張海英曾因漯阜鐵路的改制一度成為風云人物，獲得“中國改革100新銳人物”稱號。
多年以后，事實證明，這是一起有預謀的侵占國有資產(chǎn)改制，被侵占的國資令人咋舌———高達8790余萬元，她因此獲得了又一個稱號———安徽“第一女貪”。
張海英案發(fā)，揭開了國有資產(chǎn)流失的黑洞。在監(jiān)督缺失的狀態(tài)下，企業(yè)高管可以為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。
8790萬———又一個令人觸目驚心的數(shù)字。
這是安徽漯阜鐵路公司原董事長張海英貪污挪用國資的數(shù)字。
張海英曾因漯阜鐵路民營化而風光無限，數(shù)年后，她又因這起改制而摔倒，而且還被摔出了“原形”：在改制時存在貪污、侵占、挪用等違法犯罪行為，侵占了大量國有資產(chǎn)。
近日，安徽省阜陽市中級人民法院對此案作出一審判決，以被告人張海英犯貪污罪、職務侵占罪、挪用資金罪、行賄罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，張海英表示不服，提出上訴。
張海英案，揭開了國企改革中存在的“黑洞”。
問號一：“零資產(chǎn)”如何形成？
在國有企業(yè)改制中，“零資產(chǎn)”改制已經(jīng)不是什么新聞了，往往看起來不錯的企業(yè)一到改制時要么資產(chǎn)歸零，要么資產(chǎn)為負數(shù)，著實讓人們困惑不已。
張海英案給人們揭示了其中的奧妙。
第一步：把國有企業(yè)描繪得氣數(shù)將盡，逼迫有關部門同意改制。這一步很關鍵。
張海英主政的漯阜鐵路(河南漯河———安徽阜陽)是連接京廣、京九兩線的一條標軌鐵路，由河南、安徽兩省于1975年2月投建鋪通。該路安徽段由隸屬阜陽市政府的阜陽地方鐵路局管理經(jīng)營。1988年5月24日，經(jīng)安徽省經(jīng)委批準，阜陽成立地方鐵路管理局，核定為全民所有制企業(yè)。
2002年，因漯阜鐵路線路老化，阜陽地方鐵路管理局對其所有的漯阜鐵路線路進行技術改建，并向國家計委、鐵道部申請國債資金。為了將阜陽地方鐵路管理局改制為由其控股的有限責任公司，時任阜陽該局局長的張海英，以爭取國家資金支持技改項目為由，多次向阜陽市政府請求對該局進行改制。2003年10月，阜陽市政府成立了阜陽地方鐵路管理局改制領導小組，開始著手改制工作。2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司。
漯阜鐵路的改制一度為張海英贏得炫目的光環(huán)。她獲得改制當年的安徽省百萬職工“十五”發(fā)展創(chuàng)新工程先進個人，隨后又獲得了“中國改革100新銳人物”稱號。
然而，事實證明，這是一起有預謀的侵占國有資產(chǎn)改制。
第二步：利用領導、參與甚至主導改制的便利，采用虛報、截留、隱瞞、侵占等手段在資產(chǎn)上做手腳，完成資產(chǎn)歸零。
在漯阜鐵路改制中，僅虛報、截留職工身份置換金，就達到人民幣386.9萬元。
法院審理認定，2004年初，張海英安排時任副局長的趙衛(wèi)軍讓勞資等部門測算單位的人數(shù)，并要求盡可能地把人數(shù)做多、標準做高。在測算身份置換金過程中，趙衛(wèi)軍等人按照張海英的安排，虛報在職在崗人員工資、農(nóng)民工和臨時工的補償金和內(nèi)退人員工資約300萬元。2004年7月，張海英安排人事、財務部門截留補償金84萬余元。以上各項共計人民幣386.9萬元。
張海英還通過隱瞞的方法“藏”起了數(shù)千萬元，其中隱瞞運費收入合計為人民幣1422萬余元。
從2004年1月1日起，漯阜線根據(jù)鐵道部規(guī)定，開始擴大分流運輸貨物的計費范圍并對通過漯阜線貨物的運價進行調整，但阜陽地方鐵路管理局仍按照鐵道部原來規(guī)定的計費范圍及運價計算當月的運費收入。鄭州鐵路局、上海鐵路局、武漢鐵路分局、北京鐵路局太原分局實際代阜陽地方鐵路管理局收取的運費，比該局記入會計賬冊的運費要多出一部分。2004年3月左右，該局的財務人員發(fā)現(xiàn)這一情況，并確認這個差異是由于鐵道部分流政策的改變引起的，于是向張海英做了匯報。張海英遂安排財務人員將多出的運費(即溢收款)暫不確認為收入。2005年9月，張海英安排財務人員將2004年1月至2005年7月的溢收款調整為安徽漯阜鐵路有限責任公司收入入賬。此外，改制時，張海英還安排財務人員不把客服公司的相關資料提供給審計人員，使得客服公司資產(chǎn)在評估報告中沒有體現(xiàn)，改制后，客服公司賬戶上的204萬余元的資金被轉到安徽漯阜鐵路有限責任公司賬上。
辦案人員說，在改制過程中，張海英采取安排財務人員隱瞞資產(chǎn)、干涉資產(chǎn)評估、擅自決定股東組成人選等手段，致使阜陽地方鐵路管理局以負資產(chǎn)實施改制。張海英趁改制之機，利用職務上的便利，采取隱瞞、截留收入、虛報負債等手段，非法占有國有財產(chǎn)共計2014萬余元。
第三步：在“零資產(chǎn)”狀態(tài)下，企業(yè)高管們得到大量股權，侵占國有資產(chǎn)的目的達到。
2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司，時任局長的張海英用540萬元成為漯阜公司54%股權持有人，其他股份亦由鐵路局原高管、中層分持。
“在阜陽地方鐵路管理局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司后，張海英利用職務之便非法占有單位財物4756萬余元�！鞭k案人員認為，張海英的職務侵占可以說是令人咋舌。
這其中最重要的原因就是張海英的大股東地位，可以做到為所欲為。比如，2005年11月15日，由財務人員張恒桂刻制天津市地方鐵路工程公司印章及財務專用章，安徽漯阜鐵路有限責任公司在徽商銀行阜陽銀河支行開設了戶名為天津市地方鐵路工程公司的賬戶。
2006年3月22日，張恒桂按照張海英的安排，從其保管的安徽漯阜鐵路有限責任公司以阜陽運輸代理公司開設的賬戶上，轉款1500萬元到天津市地方鐵路工程公司賬戶。當日張恒桂從天津市地方鐵路工程公司賬戶上開出9張現(xiàn)金支票計款1500萬元，交給汝建波(系張海英妹夫)。張海英安排汝建波將此款帶到上海交給趙同歡(系張海英丈夫)，用于成立徽凰公司驗資。同年3月31日，安徽漯阜鐵路有限責任公司以預付天津市地方鐵路工程公司工程款的名義予以平賬。
在總共10筆的侵占中，最高的一筆竟高達2500萬元，這些款項基本上都轉到了徽凰公司賬戶。上述各項累計人民幣7093萬余元，扣除張海英貪污所涉款項及張海英用于安徽漯阜鐵路有限責任公司墊付的費用，張海英共計非法占有安徽漯阜鐵路有限責任公司財產(chǎn)人民幣4756萬余元。
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