“十三五”規(guī)劃漸行漸近。
《華夏時(shí)報(bào)》記者從國家發(fā)改委獲悉，“十三五”規(guī)劃編制已于2014年4月正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究，涉及十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。
“預(yù)定7月底的北戴河會(huì)議決策層將討論‘十三五’規(guī)劃”。7月23日，長期向國家發(fā)改委提供決策建議的一位專家告訴本報(bào)記者。據(jù)了解，今年的北戴河會(huì)議跟往年不一樣，會(huì)重點(diǎn)討論新的5年發(fā)展規(guī)劃，解決下一步如何走的問題。有專家據(jù)此推斷，關(guān)于“十三五”規(guī)劃的討論，將成為北戴河會(huì)議的主題。
“十三五”期間是中國從大國轉(zhuǎn)為強(qiáng)國的關(guān)鍵，焦點(diǎn)就是“一帶一路”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林分析認(rèn)為，未來5年，中國的經(jīng)濟(jì)要完成中國內(nèi)部跟外部、速度和質(zhì)量、發(fā)展和生態(tài)等多種平衡關(guān)系，所以“十三五”的關(guān)鍵詞就是“平衡”。
緊扣民生
“你的寬帶速度上不去，基于互聯(lián)網(wǎng)的其他消費(fèi)也會(huì)受到影響�！币晃话l(fā)改委系統(tǒng)的官員說，我國在很多領(lǐng)域都有潛在的需求，但我們的供給是不足的，“所以，制定‘十三五’規(guī)劃時(shí)會(huì)考慮解決這些問題”。
事實(shí)上，地方政府仍然更偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對民生問題重視不夠。
“當(dāng)前，上級要求做什么，下面就跟著做什么�！�7月23日，山西省一位地方官員對《華夏時(shí)報(bào)》記者說，雖然上級要求搞民生工程，但由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有更明確的指標(biāo)要求，因此對民生問題容易懈怠。
例證就是，各地要想方設(shè)法去完成每年的固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，一個(gè)勁兒地上項(xiàng)目、搞拆遷，但往往對征地拆遷后的民生安置等問題處理得不好。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧一針見血地指出，“重經(jīng)濟(jì)、輕民生”的根本原因，就是沒有理清政府與市場的關(guān)系，導(dǎo)致地方政府盲目定投資指標(biāo)、搞GDP競爭。比如，海南省“十二五”規(guī)劃中有20多個(gè)指標(biāo)，但對醫(yī)療、資源環(huán)境等社會(huì)建設(shè)的約束性指標(biāo)并不清晰。
不少基層干部在接受記者采訪時(shí)抱怨說，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，也導(dǎo)致地方政府保障和改善民生心有余力不足�！坝捎谝像R眾多的投資項(xiàng)目，地方配套資金也就需要更多，但地方卻無法騰出更多的財(cái)力解決民生問題”。四川省一位副縣長對記者說，這導(dǎo)致更多的民生工程的資金得不到保障。
遲福林則建議，今后應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備，作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)。他說，“十三五”期間，應(yīng)更加突出民生保障，逐漸使政府從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一線抽身出來，切實(shí)成為公共事業(yè)的推進(jìn)者。
山東省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一建議，“十三五”期間，需要考慮到資源的上限和生態(tài)紅線，土壤污染、地下水污染都應(yīng)該納入約束性指標(biāo)。
當(dāng)前，緊扣民生正成為“十三五”規(guī)劃建議的熱點(diǎn)。以北京來說，北京市“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組已開展5個(gè)主題的征集建議，包括“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”等，集中聽取社會(huì)各界對這些問題的思考和意見建議。
注重均衡發(fā)展
“政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)型政府更多轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，必須改變政府的激勵(lì)機(jī)制，使得政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演更均衡、更有效的角色�！边t福林稱。
發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林近日透露，“啟動(dòng)‘十三五’規(guī)劃編制工作，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題”。他表示，這次編制規(guī)劃需要考慮的大背景是十八屆三中全會(huì)提出的正確處理好政府與市場的關(guān)系。
“怎么更好地處理好政府和市場的關(guān)系，將是‘十三五’規(guī)劃編制過程中需要重點(diǎn)把握的問題�！毙炝终f。
事實(shí)上，“中國的五年規(guī)劃一向偏重于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，社會(huì)規(guī)劃則顯得相對滯后”。今年全國兩會(huì)期間，遲福林也對記者說，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)變尚未徹底到位。
“地方尚未把公共服務(wù)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，而是仍把GDP增長、擴(kuò)大投資當(dāng)作首要目標(biāo)”。上述副縣長對記者說，只有在“十三五”規(guī)劃中通過設(shè)定約束性指標(biāo)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生，才能確保兌現(xiàn)政府對百姓的承諾。
據(jù)記者了解，此前發(fā)改委也提出了一些約束性的指標(biāo)，如環(huán)保、資源節(jié)約等，但這些政策在執(zhí)行中容易走樣�！拔覀兊拇_還有一些薄弱的環(huán)節(jié)，如轉(zhuǎn)型升級還不理想，要做到這點(diǎn)的話，沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是不行的�！�7月23日，國家發(fā)改委的一位官員對記者說。
不排除在“十三五”規(guī)劃中還會(huì)涉及其他問題，像環(huán)境保護(hù)問題、生態(tài)文明建設(shè)等。但中國財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時(shí)則著重建議，“十三五”時(shí)期，應(yīng)盡快推進(jìn)“財(cái)稅體制改革”，明確界定各級政府的事權(quán)，落實(shí)與之相匹配的財(cái)力。
受訪專家中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱也認(rèn)為，過去因中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，使得目前的民生問題十分突出。
打印本頁
