)新工程”建設(shè)，組織實施好50項國列、省列科技項目，深化院地院企科技合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型試點城市。三要實施好文化惠民工程。以全市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“136”工程為主線，積極推進天水文廣傳媒大廈、文化館、圖書館、博物館和天水大劇院建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。要抓好市體育中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身提升工程和100個村級農(nóng)民健身工程實施，辦好麥積山山地自行車邀請賽等體育活動，做好參加省第十三屆全運會等賽事組織工作。四要實施好醫(yī)療衛(wèi)生工程。加快市婦幼保健院遷建和50個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，進一步提高新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)，落實好27種重大疾病新農(nóng)合保障，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。要堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨二孩”生育政策。
第九，著力保障改善民生，在構(gòu)建幸福和諧社會上下功夫。一要辦好惠民利民實事。全面落實省上確定的10項23件民生實事和今年市上要辦的13件民生實事。二要高度重視社會就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，力爭年末高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。三要繼續(xù)加強社會保障和社會救助工作。城鄉(xiāng)居民低保和補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷比例，重特大疾病醫(yī)療救助病種由7種擴大到26種。啟動實施全市事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險工作，年內(nèi)參保率達到95%以上。要大力推進農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)工程，加快麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地等公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重視加強殘疾人康復(fù)中心、縣區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和特教學(xué)校建設(shè)。要抓好保障性住房建設(shè)和分配入住工作，解決好低收入家庭住房問題。四要全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入實施全市社會治理“66158”工作計劃，深化平安天水建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，進一步加強社會治安綜合治理。全面落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，認(rèn)真做好社會矛盾排查和化解，及時辦理群眾通過書記市長留言板等渠道反映的合理訴求。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任和黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的要求，加強安全生產(chǎn)隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要加強市場物價監(jiān)管，開展食品藥品專項治理。要支持民族地區(qū)加快發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
同志們，機遇疊加的新形勢、趕超提速的新任務(wù)、轉(zhuǎn)型跨越的新目標(biāo)，對我們提出了新的更高的要求。我們一定要按照省、市的部署和要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，切實加強干部隊伍建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，以更加堅定的信心，更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，把今年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作做得更好，奮力推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、加快發(fā)展！
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