改革，引領(lǐng)天水轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
——天水市2017年全面深化改革工作綜述
中流擊水，奮楫者進;發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。
回眸2017年，在市委全面深化改革領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，全市堅持把全面深化改革作為應(yīng)對各種矛盾困難、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，堅持正確方向、問題導向和為民取向，隨著一份份實施方案相繼出爐、一項項改革舉措落地見效，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了顯著成效，有力地促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
著眼全局統(tǒng)籌謀劃 全面深化改革厚積成勢
面對經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期不利因素，全面深化改革如何立足全市發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級的實際，搭起改革“四梁八柱”，找準工作結(jié)合點、著力點和突破點，成為謀劃全局的“總鑰匙”。
認真履職盡責，把握正確方向。市委全面深化改革領(lǐng)導小組作為“天水號”巨輪的掌舵者，重任在肩。充分發(fā)揮“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”的職能，召開4次領(lǐng)導小組會議，聽取7個專項小組組長、7個縣區(qū)委和12個市直部門主要負責同志抓改革落實情況匯報，審議通過改革方案9個，確保改革工作不掉隊、不走偏、不跑調(diào)。
深耕“試驗田”，探好改革路。堅持把開展試點和鼓勵基層探索創(chuàng)新作為推進改革的重要方法，一方面著力抓好甘谷縣全國供銷社綜合改革、市中級法院全國司法體制改革等25項改革試點任務(wù)，為面上推廣復(fù)制提供新鮮經(jīng)驗和實踐標桿;另一方面根據(jù)發(fā)展實際和工作需要，謀劃開展了54項“自選動作”，創(chuàng)出了一些可借鑒、可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗。
改革施工“高峰期”，需要精準“施工圖”。以中央部署和省委要求為“定盤星”，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確定年度191項重點改革任務(wù)，建立了改革工作臺賬，對改革事項實行掛牌銷號的臺賬式管理，細化落實任務(wù)，提出了改革舉措的時限要求和進度安排。專項小組、市直部門單位和各縣區(qū)堅持問題導向，自主謀劃開展105項改革。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。按照“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”的要求，制定市委全面深化改革領(lǐng)導小組《督察實施辦法》和《2017年全面深化改革工作督察方案》，從市委全面深化改革領(lǐng)導小組成員、市委改革辦、專項小組三個層次強化督察問效，通過督察“利劍”打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，實現(xiàn)最大程度增強改革活力，最大范圍凝聚改革力量，最大能量釋放改革紅利，確保改革工作能真正解決問題、真正讓老百姓得到實惠。
我市全面深化改革以“改”字為本，“干”字當先，一批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革措施落地生根，一場全面而深刻的變革圖新在秦州大地迸發(fā)強大能量。
落實新發(fā)展理念 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的“硬骨頭”，事關(guān)處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題。我市積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值644億元，同比增長5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24725元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入7149元，增長10%。
著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大任務(wù)取得積極進展，將水泥行業(yè)作為去產(chǎn)能重點，保證產(chǎn)能需求基本平衡;采取多種營銷手段擴大機械制造、電工電器行業(yè)產(chǎn)品銷量，努力盤活資源，減少了原材料和產(chǎn)品庫存積壓;加大商品房去庫存力度，全面完成了去庫存任務(wù);通過落實稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范清理涉企收費等措施降低企業(yè)成本，促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。推動企業(yè)利用多層次資本市場融資，拓寬企業(yè)融資渠道;圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面短板，謀劃實施一批重大建設(shè)項目，完成投資225.62億元。
持續(xù)推進“放管服”改革，取消調(diào)整和下放行政審批事項9項;建立投資項目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，對投資項目實行“1+(2+X)”并聯(lián)審批，推動了重大項目落地實施;市級公務(wù)用車制度改革全面完成，縣區(qū)公務(wù)用車制度改革正在扎實推進;全面實施“多證合一”和企業(yè)簡易注銷制度，新增市場主體10177戶。
深化國資監(jiān)管體制改革，建立國資監(jiān)管部門的權(quán)力清單、責任清單;制定中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金《設(shè)立方案》和《管理辦法》，首期募集資金4.5億元，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);深入推進工業(yè)“擴量提質(zhì)”工程，華天電子科技園、長城電工產(chǎn)業(yè)園基本建成，岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主體完工，170戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤12.5億元，增長25%，27戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加值增長20%。
深化科技體制改革，爭取國列、省列科技計劃項目45項，組織實施科技項目417項，取得科技成果109項，新申報省級工程技術(shù)中心2個，新認定和重新認定高新技術(shù)企業(yè)19家。
全面推開營改增試點，企業(yè)總體稅負下降面達98.7%;推廣“政金企”合作模式，創(chuàng)新開展“政府+銀行+保險+企業(yè)”四位一體貸款，開展小額貸款保證保險試點，拓寬了小微企業(yè)融資渠道。
深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，國有林場改革和經(jīng)濟林確權(quán)登記頒證有序開展，土地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，新注冊農(nóng)民合作社1051家、家庭農(nóng)場234家。新流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地8.2萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達到113.6萬畝，流轉(zhuǎn)率20.6%。我市開展農(nóng)村“三變”改革試點，促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的做法和經(jīng)驗，被省長唐仁健批示推廣。
全面落實河長制，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級河長體系，河流生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善;清水縣積極推進全域無垃圾創(chuàng)建工作，被省委書記林鐸，省長唐仁健批示推廣;嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，建立大氣污染防治工作責任機制和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，加強環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營管理，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;我市努力構(gòu)建大環(huán)保格局，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的做法和經(jīng)驗在全省環(huán)境保護工作現(xiàn)場推進會上介紹推廣。
加強與“一帶一路”沿線國家和城市的交流合作，組織26戶企業(yè)參加第十五屆哈薩克斯坦中國商品展覽會、香港亞洲國際果蔬展、迪拜秋季食品展、美國中醫(yī)藥產(chǎn)品展等境外專業(yè)展會，簽約出口合同金額2600萬美元;蘭州海關(guān)駐天水辦事處掛牌運行，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合保稅倉庫投入運營，對外貿(mào)易預(yù)計完成進出口總額32億元;秦州區(qū)電商扶貧“煙鋪模式”的做法和經(jīng)驗在全省電子商務(wù)精準扶貧經(jīng)驗交流會上介紹推廣;成功舉辦公祭伏羲大典暨第28屆伏羲文化旅游節(jié)、2017綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇、中國山地自行車公開賽、中國龍舟公開賽、第16屆環(huán)湖賽天水至平?jīng)鲑惗蔚润w育賽事，提升了天水對外開放的知名度和影響力。
聚焦基層民主建設(shè) 政治體制改革穩(wěn)步有序推進
圍繞推進社會主義民主政治及治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快地方立法、人大監(jiān)督、協(xié)商民主、司法執(zhí)法等方面的制度創(chuàng)新，建立公正高效權(quán)威的司法制度，維護社會公平正義。
積極推進地方立法工作，《天水市違法建設(shè)防控查處條例(草案)》提請市人大常委會審議，《天水市煙花爆竹安全管理辦法》發(fā)布實施，發(fā)揮了地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，制定《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施辦法》《關(guān)于進一步加強政協(xié)工作推進協(xié)商民主建設(shè)的意見》，推進了協(xié)商民主制度化;開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深化民族團結(jié)進步教育，促進了民族團結(jié)、宗教和順。
工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)4個市級群團《改革方案》相繼出臺，領(lǐng)導體制逐步健全，運行機制不斷完善，工作方法全面改進，群團組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)大局中的作用明顯增強。秦州區(qū)婦聯(lián)基層組織改革的做法和經(jīng)驗在全省婦聯(lián)基層組織改革暨新媒體建設(shè)推進會上介紹推廣。
全面推進司法責任制改革，建立7項司法責任制和院庭長辦案制度，完善了審判工作和院庭長監(jiān)督管理機制，市檢察院開展公益訴訟試點的經(jīng)驗做法在全省檢察機關(guān)公益訴訟試點工作總結(jié)表彰暨全面開展公益訴訟工作會議上介紹推廣;全省預(yù)防職務(wù)犯罪郵路工作會議在我市召開;推進司法人員分類管理改革，第三批員額法官檢察官遴選和法官檢察官工資套改全面完成;開展“颶風行動·百日執(zhí)行會戰(zhàn)”專項行動，有效解決了執(zhí)行難題。
堅持以人民為中心 社會事業(yè)領(lǐng)域改革普惠百姓
天水作為欠發(fā)達地區(qū)，民生問題既是改革的痛點難點，更是群眾期盼的熱點。我市深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面推出了一批切口小、接地氣、見效快的務(wù)實改革舉措，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
加快脫貧攻堅，建立深度貧困對象市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)系幫扶責任制，深入實施精準扶貧精準脫貧方案和“七個一批”工程，爭取國家和省上專項扶貧資金9.83億元、東西扶貧協(xié)作幫扶資金6514.8萬元，市、縣區(qū)財政投入專項扶貧資金8560萬元，落實扶貧互助資金及“雙助貸”資金20億元，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金16.55億元，全年預(yù)計減貧12萬人，126個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。甘谷縣騰達職業(yè)技術(shù)培訓學�！拔逦灰惑w”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)模式被國務(wù)院脫貧攻堅領(lǐng)導小組評為“全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎”，校長張維林受到國務(wù)院汪洋副總理的接見，對其做法給予高度贊賞。
積極踐行社會主義核心價值觀，開展“創(chuàng)建全國文明城市、做文明有禮天水人”“我的中國夢”等主題教育實踐活動，在全國精神文明建設(shè)表彰大會和第六屆全國道德模范頒獎儀式上，清水縣委、市一中黨委主要負責同志受到了習總書記的接見;搶抓寶蘭高鐵開通機遇，高起點謀劃推進全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，麥積山大景區(qū)、大地灣國家考古遺址公園開發(fā)保護有序推進，麥積區(qū)、武山縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯，秦州區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，天水66號文化創(chuàng)意園被文化部確定為“雙創(chuàng)”示范基地。
深化教育體制改革，市一中麥積校區(qū)、麥積天潤學校建成招生，市二中、啟升中學、甘谷一中、秦安五中創(chuàng)建為全省第三批“普通高中特色實驗學�！薄嵤叭娓谋 表椖�579個、完成投資8.01億元，秦州、麥積、甘谷通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收，秦安縣隴城教育園區(qū)辦學模式被中央電視臺《新聞聯(lián)播》“改革在哪里”欄目宣傳報道。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，實現(xiàn)了市級城鄉(xiāng)居民醫(yī)療醫(yī)保整合和就醫(yī)異地結(jié)算，市中醫(yī)院入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程重點建設(shè)單位。積極推進健康天水建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，全市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地達到34家，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.46萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24725元，增長9%。推進醫(yī)療保險制度改革，實施全民參保登記計劃，“五險合一”上線運行，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率96.91%。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城市低保標準提高8%，農(nóng)村低保一、二類對象補助水平分別提高到3500元和3300元。建成城市社區(qū)老年人日間照料中心26個、農(nóng)村互助老人幸福院130個。
社會治安防控體系建設(shè)穩(wěn)步推進，秦安縣連續(xù)三屆被評為“全國平安建設(shè)先進縣”并榮獲“長安杯”;多元化矛盾糾紛化解機制建設(shè)成效明顯，秦州區(qū)司法局東關(guān)街道調(diào)委會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號，甘谷縣人民調(diào)解員馬小麗等3名基層調(diào)解員榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。
堅持全面從嚴治黨 黨建紀檢領(lǐng)域改革縱深推進
全市各級各部門堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，健全完善黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)制度體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
立規(guī)矩、建制度、正風氣，黨的建設(shè)制度改革全面推進。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅持以“黨員固定活動日”為抓手，推動黨內(nèi)組織生活經(jīng)�；�、規(guī)范化;從嚴落實選人用人制度，規(guī)范動議選拔干部程序;完善干部監(jiān)督體系，嚴格管理監(jiān)督干部，全年提醒、函詢、誡勉干部184人;全面開展黨支部規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)一制作《合格黨員對標尺》等黨性體檢資料，在全省2017年度市州黨委書記抓基層黨建工作述職評議大會上，得到了省委書記林鐸的充分肯定;《天水市著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境》改革案例被中國人才雜志社評為全國人才工作創(chuàng)新案例;《清水縣火石村黨支部建立“黨員說事+”制度，激發(fā)黨員敢擔當有作為》被中組部《“三會一課”案例選》刊載。
以營造風清氣正政治生態(tài)為導向，紀律檢查體制改革縱深推進。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報799件，處置問題線索1891件3955次;開展集中整治不作為不擔當亂作為中梗阻問題專項巡察、集中整治扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項巡察、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“十評十查”內(nèi)部巡察，發(fā)現(xiàn)了問題，形成了震懾;秦州區(qū)開展重點項目不作為慢作為專項巡察和村級組織黨風廉政建設(shè)巡察的做法和經(jīng)驗在甘肅東片紀委書記座談會上介紹推廣;深化監(jiān)察體制改革試點，市縣兩級監(jiān)察委員會組建工作全面完成。
尊重基層首創(chuàng)精神 “自選動作”特色亮點精彩紛呈
實踐證明，一個成功的改革案例，其示范帶動作用是很大的。一年來，市、縣區(qū)緊密結(jié)合實際，積極探索具有天水特色的改革舉措，有79項改革做法和經(jīng)驗得到了國家部委、省委改革辦和有關(guān)部門的肯定和推廣。
市中級法院探索創(chuàng)新案件繁簡分流機制，被最高人民法院授予“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”。
市衛(wèi)生計生委創(chuàng)新“三戶一孤”醫(yī)保扶貧救助模式，為全省探索出了保險業(yè)助推精準扶貧的成功模式，被新華社中央政府門戶網(wǎng)站宣傳報道。
秦州區(qū)依法創(chuàng)新征遷機制，著力破解舊城改造和城市建設(shè)發(fā)展難題，探索出了城市建設(shè)征遷的有益經(jīng)驗。
麥積區(qū)充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，成功舉辦了全國山地自行車錦標賽、中國龍舟公開賽等大型體育賽事，促進了文化旅游深度融合發(fā)展。
秦安縣創(chuàng)新果樹認購訂單銷售模式，開展“我有一棵樹、足以來扶貧——種中國好蘋果、做勤勞致富人”果樹認購活動，北京科技大學暑期社會實踐團隊向習近平總書記寫信報告，得到了總書記的回信肯定。
甘谷縣開展全國農(nóng)村改革試驗區(qū)供銷社綜合改革試點，探索創(chuàng)新的“社企分開、雙線運行”“三社合一”改革思路和舉措為全國供銷系統(tǒng)改革發(fā)展創(chuàng)出了經(jīng)驗，改革試點工作通過國家驗收。
武山縣推進“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)“一個中心、五個體系”，促進了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
清水縣探索創(chuàng)新“四好農(nóng)村路”建設(shè)機制，全省交通扶貧攻堅“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會在清水縣召開，被交通運輸部授予“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
張家川縣以實施“六大”工程、開展“六進”活動為抓手，積極爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣，營造了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的濃厚氛圍。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們也將迎來改革開放40周年。新時代要有新作為，謀改革要有新成效。我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，快馬加鞭，蹄疾步穩(wěn)，推進各領(lǐng)域改革工作，奮力譜寫全面深化改革的“天水篇章”。
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