天水市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步加快天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的意見
天政發(fā)〔2012〕88號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要平臺。為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、示范和推廣，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮示范帶動作用，從而推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，特就進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義
1．加快園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過十年的發(fā)展，已成為我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及示范推廣的重要載體與基地，為推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對于推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入，健全我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。各級政府、各相關(guān)單位要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，切實把園區(qū)建設(shè)擺在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，進(jìn)一步抓好園區(qū)建設(shè)各項工作。
二、進(jìn)一步明確園區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
2．總體思路。堅持“打航天牌、走循環(huán)路、創(chuàng)加工業(yè)、帶農(nóng)民富”的思路，加快“提質(zhì)擴(kuò)園”步伐，不斷提升園區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育水平，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動能力，使園區(qū)在帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
3．發(fā)展目標(biāo)。確立“技術(shù)創(chuàng)新、科技示范、產(chǎn)業(yè)孵化、培訓(xùn)交流、輻射帶動和旅游觀光”的功能定位，著力打造一個中心（西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心）、推動兩家公司上市（天水眾興菌業(yè)科技股份公司和天水神舟綠鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司）、建設(shè)三個基地（中國天水航天育種示范基地、西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、甘肅天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地）、培育五大產(chǎn)業(yè)（航天種業(yè)、果品、蔬菜、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工），立足縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、指導(dǎo)建設(shè)七個縣區(qū)特色園區(qū)。到“十二五”末，構(gòu)建起天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)（位于三陽川片區(qū)）、示范區(qū)（包括天水市7個縣區(qū)）和輻射區(qū)（甘肅省14個市州及“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域）三級不同層次的園區(qū)發(fā)展體系，核心區(qū)面積達(dá)到5萬畝，企業(yè)集群產(chǎn)值較“十一五”末翻一番，年銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到4家，5000萬元至1億元達(dá)到8家，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)2-3個，甘肅省著名商標(biāo)6個以上。示范區(qū)建立示范與推廣基地100個，示范面積達(dá)到100萬畝以上，輻射區(qū)輻射帶動1000萬畝以上。
三、不斷加快園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園步伐
4．保證建設(shè)用地。根據(jù)園區(qū)用地需求，國土資源部門要優(yōu)先安排園區(qū)用地指標(biāo)，積極爭取省上對園區(qū)用地指標(biāo)單列，園區(qū)項目所需耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。
5．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的原則和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高效益產(chǎn)出”的要求，建設(shè)、交通、規(guī)劃、水務(wù)、電力、通信等部門要適度超前規(guī)劃建設(shè)園區(qū)核心區(qū)內(nèi)路、水、電、暖、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。
6．加大招商引資力度。根據(jù)《天水市招商引資優(yōu)惠辦法》和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足國際國內(nèi)兩個市場，注重品牌效益和科技含量，采用多種招商方式，以合資、合作、獨(dú)資等形式，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，形成具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
7．?dāng)U大園區(qū)規(guī)模。堅持“政府推動、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、項目支持、示范引導(dǎo)、多元投資、共同建園”的運(yùn)行機(jī)制、“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的經(jīng)營機(jī)制、“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧”的管理機(jī)制，加快“園區(qū)育企業(yè)、企業(yè)建基地、基地帶農(nóng)戶、農(nóng)戶興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，快速形成核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三級層次的大園區(qū)格局。
四、切實加大園區(qū)建設(shè)資金投入
8．加大財政資金支持力度。2013年市財政安排1000萬元，用于園區(qū)公用土地征用。園區(qū)發(fā)展資金從2014年起增加200萬元，達(dá)到500萬元，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、示范推廣、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)孵化、人才引進(jìn)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、宣傳展示和重大項目前期費(fèi)用等。各縣（區(qū)）也要安排專項資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
9．完善融資體系。在進(jìn)一步完善園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系的同時，市金融辦、工信委要積極爭取、全力支持園區(qū)建立小額貸款擔(dān)保公司等融資平臺。市農(nóng)發(fā)行及農(nóng)行等商業(yè)銀行要爭取放貸規(guī)模，提高金融服務(wù)水平，和園區(qū)企業(yè)建立長效合作機(jī)制，優(yōu)先支持園區(qū)企業(yè)貸款融資。市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司要全力為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保保障。
五、持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)科技創(chuàng)新示范能力
10．提升科技創(chuàng)新能力。市科技局等有關(guān)部門要幫助園區(qū)積極爭取國家級工程技術(shù)研究中心項目建設(shè)，支持創(chuàng)建省市級科技研發(fā)中心和高新技術(shù)企業(yè)，提升園區(qū)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。協(xié)助園區(qū)與國內(nèi)外科研院所、高校建立科技合作、成果轉(zhuǎn)讓、信息共享機(jī)制。積極引導(dǎo)科研單位、大專院校利用園區(qū)建立的科技平臺開展合作研發(fā)，設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心、重點(diǎn)實驗室、博士后工作站等，加大選派科技特派員和集聚科技資源力度，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。
11．增強(qiáng)科技引領(lǐng)作用�？萍�、農(nóng)業(yè)等部門要優(yōu)先安排在園區(qū)實施一批國家和省、市列科技項目，充分發(fā)揮園區(qū)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、輻射帶動等方面的引領(lǐng)作用。園區(qū)要積極探索科技研發(fā)推廣的新機(jī)制、新模式，進(jìn)一步加大科技示范基地建設(shè)力度，擴(kuò)大基地規(guī)模，提升示范水平。同時建立多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣人才培訓(xùn)基地，增強(qiáng)輻射能力，逐步形成市、縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)連基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣新體系。
六、全力優(yōu)化園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
12．落實稅收優(yōu)惠政策。兌現(xiàn)落實國家西部大開發(fā)和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》及其他規(guī)定給予企業(yè)的各項優(yōu)惠政策以及國家、省、市政府用于扶持企業(yè)發(fā)展的政策性資金。園區(qū)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定在關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅上給予優(yōu)惠。
13．建立獎勵激勵機(jī)制。積極實施品牌戰(zhàn)略，加快培育一批知名品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建一批馳名商標(biāo)。加強(qiáng)協(xié)作，集中技術(shù)力量，支持航天育種取得更多國內(nèi)有影響力的科技成果。園區(qū)企業(yè)所取得的名牌品牌、技術(shù)創(chuàng)新、上市融資等獎勵，參照《天水市工業(yè)強(qiáng)市獎勵辦法》執(zhí)行。
14．強(qiáng)化部門協(xié)作支持。市發(fā)改、財政、工信、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、扶貧等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合支持園區(qū)建設(shè)，涉及農(nóng)、林、畜牧、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、循環(huán)農(nóng)業(yè)等相關(guān)項目，在規(guī)劃、申報、實施等方面優(yōu)先安排重點(diǎn)傾斜。
15．實行封閉管理。按照園區(qū)總體規(guī)劃，將園區(qū)核心區(qū)（三陽川片區(qū)）內(nèi)所有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入園區(qū)管委會統(tǒng)一管理，享受園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。核心區(qū)實行封閉式管理，任何部門或單位進(jìn)入園區(qū)檢查或管理，應(yīng)與園區(qū)管委會協(xié)調(diào)同意后方可進(jìn)入。
七、積極引聚各類人才
16．鼓勵人才創(chuàng)業(yè)。園區(qū)要引入人才競爭機(jī)制，選拔、選聘優(yōu)秀干部和具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員以及留學(xué)回國人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。對于引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊)，優(yōu)先申報政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔(dān)保、稅收減免、貸款貼息等方面的政策。對于引進(jìn)的特需奇缺人才，采取一事一議、一人一策，在崗位安排、職稱評聘、薪酬待遇等方面，特事特辦，特崗特薪。
17．引進(jìn)高層次人才。支持園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新型高層次人才，對帶科技項目入園創(chuàng)業(yè)，其項目產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益的,一次性獎勵5萬元；兩院“院士”在園區(qū)工作期間，除企業(yè)給予的報酬外，每人每月發(fā)給5000元的工作津貼。對在園區(qū)創(chuàng)業(yè)或其成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的科技人員給予重獎。
八、著力提升園區(qū)管理水平
18．健全準(zhǔn)入機(jī)制。核心區(qū)入園企業(yè)必須是科技含量高、發(fā)展前景好、示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。進(jìn)入園區(qū)核心區(qū)投資新辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和項目，必須經(jīng)園區(qū)管委會組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到500萬元以上或投資強(qiáng)度達(dá)到60萬元/畝以上。
19．堅持退出機(jī)制。建立園區(qū)企業(yè)科學(xué)合理的淘汰和激勵機(jī)制，提高企業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。建立企業(yè)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、輻射帶動、政策落實等為主要內(nèi)容的考核辦法，獎優(yōu)罰劣。對輻射帶動能力不強(qiáng)，以占地、圈地獲取非法收入為目的，占地1年以上不能開工建設(shè)或二次考核不達(dá)標(biāo)的項目或企業(yè)，依法收回土地使用權(quán)，退出園區(qū)。
二〇一二年七月九日
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