在市委五屆十三次全委(擴大)會議上的
講 話
市委副書記、市長 李文卿
（2011年7月22日）
同志們：
剛才，省政協(xié)副主席、市委書記張景輝同志代表市委常委會報告了上半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，客觀分析了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新機遇，對下半年的工作作了全面安排部署。我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。會上印發(fā)的《全省領導干部大會精神傳達提綱》和《關于上半年全市經(jīng)濟形勢分析及對策建議》，希望各縣區(qū)、各部門認真參閱，正視差距，尋找不足，研究對策，切切實實地抓好各項工作落實。
下面，我就貫徹落實省政協(xié)副主席、市委書記張景輝同志的重要講話精神，進一步做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，再強調(diào)幾點意見。
一、正確估價上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績
今年以來，全市上下認真貫徹落實市委五屆十二次全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議，全力推進“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，真抓實干，全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)健起步和良好開局。上半年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下六個特點：
一是經(jīng)濟增長速度明顯加快。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值135.8億元，同比增長12.2%，高于省上目標責任書確定的12%的增速；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16.43億元，增長7.52%，高于省上目標責任書確定的7.5%的增速；完成全部工業(yè)增加值44.3億元，同比增長16.3%，高于省上目標責任書確定的13.6%的增速；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值65.4億元，同比增長10.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.6%，高于省上目標責任書確定的23.4%的增速；實現(xiàn)全社會消費品零售總額77.53億元，同比增長23.8%，高于省上目標責任書確定的19%的增速；實現(xiàn)大口徑財政收入32.76億元，同比增長30.64%；財政支出累計完成61.15億元，同比增長30.66%；金融機構人民幣各項存款余額511.6億元，較年初增長10.35%；各項貸款余額254.8億元，較年初增長18.51%。
二是投資拉動作用日益凸顯。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.68%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成140.72億元，同比增長52.08%。重大項目進展順利，實施的50個重大建設項目累計完成投資34.83億元，實施的36個城市重點建設項目累計完成投資5.45億元。擴大內(nèi)需項目加快推進，397個擴大內(nèi)需項目全部開工，已竣工327項，累計完成投資37.26億元。災后重建項目基本完工，落實的1287個災后重建項目已開工1283項，完工1265項，完成投資70.76億元。項目爭取和儲備成效顯著，爭取各類項目44項，中央預算內(nèi)投資30783.2萬元，征集、篩選、儲備“十二五”規(guī)劃項目2384個，總投資5053億元。
三是經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值35.42億元，同比增長15.5%；“10強50戶”企業(yè)累計完成工業(yè)增加值29.02億元，同比增長22.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)平均增速6.9個百分點；天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.25億元，同比增長55.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升，完成全膜雙壟溝播玉米種植110.8萬畝，占省上下達任務106萬畝的104.53%；落實春播面積321.59萬畝，占年初計劃310萬畝的103.7%，預計夏糧總產(chǎn)量達30.92萬噸；爭取農(nóng)業(yè)項目資金3.47億元，爭取第一批財政扶貧及“三西”專項資金9758萬元，已完成投資2820.4萬元。商貿(mào)旅游業(yè)加快發(fā)展，接待國內(nèi)外游客467.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入25.3億元，同比分別增長23.2%；完成進出口總值1.2億美元，同比增長25%。
四是對外開放縱深推進。積極主動加強與國家有關部委和省上 的匯報銜接，最大限度爭取各方面的政策和項目支持，省上制定出臺了《支持關中—天水經(jīng)濟區(qū)水利發(fā)展工作方案》等系列支持政策，寶蘭客運專線、渭河流域綜合治理等一批列入《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大項目進展順利，經(jīng)濟區(qū)交流合作進一步深化。成功舉辦了第22屆中國西部商品交易會和中國天水伏羲文化旅游節(jié)，積極組團參加了西洽會、蘭洽會、津洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。招商引資成果豐碩，全市新簽約招商引資項目115項，總投資153.07億元，擬引資150.37億元；新簽約招商引資項目實施70項，到位資金12.16億元；實施續(xù)建項目102項，到位資金26.44億元；全市新建和續(xù)建項目到位引資共38.6億元，同比增長60%，完成全年任務的55.16%。
五是人民生活得到持續(xù)改善。省上確定的27件、市上確定的12件惠民實事進展順利，集中財力實施了秦州城區(qū)緊急調(diào)水等一批民生工程。開工建設各類保障性住房128.3萬平方米17498套，完成投資1.51億元。累計征繳養(yǎng)老保險費23453.54萬元，基本養(yǎng)老保險基金發(fā)放率達100%。城鄉(xiāng)低保提標10%工作全面完成，累計發(fā)放低保補助資金24581.9萬元。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.54%。有組織輸轉(zhuǎn)勞務人員56.12萬人次，實現(xiàn)勞務收入30.89億元。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6007元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1606元，同比分別增長13.82%和22.81%。
六是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，全市普通高校招生本科上線8645人，比上年增加765人，增長9.7%。組織實施科技項目326項，取得科技創(chuàng)新成果62項，其中4項達到國際先進以上水平，48項達到國內(nèi)先進以上水平。加快特色文化大市建設，伏羲廟維修保護三期、紀信祠、南北宅子保護維修及其地下通道等文化建設工程進展順利，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站完成主體工程。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市一院緊急醫(yī)療救援中心綜合大樓、市四院門診樓及住院綜合樓基本完工，市衛(wèi)生學校教學樓竣工投入使用，113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、97個村衛(wèi)生室建成并投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，切實抓好價格監(jiān)管，妥善處理各類信訪疑案和積案，切實加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
總之，上半年全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出增速加快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”的目標。面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全市經(jīng)濟社會發(fā)展能取得這樣的成績，實屬不易。我們一定要珍惜發(fā)展成果，以求真務實的作風，創(chuàng)造性地開展工作，確保全面完成既定的各項目標任務。
二、充分認識當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題
在進一步認清當前加快發(fā)展面臨的有利形勢、切實樹立實現(xiàn)跨越式發(fā)展信心的同時，我們要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。
一是第三產(chǎn)業(yè)增長相對滯后。上半年，雖然社會消費品零售總額、旅游業(yè)、外貿(mào)進出口總值均保持了較快的增速，但第三產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為10.3%，低于省上責任書12.3%的增長目標。同時，居民消費價格持續(xù)高位運行，居民消費價格上漲了6.2%，超過年度計劃104%的控制目標，由于物價上漲，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活負擔。
二是項目工作進度尚需加快。今年，全市確定的50個重大建設項目年度計劃總投資132.87億元，上半年累計完成投資34.83億元，僅占年度投資計劃的26.2%，其中13個未開工新建項目年度投資計劃達53.51億元，占年度投資計劃的40.27%，直接影響到全年重大建設項目的整體進度。
三是農(nóng)民增收壓力依然較大。去冬今春以來，由于霜凍、持續(xù)干旱以及農(nóng)資價格上漲、春播面積減少等因素影響，全市夏糧減產(chǎn)欠收，預計總產(chǎn)量30.92萬噸，與上年相比下降6.89%，要完成全年糧食總產(chǎn)110萬噸的目標任務較為艱巨，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收壓力較大。
四是發(fā)展保障資金較為缺乏。今年，國家實施緊縮的貨幣政策，銀行收緊銀根，央行數(shù)次調(diào)整存款準備金和加息，市場貨幣投放明顯縮減，對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來明顯影響。同時，國家宏觀金融政策調(diào)控還影響到了項目資金的籌措，據(jù)統(tǒng)計，全市擴大內(nèi)需和災后重建項目仍存在14.42億元的資金缺口。
五是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。上半年，各縣區(qū)經(jīng)濟社會均保持了較好的增長勢頭，但在個別指標增速上還不平衡，生產(chǎn)總值只有秦州區(qū)完成了全年目標增速，第三產(chǎn)業(yè)增加值各縣區(qū)均沒有完成增速進度，尤其是固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等增速指標，縣區(qū)之間差距拉的較大，如固定資產(chǎn)投資增速最快的縣區(qū)與增速最慢的縣區(qū)相差85.67個百分點。
六是社會維穩(wěn)形勢不容樂觀。上半年，全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標，與去年同期相比全面上升，個別行業(yè)和領域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。六月份以來連續(xù)發(fā)生的幾起惡性案件，在社會上造成了一定的負面影響，打擊刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定的任務仍然艱巨。
三、全力以赴做好下半年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作
做好今年下半年的工作，要以學習貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話精神為動力，堅定不移地按照市委、市政府的總體安排部署，堅持上半年行之有效的工作措施，積極解決存在的突出問題，及時研究新舉措，狠抓各項工作落實。
一要以項目建設為抓手，著力加快固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。要積極配合國家、省上實施好重大項目建設，全力保障寶天高速公路天水過境段、天平鐵路、莊天二級公路等交通樞紐項目順利實施，力爭天水機場遷建、十堰至天水高速公路、寶蘭鐵路客運專線、武山至禮縣二級公路等項目啟動實施。要全力加快市列重大項目建設進度，切實加快中衛(wèi)至貴陽聯(lián)絡線天然氣管道輸送工程天水段、鍛壓機床大口徑直縫埋弧焊管生產(chǎn)線等項目建設，積極爭取華能2×350千伏天水輸變電工程、330千伏社棠輸變電工程、天水卷煙廠異地技術改造、羅峪河城區(qū)段綜合整治、亞行貸款城市基礎設施建設等重大項目盡早開工建設。要高度重視項目前期工作，結合實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，切實加強項目申報銜接，力爭有更多的項目進入國家和省上規(guī)劃盤子并開工建設。
二要以開發(fā)區(qū)建設為載體，著力推進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。要以省上制定出臺《關于加快推進天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設意見》為契機，進一步加快天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，全力推進社棠工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園和星火機床工業(yè)園建設，抓緊做好長城電工天水電工電器產(chǎn)業(yè)園前期工作，促其盡快開工建設。要切實抓好重大工業(yè)項目建設，進一步加快西電高壓電工觸頭產(chǎn)業(yè)化、電傳所風電控制和變頻器產(chǎn)業(yè)化、長城電器試驗研究所國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心二期工程等項目的實施，重點抓好我市與華能集團、中材集團等央企合作的9個工業(yè)項目。要著力抓好節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，切實加快企業(yè)技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換步伐，積極推進數(shù)字天水建設。
三要以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為核心，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實施農(nóng)民增收“六大行動”，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，千方百計增加農(nóng)民收入。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設花牛蘋果商貿(mào)城、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園和南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園，推動林果、蔬菜、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)及中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。要搶抓當前國家大力推進水利工程建設的有利機遇，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極爭取水利項目和資金，抓好中小河流治理和滑坡等地質(zhì)災害預警體系建設，加快高橋頭水庫、曲溪城鄉(xiāng)供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全國農(nóng)田水利重點縣、坡耕地水土流失綜合治理項目前期工作，全面完成農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、梯田建設、退耕還林、荒山造林、三北防護林、天然林保護等項目建設任務。要加大扶貧開發(fā)力度，使整村推進向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片帶、整流域開發(fā)推進。要全力抓好勞務經(jīng)濟，積極打造勞務品牌，全面完成全年65萬人次的勞務輸轉(zhuǎn)任務。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各項防汛抗災工作措施落實，確保安全度汛。
四要以開放開發(fā)為引領，著力推進關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設。要認真貫徹落實全省實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議精神，進一步加強與經(jīng)濟區(qū)和輻射區(qū)各市區(qū)間的合作交流，切實加強與國家部委和省上的匯報銜接，積極爭取項目、資金和政策等方面的支持，加快國家《規(guī)劃》和省政府《意見》中確定的重大項目建設步伐，積極爭取促成列入規(guī)劃的寶蘭客運專線、天水軍民合用機場遷建、渭河流域綜合治理等項目盡快開工建設。要按照省上出臺的《〈關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實施考核辦法》和我市的年度考核辦法及意見，全面落實好各項工作要求和工作任務，確保全面完成年度目標任務。要進一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，瞄準大企業(yè)，盯住大項目，切實推進簽約項目的履約和實施，力爭全年實現(xiàn)到位引資70億元，增長25%。
五要以商貿(mào)旅游為龍頭，著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認真貫徹落實市委、市政府《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》，全力抓好麥積山景區(qū)溫泉度假村綜合開發(fā)等一批旅游基礎設施項目建設，抓緊做好寶天高速公路街子游客集散中心、麥積山休閑度假旅游等項目前期工作，不斷完善麥積山5A級旅游景區(qū)基礎設施，提高服務質(zhì)量，全力支持大像山、水簾洞創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，全面提升旅游景區(qū)品位。要以建設隴東南區(qū)域物流中心城市為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快麥積甘泉物流園區(qū)、中國供銷甘肅東部物流園建設，力爭秦州西十里物流園區(qū)盡快開工建設，積極申報全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市，培育一批競爭力較強的大型流通企業(yè)集團。要進一步完善城鄉(xiāng)市場體系，大力實施萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、退市還路、社區(qū)雙進等市場工程，不斷完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系。
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