壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 踐行“四種形態(tài)”
麥積區(qū)紀(jì)委委員 監(jiān)委委員 第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任 賈旭東
習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)進(jìn)行約談函詢、誡勉談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。（《習(xí)近平談治國理政》第二卷·全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任）�？梢哉f，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，已經(jīng)體現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告、《黨章（修正案）》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中，為用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨提供了充分的政策依據(jù)和有效的工作抓手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面的具體化，針對(duì)不同類型問題提出相應(yīng)的治理之策，各有側(cè)重，又相互呼應(yīng)，既是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性安排，也是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體路徑。
“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效。每一種形態(tài)都是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量劃分的，涵蓋了所有違紀(jì)問題，覆蓋了每一個(gè)黨組織和全體黨員，并針對(duì)各種形態(tài)層層設(shè)置防線，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，處理措施逐級(jí)遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，從注重查辦大要案轉(zhuǎn)向抓大不放小、動(dòng)輒則咎，不斷增強(qiáng)同頻共振的思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)一步深化局部與整體關(guān)系的認(rèn)識(shí)，講政治、顧大局，將實(shí)踐“四種形態(tài)”日�；�。
對(duì)于第一種形態(tài)，主要圍繞落實(shí)主體責(zé)任來實(shí)踐。第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，重在“注射疫苗”，起到防未萌、治未病的效果。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要了解掌握本單位本部門的政治生態(tài)，既要對(duì)監(jiān)督對(duì)象個(gè)體情況有所掌握，也要對(duì)本單位本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有總體判斷；既要盯住“樹木”，也要關(guān)注整個(gè)“森林”。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性問題，及時(shí)反饋給同級(jí)黨委（黨組），協(xié)助其履行嚴(yán)肅黨內(nèi)關(guān)系、凈化政治生態(tài)的主體責(zé)任。2016年至2017年，麥積區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)用第一種形態(tài)處置572人次，其中：提醒談話31人次、警示談話27人次、批評(píng)教育105人次、責(zé)令檢查22人次、通報(bào)批評(píng)40人次、誡勉談話53人次、予以了結(jié)294人次。
對(duì)于第二種形態(tài)，主要圍繞讓紀(jì)律成為剛性約束來實(shí)踐。第二種形態(tài)是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的開始，屬于“發(fā)病”的初期階段，運(yùn)用輕處分和組織處理等措施及時(shí)對(duì)黨員干部“拉一把”，防止犯更大的錯(cuò)誤。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從小處入手、從小事抓起，凡違反紀(jì)律規(guī)矩的都要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必究，而不是等到問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，卻放松尺度，給予輕處分或組織處理。2016年至2017年，麥積區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)用第二種形態(tài)處置259人次，其中：職務(wù)調(diào)整2人次、責(zé)令辭職2人次、引咎辭職2人次、免職1人次、黨紀(jì)輕處分163人次、政紀(jì)處分84人次、降低退休待遇5人次。
對(duì)于第三種形態(tài)，主要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。第三種形態(tài)是紀(jì)與法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，重在“刮骨療毒”，讓游走在紀(jì)法邊緣的黨員干部反思警醒、懸崖勒馬。對(duì)問題性質(zhì)即使比較嚴(yán)重，但能如實(shí)向組織講清楚、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇的，要給政策、給出路。如果犯了錯(cuò)誤，組織給機(jī)會(huì)講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，要從嚴(yán)查處。2016年至2017年，麥積區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)用第三種形態(tài)處置24人次。
對(duì)于第四種形態(tài)，要充分發(fā)揮懲處的震懾作用。主要針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的黨員干部，在紀(jì)律審查中彰顯堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心和意志，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查嚴(yán)處腐敗行為，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)。2016年至2017年，麥積區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)用第四種形態(tài)處置22人次，開除黨籍22人，其中嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)8人。
深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)全體紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高要求。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。改變以大要案論英雄的執(zhí)紀(jì)觀，把工作重心從查辦案件為主向加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查。二要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，做到無病預(yù)防、初病早治。三要督促主體責(zé)任落實(shí)。要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助同級(jí)黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作。四要保持高壓態(tài)勢(shì)。要保持力度不減、節(jié)奏不變，對(duì)于那些十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量、凈化政治生態(tài)。
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