全民參與 全力推動(dòng)我市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越
天水市人民政府市長(zhǎng) 李文卿
今天是汶川特大地震發(fā)生3周年紀(jì)念日,也是全國(guó)第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年“防災(zāi)減災(zāi)日”的主題是“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”。
近年來(lái),全球氣候變暖引起的自然災(zāi)害頻次發(fā)生,地質(zhì)活動(dòng)也進(jìn)入到相對(duì)活躍期,特別是今年3月11日日本宮城縣發(fā)生的里氏9.0級(jí)地震及其引發(fā)的海嘯和核泄漏事件,造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,舉世震驚。繼汶川、玉樹(shù)地震和舟曲特大泥石流災(zāi)害之后,防災(zāi)減災(zāi)再度成為國(guó)際社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們必須看到,我市是一個(gè)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū),除海洋災(zāi)害外,地震、干旱、暴洪、低溫凍害、滑坡、泥石流、病蟲(chóng)害等各種氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害都有可能發(fā)生,同時(shí),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,我市城市人口密度不斷增加,基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對(duì)超荷,城市對(duì)自然災(zāi)害呈現(xiàn)明顯放大作用并不斷出現(xiàn)新的特點(diǎn),全市防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀,任務(wù)十分繁重。
市委、市政府歷來(lái)十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作,經(jīng)過(guò)近幾年全社會(huì)的共同努力,我市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,綜合減災(zāi)政策法規(guī)不斷健全,災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制初步形成,減災(zāi)綜合防御能力有效提高,災(zāi)害應(yīng)急處置和緊急救援能力顯著提升,減災(zāi)科普教育和宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng),公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,我市各類(lèi)抗災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)科技應(yīng)用相對(duì)滯后,農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)總體水平較低；防災(zāi)減災(zāi)綜合管理和防御工作合力不強(qiáng),災(zāi)情信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善；各級(jí)開(kāi)展減災(zāi)工作的投入不足,減災(zāi)裝備建設(shè)滯后；防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成,社會(huì)參與面不廣,專(zhuān)兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。所有這些,亟待我們認(rèn)真研究,加以解決。
未來(lái)五年,是我市全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),特別是“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和市委“1135”戰(zhàn)略的實(shí)施,為推動(dòng)我市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。各級(jí)黨委、政府要高度重視,將防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要組成部分,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng),全面提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一要健全救災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制。市、縣區(qū)都要成立減災(zāi)委員會(huì)及辦公室,落實(shí)工作人員及編制,保障工作經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能。各級(jí)民政、國(guó)土、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)等減災(zāi)委成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮好職能作用。
二要建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和各涉災(zāi)部門(mén)子預(yù)案建設(shè),真正做到“縱向到底,橫向到邊”。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查摸底、分析評(píng)估,建立健全綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度,要充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種傳播方式,準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
三要規(guī)范自然災(zāi)害救助機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施,緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員,及時(shí)下?lián)軕?yīng)急資金和物資,撫慰受災(zāi)人員,處理遇難人員善后事宜。切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo),當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)減災(zāi)相結(jié)合的原則,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,對(duì)災(zāi)民倒房恢復(fù)重建實(shí)施項(xiàng)目管理,大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
四要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮駐軍和預(yù)備役人員在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重要作用,進(jìn)一步完善軍隊(duì)配合政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),提高救災(zāi)應(yīng)急工作的科學(xué)決策水平。建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍,形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊(duì)伍體系。
五要構(gòu)建救災(zāi)資金保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度,建立救災(zāi)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。完善救災(zāi)資金管理制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。
六要提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè),經(jīng)過(guò)三至五年努力,在全市基本形成以省級(jí)庫(kù)為核心,以縣級(jí)庫(kù)為配套,以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫(kù)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要通過(guò)調(diào)運(yùn)、采購(gòu)、加工以及與商家簽訂救災(zāi)物資供需協(xié)議等形式,建立健全救災(zāi)物資保障和供應(yīng)工作機(jī)制,全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。
七要健全救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。大力推進(jìn)市、縣(區(qū))救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺(tái)、信息平臺(tái)、決策平臺(tái)、調(diào)度平臺(tái)及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐,確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí),做到統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
八要大力建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。堅(jiān)持科學(xué)選點(diǎn)、合理布局的原則,綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場(chǎng)和農(nóng)村村委會(huì)辦公和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施,采取確認(rèn)、修繕、新建等方式,建設(shè)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所,確保災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民能夠得到應(yīng)急安置。
九要開(kāi)展社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手,結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng),大力組織社區(qū)開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)演練,積極開(kāi)展宣傳和教育培訓(xùn),通過(guò)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的知識(shí)普及活動(dòng),切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)自救、互救能力。
十要強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則,建立健全政府與人民團(tuán)體、社會(huì)組織良性互動(dòng)的救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范捐贈(zèng)款物的接收、管理和使用,全面提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。
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