天水市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“122331”工程實施方案
□ 天政發(fā)〔2011〕47號
根據(jù)市委、市政府關(guān)于《加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》、《加快對外貿(mào)易發(fā)展的意見》和《天水市商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,為搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展、建設關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)等歷史機遇,深入實施全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標任務,推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展,特制定本實施方案。
一、“122331”工程主要內(nèi)容
全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“122331”工程主要內(nèi)容是:堅持實施商貿(mào)活市“一戰(zhàn)略”,不斷完善城鄉(xiāng)市場體系和現(xiàn)代流通體系“兩體系”,加快建設秦州西十里現(xiàn)代物流園區(qū)和麥積甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)“兩園區(qū)”,突出強化擴大消費長效機制、內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展激勵機制和市場調(diào)控機制“三機制,著力提升對外貿(mào)易發(fā)展水平、市場監(jiān)管水平和區(qū)域經(jīng)濟交流合作水平”三提升“,努力打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心”一中心“(簡稱商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展”122331“工程)。
二、”122331“工程目標任務
全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展”122331“工程總體目標任務是:通過大力實施商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展”122331“工程,到”十二五“末,全市城鄉(xiāng)市場體系更加完善,現(xiàn)代流通體系初步形成；秦州西十里現(xiàn)代物流園區(qū)和麥積甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)基礎(chǔ)設施全面建成,集貨運配載、倉儲配送、流通加工、電子商務、交易展示等功能為一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合型、區(qū)域性物流中心建設取得成效,全市現(xiàn)代物流業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展；培育一批新的消費熱點,商業(yè)批發(fā)、零售業(yè)和餐飲業(yè)等加快發(fā)展,形成有效擴大消費的長效機制；建立健全內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展激勵機制,實現(xiàn)全市內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的新突破；探索強化市場調(diào)控和監(jiān)管的長效機制,政府調(diào)控市場能力明顯增強；全市外貿(mào)進出口環(huán)境和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,對外貿(mào)易大幅提升；市場經(jīng)營秩序日趨規(guī)范,區(qū)域競爭力明顯增強,市場運行監(jiān)管水平顯著提升；區(qū)域經(jīng)濟交流合作邁上新臺階。到2015年,全市社會消費品零售總額達到310億元,年均增長20%,外貿(mào)進出口總額達到5億美元,年均增長23%。全市商貿(mào)流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高,對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。
三、”122331“工程主要措施
堅持實施商貿(mào)活市”一戰(zhàn)略“,是當前和”十二五“時期商貿(mào)工作的總抓手；不斷完善城鄉(xiāng)市場體系和現(xiàn)代流通體系”兩體系“,是商貿(mào)工作的主要支撐；加快建設秦州西十里現(xiàn)代物流園區(qū)和麥積甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)”兩園區(qū)“,是適應現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展形勢,加快現(xiàn)代物流發(fā)展的兩大載體,也是帶動商貿(mào)發(fā)展的引擎；突出強化擴大消費長效機制、內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展激勵機制和市場調(diào)控機制”三機制“,是促進商貿(mào)提速發(fā)展的機制保障和動力源泉；著力提升對外貿(mào)易發(fā)展水平、市場監(jiān)管水平和區(qū)域經(jīng)濟交流合作水平”三提升“,是優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展環(huán)境,促進全市商貿(mào)大發(fā)展的必然要求；努力打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心”一中心“,是全市”1135“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為商貿(mào)工作確定的明確任務。
(一)加快城鄉(xiāng)市場體系建設,努力改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。
1.加快農(nóng)村市場體系建設。大力實施”萬村千鄉(xiāng)“市場工程、”雙百“市場工程、集貿(mào)市場升級改造工程和農(nóng)超對接工程,加快農(nóng)村農(nóng)家連鎖店、商品配送中心、農(nóng)資配送中心的改造建設,改造一批設施先進、功能齊全、交易規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,構(gòu)建縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級流通服務體系,完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡,實現(xiàn)農(nóng)村市場體系建設的新突破,著力解決農(nóng)民”買難“和農(nóng)產(chǎn)品”賣難“問題。
2.優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局。按照規(guī)范整合、突出特色、便民利民的原則,進一步優(yōu)化商業(yè)規(guī)劃布局,不斷提高城區(qū)商業(yè)集聚化、專業(yè)化程度,完善服務功能,提高設施品位,形成傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代信息相結(jié)合的城市商業(yè)中心。各縣區(qū)要在中心商業(yè)區(qū)推進特色商業(yè)街建設,在區(qū)域商業(yè)中心突出發(fā)展品牌和特色消費；秦州區(qū)要完善8條特色商業(yè)街和8大專業(yè)市場,麥積區(qū)要完善7條特色商業(yè)街和9大專業(yè)市場,提高城市居民消費的便利化程度。同時,要進一步加快商業(yè)招商引資步伐,力爭盡快在全市引進一到兩家國內(nèi)知名品牌的現(xiàn)代商業(yè)綜合體,在商貿(mào)流通領(lǐng)域引入新的經(jīng)營理念和競爭,帶動和促進全市城區(qū)商業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
(二)加快現(xiàn)代流通體系建設,大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。適應現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新形勢,以信息化帶動流通現(xiàn)代化,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等新型消費業(yè)態(tài),支持有條件的專業(yè)市場、大型超市逐步建立網(wǎng)絡管理、網(wǎng)上交易、結(jié)算發(fā)布、價格指導、資源統(tǒng)一配置和其他支撐輔助功能為一體的商業(yè)門戶網(wǎng)站,推動網(wǎng)絡購物快速發(fā)展,拓展新型服務消費,豐富商貿(mào)流通形式和載體。
2.完善社區(qū)便民消費網(wǎng)絡。積極整合現(xiàn)有社區(qū)市場資源,改造充實社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,積極引導社區(qū)商業(yè)、家政、早餐等生活服務業(yè)發(fā)展,抓好”24小時連鎖便利店“和”廢舊物資回收網(wǎng)點“建設,支持商貿(mào)服務企業(yè)發(fā)展社區(qū)照相、理發(fā)等傳統(tǒng)服務,改善社區(qū)購物環(huán)境,方便群眾日常消費。
(三)抓好現(xiàn)代物流園區(qū)建設,打造商務經(jīng)濟發(fā)展平臺。
1.加快秦州西十里、麥積甘泉物流園區(qū)建設。按照市委、市政府《關(guān)于加快西十里甘泉物流園區(qū)建設的實施意見》,積極爭取國家和省上的政策、資金支持,加快秦州西十里、麥積甘泉物流園區(qū)基礎(chǔ)設施建設進度,健全完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系,將西十里和甘泉物流園區(qū)真正建成集貨運配載、倉儲配送、流通加工、電子商務、交易展示等功能為一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合型、區(qū)域性物流中心。
2.提升物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步完善物園區(qū)流信息服務網(wǎng)絡體系建設,對現(xiàn)有工業(yè)及商業(yè)批發(fā)、倉儲、通訊、交通運輸?shù)绕髽I(yè)的物流配送資源進行有效整合,支持現(xiàn)有物流運輸企業(yè)擴規(guī)模、上檔次、強功能,盡快完成改造升級。全力加大招商引資力度,著力引進一批在國內(nèi)有影響、有規(guī)模、有實力的現(xiàn)代物流企業(yè)入駐園區(qū),形成一批具有現(xiàn)代物流經(jīng)營理念、技術(shù)和設施的第三方物流骨干企業(yè),為全市現(xiàn)代物流發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.加快縣區(qū)物流園區(qū)建設。各縣區(qū)充分發(fā)揮自身資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,按照建設集倉儲、配送、貨物托運、信息服務為一體的現(xiàn)代物流中心要求,因地制宜,超前規(guī)劃,積極謀劃建設一批現(xiàn)代物流園區(qū),為縣域商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展搭建良好平臺。
(四)完善促進消費增長長效機制,積極擴大居民消費。
1.著力培育消費熱點。全面貫徹落實國家擴大內(nèi)需各項措施,完善鼓勵消費的政策,大力宣傳家電、汽車、摩托車、農(nóng)資和建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)以及以舊換新政策,著力做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作,積極培育拆解骨干企業(yè),深入推進再生資源回收體系建設,合理引導居民消費行為,全力推動地產(chǎn)產(chǎn)品消費,形成良好的社會消費預期,促進消費持續(xù)快速增長。
2.加快商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展。堅持突出重點、示范帶動、分步實施的原則,充分發(fā)揮批發(fā)市場在資源配置、信息集散、價格形成、引導生產(chǎn)等方面的作用,進一步完善批發(fā)市場空間布局規(guī)劃,鼓勵發(fā)展商品批發(fā)代理業(yè)務,努力培育一批多元投資、專業(yè)經(jīng)營的大型批發(fā)代理商。加大對現(xiàn)有批發(fā)市場的改造、整合力度,提升服務環(huán)境和市場競爭力,建設一批糧食、果蔬、中藥材等專業(yè)批發(fā)市場,使批發(fā)市場成為全市商貿(mào)業(yè)發(fā)展重要增長點。
3.積極促進餐飲業(yè)發(fā)展。著力培育知名品牌餐飲龍頭企業(yè),加快形成一批有較高知名度和美譽度的品牌餐飲企業(yè)群體。大力挖掘、整理、培育、提升天水特色菜系,積極鼓勵地方菜餐飲企業(yè)兼容并蓄、創(chuàng)新發(fā)展地方傳統(tǒng)菜肴。研究制定出臺地方菜行業(yè)標準,搞好地方菜品牌企業(yè)認定,運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念改造和管理餐飲業(yè),提高企業(yè)管理服務水平和市場競爭力。加大對天水地方菜的宣傳推介,積極引導發(fā)展大眾餐飲連鎖經(jīng)營、餐飲超市、農(nóng)家樂等新型餐飲服務業(yè)態(tài),確保大眾化餐飲穩(wěn)步發(fā)展。
(五)完善內(nèi)外貿(mào)增長激勵機制,著力培育新的增長點。
1.大力實施商貿(mào)流通企業(yè)”5強20戶“工程。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施商貿(mào)流通企業(yè)”5強20戶“工程的意見》精神,進一步明確工作任務,細化工作措施,積極引導優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,創(chuàng)新經(jīng)營方式,通過股份制改造、兼并收購、資產(chǎn)重組等形式,不斷做大做強企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,真正在全市形成一批主業(yè)突出、輻射帶動力強、品牌影響大、具有較強市場競爭力的骨干企業(yè),增強對社會消費的拉動作用。
2.加大對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持獎勵。嚴格落實市委、市政府《關(guān)于加快外貿(mào)發(fā)展的意見》和天水市外貿(mào)進出口企業(yè)獎勵辦法規(guī)定,繼續(xù)加大對外貿(mào)出口企業(yè)的獎勵扶持,積極鼓勵、引導各外貿(mào)出口企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)外貿(mào)出口工作的新突破。
3.加大商貿(mào)流通項目和資金的爭取。搶抓國家擴大內(nèi)需、加商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展等政策機遇,準確把握政策和投資導向,切實加強與國家和省商務部門的銜接聯(lián)系,加大各級商貿(mào)流通發(fā)展項目和資金的爭取力度,增強全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的后勁。
(六)完善市場調(diào)控機制,切實保障市場平穩(wěn)運行。
1.增強市場應急調(diào)控能力。積極探索強化市場調(diào)控和監(jiān)管的長效機制,有效彌補市場化經(jīng)營造成的政府對市場調(diào)控的缺位,確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。加大對重要商品、重點市場和關(guān)鍵時期市場供應的監(jiān)控,進一步健全完善應急商品數(shù)據(jù)庫,及時制定完善油、菜、肉、禽、蛋等重要商品供應的專項預案,提高市場監(jiān)測預警水平。堅持多條腿走路的原則,著力完善政府、企業(yè)和社會聯(lián)合儲備機制,建立健全產(chǎn)銷對接、跨區(qū)調(diào)運和保障調(diào)劑機制,增強政府應對市場異常波動的能力。
2.抓好”農(nóng)超對接“菜籃子工程建設。進一步完善農(nóng)超對接”菜籃子“工程建設規(guī)劃,加大蔬菜基地建設投入力度,擴大基地建設規(guī)模,從源頭上保障蔬菜市場供應穩(wěn)定。繼續(xù)拓展農(nóng)超對接菜籃子超市覆蓋范圍,擴大秦州、麥積兩區(qū)”菜籃子超市“覆蓋范圍,強化菜籃子公司內(nèi)部運行監(jiān)管,提高服務市民質(zhì)量和水平,建立縣區(qū)”農(nóng)超對接“模式,充分發(fā)揮”菜籃子“超市在平抑蔬菜價格中作用,提高政府調(diào)控市場的能力。
3.加強各類商貿(mào)行業(yè)協(xié)會建設。積極引導各行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮好政府橋梁紐帶作用、平臺作用、企業(yè)”娘家“的作用,努力規(guī)范行業(yè)自律行為,積極開展行業(yè)調(diào)查研究,完善行業(yè)發(fā)展思路,引導各類行業(yè)協(xié)會為全市商貿(mào)流發(fā)展做好參謀和助手。
(七)突出抓好對外貿(mào)易,促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。
1.著力優(yōu)化外貿(mào)進出口環(huán)境。搶抓國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)和天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的機遇,加強與海關(guān)總署和蘭州海關(guān)的銜接溝通,爭取設立天水海關(guān),創(chuàng)造條件建設保稅倉庫、保稅物流中心,為全市對外貿(mào)易發(fā)展搭建良好平臺。
2.優(yōu)化企業(yè)進出口結(jié)構(gòu)。準確把握國家促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,繼續(xù)控制”兩高一資“產(chǎn)品出口的政策,認真貫徹落實促進外貿(mào)進出口的各項措施,加強政策引導,鼓勵企業(yè)加大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件進口,加強機電、高新技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設,引導、幫助外貿(mào)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),找準對外貿(mào)易新的增長空間和領(lǐng)域,積極開展調(diào)查研究和技術(shù)創(chuàng)新,著力擴大外貿(mào)出口規(guī)模。
3.加大對外貿(mào)易政策扶持力度。積極爭取商務部外貿(mào)企業(yè)信用擔保資金,扶持建立”中小企業(yè)信用擔保公司“,破解外貿(mào)企業(yè)融資難問題。加大銀企對接,探索保單融資、信用擔保、出口退稅賬戶質(zhì)押貸款等多種融資手段,幫助解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題,提升我市外貿(mào)進出口產(chǎn)品市場競爭力。
(八)著力提升市場監(jiān)管水平,不斷優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
1.規(guī)范市場經(jīng)營行為。以開展商務綜合行政執(zhí)法試點為契機,強化各級商務主管部門在生豬屠宰、酒類、煤炭、成品油流通等領(lǐng)域的行政監(jiān)管職能,著力解決執(zhí)法力量分散、效率低下及工作缺位、越位和不到位現(xiàn)象,規(guī)范商務行政執(zhí)法行為。
2.嚴格市場準入機制。建立健全流通領(lǐng)域食品協(xié)議準入、檢驗檢測、索證索票、溯源和不合格商品退市制度,強力推進牛羊和家禽定點屠宰管理,積極實施好”放心肉“、”放心菜“、”放心酒“工程,確保流通領(lǐng)域食品安全。
3.建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動長效機制。堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、標本兼治、力求實效的原則,進一步明確職責,細化措施,抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,定期或不定期開展專項整治活動,依法嚴厲查處各種違法行為,有效維護市場經(jīng)營秩序,確保各項工作取得效果。
(九)著力提升區(qū)域經(jīng)濟合作交流水平,做大做強會展經(jīng)濟。
1.積極參加各類商貿(mào)展會活動。積極借助省內(nèi)外和境外各項大型展會平臺,進一步擴大我市對外開放,促進區(qū)域交流合作,開展招商引資和對內(nèi)對外貿(mào)易,加大全市投資環(huán)境、重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對外宣傳。同時,結(jié)合實際,篩選、論證一批有針對性的招商項目和特色產(chǎn)品,積極開展展會項目推介和洽談,確保各類展會活動取得實實在在的成效。
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