即將在本月26日啟幕的中共十八屆五中全會，主題是審議通過中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。這是習(xí)近平時代的第一個五年規(guī)劃，將會把習(xí)近平十八大以來治國理政的一攬子戰(zhàn)略、政策“打包”納入。值得注意的是，中國的五年規(guī)劃(原來叫“五年計劃”)制度從1953年開始實施，也正是習(xí)近平出生的那一年。在13個五年規(guī)劃的時候，習(xí)大大都在哪里、在干什么?大公網(wǎng)獨家進行了梳理。
一五：習(xí)仲勛是編制功臣
習(xí)仲勛與習(xí)近平
第一個五年計劃實施時間周期是1953年至1957年。不過一五計劃并非制定之后才實行，而是邊實施邊編制，從1951年就啟動，主要負(fù)責(zé)人是陳云，歷時四年，五易其稿，1954年9月基本定案，到1955年全國人民代表大會正式通過。
在一五計劃編制過程中，習(xí)仲勛是核心角色之一。1950年9月，習(xí)仲勛由中共中央西北局書記奉調(diào)進京，擔(dān)任中宣部部長兼政務(wù)院文教委員會副主任，1953年9月改任政務(wù)院(后為國務(wù)院)秘書長，成為中央政府的“大管家”，也是周恩來的主要助手之一。
1954年2月，中央決定以陳云為主持人，成立由李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達等組成八人小組，對一五計劃進行第五次編制。當(dāng)年6月29日至7月1日，中央政治局舉行擴大會議，討論一五計劃編制。陳云在會上作了總體匯報，習(xí)仲勛匯報了文教方面的情況。11月8日，劉少奇又提出由陳云、李富春、鄧子恢、李先念、習(xí)仲勛等組成小組，在3個月內(nèi)，最后起草完成一五計劃綱要。1955年2月，《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃(1953—1957)》正式編制完成。3月31日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議原則通過;7月30日，一屆全國人大二次會議正式審議通過。
二五：未戴上紅領(lǐng)巾哭鼻子
1956年9月，中共八大通過《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議》，時間跨度從1958年到1962年。回顧歷史，二五計劃可以與大躍進、人民公社化、集體食堂、全民煉鋼劃上等號。在二五期間，習(xí)仲勛于1959年升任國務(wù)院副總理，仍兼秘書長。他曾安排國務(wù)院秘書廳，將各界群眾來信有關(guān)大躍進的問題匯編整理，并于1961年率隊在河南長葛縣進行了5個月的蹲點調(diào)研。長葛曾因深翻地收到毛澤東表揚。但習(xí)仲勛在調(diào)研期間對該地浮夸風(fēng)、弄虛作假、共產(chǎn)風(fēng)提出了嚴(yán)厲批評。
在二五期間，習(xí)近平開始了自己的小學(xué)生活。2014年六一兒童節(jié)前夕，習(xí)近平視察北京海淀民族小學(xué)時面對少先隊員自我“爆料”說：“我是1959年上學(xué)，1960年入隊，因為年齡稍小，不是第一批，當(dāng)時還哭了鼻子�！甭牭竭@，孩子們笑了起來。習(xí)近平笑著問：“是不是沒出息啊?”一些孩子說：“是�！币鹑珗鲂β暋�
三五：“好后生”插隊到了梁家河
三五計劃本應(yīng)在1963年至1967年實行。但后來毛澤東決定1963年至1965年作為過渡階段，從1966年起再搞三五計劃。不過由于文革的爆發(fā)，正式的三五計劃沒有來得及形成，而只有國家計委的兩個匯報提綱。
而早在在1962年中共八屆十中全會上，由于遭康生借小說《劉志丹》之事陷害，習(xí)仲勛遭到錯誤批判，并于1965年下放河南洛陽。
新華社在2012年十八大之后不久提出的人物特稿《人民群眾是我們力量源泉》中披露， 1962年起，年幼的習(xí)近平由于受父親習(xí)仲勛冤案的牽連，遭到歧視。在文革中，他受過批斗，甚至被關(guān)押。1969年初，不滿16歲的習(xí)近平主動申請到陜北農(nóng)村插隊，來到了延川縣文安驛公社梁家河大隊。在鄉(xiāng)親們眼中，習(xí)近平是個“吃苦耐勞的好后生”，不但入團入黨，還擔(dān)任了大隊黨支部書記。
今年2月13日習(xí)近平在春節(jié)前夕回梁家河探望，深情講道：“1969年1月，我邁出人生的第一步，就到了梁家河。在這里一待就是7年。當(dāng)年，我人走了，但我把心留在了這里�！� 10月12日，廣電總局正式批準(zhǔn)拍攝45集電視劇《梁家河》，演繹了上個世紀(jì)50年代至70年代發(fā)生在陜北黃土高原梁家河村農(nóng)民與知青的感人故事。
四五：“貧下中農(nóng)的好書記”上清華
文革后半程的四五計劃，從1971年到1975年，延續(xù)了三五計劃“狠抓戰(zhàn)備”、“建設(shè)大三線”等思路，把國防建設(shè)放在第一位，本已畸形的國民經(jīng)濟體系雪上加霜。在四五計劃的最后一年1975年，鄧小平復(fù)出，主持全面整頓，才使國民經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
1975年春節(jié)后，由于毛澤東在1974年12月27日對小說《劉志丹》案作出 “建議宣布釋放，免予追究”的批示，專案組宣布對習(xí)仲勛解除監(jiān)護。
也是在這一年，習(xí)近平被推薦到清華大學(xué)讀書。離開的那天，梁家河鄉(xiāng)親們排起長隊為他送行，還送給他一個鑲著“貧下中農(nóng)的好書記”的鏡框。
五五：從大學(xué)生到軍辦秘書
大學(xué)時期的習(xí)近平
由于文革的破壞，沒有編制獨立的五五計劃，只是在1975年編制了一個包括五五和六五時期在內(nèi)的《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要草案》。但此綱要直至1977年12月才下發(fā)，此時五五計劃(1976—1980)只剩下3年時間。五五計劃大致可分為兩個階段，一是從1976年粉碎“四人幫”到1978年十一屆三中全會，仍以“大干快上”的“新躍進”為主調(diào);二是三中全會以后的全面調(diào)整。
在第二階段，已復(fù)出主政廣東的習(xí)仲勛，親自主持推動了該省走到了全國改革開放的第一線，并自此奠定了廣東第一經(jīng)濟大省的地位。
習(xí)近平則在1979年大學(xué)畢業(yè)后，先后在國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳工作，擔(dān)任國防部長、中央軍委秘書長耿飚的秘書。
六五：縣委書記奔赴特區(qū)
1983年，在河北正定辦公室里的習(xí)近平。
六五計劃(1981—1985)與習(xí)近平有著特別的淵源。也可以說，從六五計劃開始，習(xí)近平的仕途和人生履歷，與五年計劃有了密切聯(lián)系。
1982年12月五屆全國人大五次會議批準(zhǔn)六五計劃。這是自1955年一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)一五計劃之后，五年計劃再度提交給國家最高權(quán)力機關(guān)審議。六五期間，從封閉走向開放、從僵化到放開的中國經(jīng)濟，開始展現(xiàn)出前所未有的活力。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃(1981—1985)》的條文留下了諸多歷史的印跡。其第十九章“對外經(jīng)濟貿(mào)易”的第五節(jié)名稱就是“經(jīng)濟特區(qū)”，明確提出“在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)。要總結(jié)這方面的經(jīng)驗，把特區(qū)建設(shè)好和管理好�！倍驮趲啄昵埃�(xí)仲勛在廣東支持發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)時，曾受到了諸多質(zhì)疑和壓力。至此，作為改革開放最有代表性的新生產(chǎn)物，“經(jīng)濟特區(qū)”正式納入國家最高的發(fā)展規(guī)劃之中。
1985年，在六五計劃的最后一年，習(xí)近平從河北正定縣委書記南下，調(diào)赴經(jīng)濟特區(qū)一線，擔(dān)任廈門市委常委、副市長，開始了在福建長達17年的從政生涯。
七五：主政寧德，“擺脫貧困”
在習(xí)近平的一系列著作之中，《擺脫貧困》占有特殊位置，因為這是他的第一部個人專著，記錄了從1988年9月至1990年5月他主政福建寧德地區(qū)期間的重要講話、文章，圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出一系列制度、理念、觀點和方法。這段時間，正好處于七五計劃(1986—1990)后半程。
八五：主持福州3820工程
八五計劃(1991—1995)期間是中國改革的關(guān)鍵期，就全國范圍而言，鄧小平南巡講話一錘定音，中共十四大確立了市場經(jīng)濟的地位。
從八五計劃開始，習(xí)近平得以在一個區(qū)域內(nèi)全面擘劃實施自己的五年方略。1990年4月，習(xí)近平由寧德調(diào)任福州市委書記。1992年5月，他在福州市黨代會上指出：“必須加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，做到每3至5年上一個新臺階，盡快改變港澳粵閩臺南中國海區(qū)域內(nèi)我們處于‘后排就座’的狀況。現(xiàn)在我們組織了一個班子，準(zhǔn)備做些深層次的探討，研究20年后福州市將達到怎樣一個發(fā)展水平。”
為此，習(xí)近平親自擔(dān)任總指導(dǎo)，專門成立課題組開展福州市發(fā)展戰(zhàn)略研究，最終形成《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點等，簡稱“3820”工程。后來依據(jù)這一戰(zhàn)略設(shè)想，修訂了《福州市“八五”計劃和十年規(guī)劃》。這對福州發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。從這件事情亦可看出，習(xí)近平極為重視長遠規(guī)劃，且有著超前的開放意識、開拓精神和廣闊視野。
九五：仕途三級跳
一九九九年十一月，時任福建省委副書記、代省長習(xí)近平到長汀河田考察水土保持工作。
1995年9月，十四屆五中全會通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)建議》。這是在場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃。自此，五中全會討論五年計劃，成為慣例。
九五計劃(1996—2000)期間是習(xí)近平仕途的重要階段。他先是在開局之年(1995年)由福建省委常委升為省委副書記，1999年再晉升代省長，并于收尾之年(2000年)真除，從此步入正部級行列。這是至關(guān)重要的一步。
這一期間，他的工作視野也拓展到全省層面。2001年5月，他在談到福建改善投資環(huán)境時曾回顧說：“……福建省的電力七五計劃、八五計劃時期都是一個短缺、供不應(yīng)求狀態(tài)，或者是一種時好時壞狀態(tài)，到了九五時期我們終于解決了電力制約的瓶頸狀態(tài)，進入了一個適應(yīng)期，現(xiàn)在甚至進入了一個超前期……”這離不開習(xí)近平的辛苦付出。
十五：首次有了投票權(quán)
十五計劃(2001—2005)對于在習(xí)近平與五年計劃方面有著里程碑式的意義。因為在十五計劃上，習(xí)近平有了零距離的話語權(quán)。
1997年中共十五大，習(xí)近平當(dāng)選為中央候補委員。(一個有意思的小插曲是，正是在十五大上，現(xiàn)任十八屆政治局七常委首度齊聚中央委員會，李克強、張德江、俞正聲、劉云山當(dāng)選委員，習(xí)近平、王岐山、張高麗當(dāng)選候補委員。)2000年，習(xí)近平補選為全國人大代表。
2000年10月9日至11日，中共十五屆五中全會審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》。雖然中央候補委員沒有投票權(quán)，但這是習(xí)近平第一次現(xiàn)場參與五年計劃的討論決策。而在2001年3月九屆全國人大四次會議批準(zhǔn)十五計劃時，身為全國人大代表的習(xí)近平則第一次行使了對五年計劃的投票權(quán)。
十一五：從之江到中南海
時任浙江省委書記的習(xí)近平
從十一五(2006—2010)開始，五年計劃改稱為五年規(guī)劃。而在2005年討論十一五規(guī)劃的十六屆五中全會上，作為中央委員的習(xí)近平首次行使了在中央全會上對五年規(guī)劃的投票權(quán)。
當(dāng)然，除了形式上的變化，身為省委書記的習(xí)近平在對五年規(guī)劃上的思考與責(zé)任都更進了一步。2005年11月4日至6日，中共浙江省委十一屆九次全體(擴大)會議在杭州舉行，全會聽取和討論了習(xí)近平作的工作報告，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，十一五期間，要按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快全面建設(shè)小康社會。
從上面這段簡短的表述不難看出，習(xí)近平如今的重大治國方略譬如全面深化改革、全面依法治國、經(jīng)濟新常態(tài)等，許多可在其主浙時期找到雛形。
2007年，習(xí)近平在中共十七大進入最高領(lǐng)導(dǎo)層。而后，他開始從全局層面介入十一五相關(guān)事務(wù)。譬如2010年9月18日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在出席全國科普日活動時就強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)。
十二五：參與最高決策
2010年10月18日，中共十七屆五中全會閉幕，通過了有關(guān)十二五規(guī)劃(2011—2015)建議，作為政治局常委的習(xí)近平首次在中央全會主席臺上審視五年規(guī)劃。也是在這一天，習(xí)近平當(dāng)選中共中央軍委副主席，為其在十八大接班進一步夯實了基礎(chǔ)。
在十二五起草過程中，十七屆中央舉行了4次政治局常務(wù)委員會會議、2次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿。習(xí)近平作為政治局常委，全程參與了最高決策。
2012年十八大之后，習(xí)近平又成為實施十二五規(guī)劃的最高總指揮。
十三五：打包大戰(zhàn)略，決戰(zhàn)2020
2013年5月14日至15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在天津考察工作。
十三五規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個五年規(guī)劃。并且十三五的時間跨度從2016年到2020年，正好在全面建成小康社會的目標(biāo)節(jié)點。正如習(xí)近平自己所言：“這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃�！�
今年5月、6月、7月，習(xí)近平先后三次到浙江、貴州、吉林考察，聽取對十三五規(guī)劃意見建議，成為“固定節(jié)目”。在考察浙江時，他首次描述“十三五”規(guī)劃總體框架，要在保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧十大方面取得明顯突破。
因此，十三五時期要確保全面建成小康社會目標(biāo)勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。習(xí)近平在十八大后提出和部署推進的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，國防和軍隊改革，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、一帶一路等大戰(zhàn)略，亞投行等大手筆，經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯，也都將在十三五全面推進。從這個意義上，十三五將會成為對中國發(fā)展影響最大的五年規(guī)劃之一。
打印本頁
