實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于對(duì)天水市“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
雷 鳴
（2011年4月）
實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，主力在工業(yè)，關(guān)鍵看行動(dòng)。這是“十二五”時(shí)期天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧天水的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)選擇。
一、準(zhǔn)確估價(jià)“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效
“十一五”期間，全市各級(jí)認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，狠抓振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶(hù)”工程，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的各種困難和發(fā)展中存在的矛盾，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，總體來(lái)看呈現(xiàn)出“八個(gè)新特點(diǎn)”。
一是發(fā)展思路有了新拓展。自“十五”以來(lái)，市委、市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在“突出一個(gè)振興，建設(shè)三大園區(qū)，發(fā)展五大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研，不斷完善，又提出了“突出一個(gè)振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的總體思路。這一思路更加符合天水工業(yè)實(shí)際，必將對(duì)全市工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響和推動(dòng)。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階。去年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到54.8億元，較“十五”末增長(zhǎng)了1.4倍；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入140.86億元，較“十五”末增長(zhǎng)了1.3倍；實(shí)現(xiàn)稅金22.92億元，較“十五”末增長(zhǎng)了1.4倍。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元的企業(yè)由“十五”末的12戶(hù)增加到22戶(hù)，其中10億元以上的企業(yè)達(dá)到3戶(hù)。
三是園區(qū)建設(shè)取得新突破。去年總投資56億元的華天電子科技園和星火機(jī)床工業(yè)園已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)；總投資10億元的長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園，市政府與省國(guó)資委已簽訂建設(shè)協(xié)議，前期選址等工作正在有序進(jìn)行。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。
四是項(xiàng)目建設(shè)增添新活力�！笆晃濉逼陂g，我市不斷加強(qiáng)與20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所進(jìn)行戰(zhàn)略合作，先后實(shí)施了天水中材水泥、甘谷祁連山水泥、天水娃哈哈超凈熱灌裝生產(chǎn)線(xiàn)等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資136.8億元，年均增長(zhǎng)52%，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
五是改革改制開(kāi)創(chuàng)新局面。全市463戶(hù)國(guó)有、集體企業(yè)全面完成改制任務(wù)，妥善安置職工10.61萬(wàn)人，共核銷(xiāo)各類(lèi)債務(wù)44億元,爭(zhēng)取到國(guó)家和省上補(bǔ)助資金10.01億元。通過(guò)改革改制，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，活力顯著增強(qiáng)，效益大幅度提升。
六是創(chuàng)新能力得到新提升�！笆晃濉币詠�(lái),全市工業(yè)企業(yè)累計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)560多項(xiàng)，榮獲省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)。有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心18個(gè)，有中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、甘肅省名牌產(chǎn)品39個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)8件、甘肅省著名商標(biāo)45件，名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作位居全省各市州第一。
七是政策引領(lǐng)有了新舉措。近年來(lái)，市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后制定實(shí)施了《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)“10強(qiáng)50戶(hù)”工程的意見(jiàn)》、《工業(yè)強(qiáng)市市長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《加快推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法》等一系列政策措施，有力推動(dòng)了全市工業(yè)發(fā)展。
八是縣域工業(yè)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。各縣區(qū)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)實(shí)施了一批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量效益同步提升，支柱產(chǎn)業(yè)不斷形成，工業(yè)對(duì)縣區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。
二、發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我市工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。
第一，從全省及各市州發(fā)展情況來(lái)看：去年全省完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1350億元，增長(zhǎng)16%，而我市完成54.8億元，增長(zhǎng)16.2%，總量?jī)H占全省的4.1%，增速僅高于全省平均增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。從十四個(gè)市州來(lái)看，我市仍然處于第8位，而全省前6個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上，第7位的平?jīng)鍪袨?2.12億元，較我市多將近18億元，第9位的武威市為51億元，比我市少3億元，緊緊跟在我們后面，隨時(shí)都有超越的可能。
第二，從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)來(lái)看：我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛、楊凌處于6位，而其它5個(gè)市都在200億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)都高于我們，其中與我們相鄰的寶雞市達(dá)到462.56億元，是我們的8.4倍。
第三，從“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看：“十二五”期間，我市工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃為600億元，僅占全省“十二五”期間工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃1萬(wàn)億元的6%。同時(shí)，今年3月份，省政府與39戶(hù)中央企業(yè)在北京就“十二五”期間在甘新上項(xiàng)目進(jìn)行簽約，共成功簽約項(xiàng)目208個(gè)，總投資達(dá)11461億元，其中我市有9個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資為164.65億元，占全省的1.4%。而慶陽(yáng)、酒泉等市州依托能源化工和風(fēng)電基地，“十二五”期間與央企合作達(dá)到2000億元以上，接近我市投資額的12倍，這將進(jìn)一步拉大我市與其他資源性城市的差距。
第四，從我市工業(yè)自身發(fā)展情況來(lái)看：仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模不大，缺少與大企業(yè)特別是央企的對(duì)接;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升任務(wù)還很艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯；三是企業(yè)改制遺留問(wèn)題還比較多，困難職工住房、醫(yī)療、社保等問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)艱巨，法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠完善；四是科技創(chuàng)新、企業(yè)管理、企業(yè)人才缺乏問(wèn)題比較突出；五是工業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系不夠健全，中小企業(yè)融資仍比較困難；六是縣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較弱，園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯；七是與央企和全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)合作，在思想的準(zhǔn)備上還不夠到位，總認(rèn)為可望而不可及，不敢大膽地邁出去洽談銜接。
當(dāng)前，我市工業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是政策層面帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。“十二五”期間，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度。特別是“國(guó)扶47條”的頒布實(shí)施、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省以及打造隴東能源化工基地和裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)?nèi)需為主導(dǎo)、出口為輔助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為中西部及我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界先進(jìn)制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快。我市生產(chǎn)要素成本低，人力資源豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，生產(chǎn)要素聚集能力不斷增強(qiáng)，將成為日趨重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。四是發(fā)展?jié)摿?lái)的機(jī)遇。通過(guò)國(guó)企改革和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，一批骨干企業(yè)崛起壯大，裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，形成比較厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，蘊(yùn)藏著較大的發(fā)展?jié)摿�。五是基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來(lái)的機(jī)遇。隨著天水承東啟西、輻射南北交通樞紐地位的確立和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才提供了便利條件，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。
三、“十二五”工業(yè)跨越發(fā)展的思路、重點(diǎn)及措施
�。ㄒ唬┌l(fā)展思路：“十二五”期間，我市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，“突出一個(gè)振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以“引大引強(qiáng)”和“10強(qiáng)50戶(hù)”工程為抓手，以重大項(xiàng)目為支撐，以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn)，著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大企業(yè)，認(rèn)真實(shí)施“一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”和“12341”工程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展，走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化道路，把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿(mǎn)活力的工業(yè)強(qiáng)市。
�。ǘ┠繕�(biāo)任務(wù)：到“十二五”末，力爭(zhēng)全部工業(yè)增加值達(dá)到160億元以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到120億元，較“十一五”末增長(zhǎng)1.3倍；工業(yè)項(xiàng)目投資總額達(dá)到600億元以上。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于一個(gè)確�！�,即:工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長(zhǎng)速度、高于全市“十二五”GDP增長(zhǎng)速度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度高于“十一五”平均增速；確保萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和污染排放總量不突破控制指標(biāo)。
�。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)：全面實(shí)施跨越發(fā)展新的“12341”行動(dòng)計(jì)劃，著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大企業(yè)，努力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
著眼大發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，開(kāi)動(dòng)腦筋，敢謀敢想，敢想敢干。把發(fā)展的眼光放在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的大盤(pán)子中，放在與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的對(duì)接上，放在與央企及全國(guó)“500”強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，敢于站在將天水打造成西北一流的機(jī)械制造業(yè)、電工電器產(chǎn)業(yè)基地和電子工業(yè)城這樣的高度，通過(guò)引大引強(qiáng)，加強(qiáng)與央企等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的合作，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
建設(shè)大園區(qū)。就是要圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、星火機(jī)床工業(yè)園和長(zhǎng)城電工電器工業(yè)園的建設(shè)，并輻射帶動(dòng)22個(gè)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。力爭(zhēng)到“十二五”末，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)銷(xiāo)售收入達(dá)到150億元以上，星火機(jī)床工業(yè)園達(dá)到50億元以上，華天電子科技產(chǎn)業(yè)園達(dá)到30億元以上，長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園達(dá)到20億元以上，各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)達(dá)到或超過(guò)5億元以上，努力推動(dòng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)向省級(jí)和國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)邁進(jìn)，要以園區(qū)的超常發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)的跨越發(fā)展。
狠抓大項(xiàng)目。通過(guò)引大引強(qiáng)，認(rèn)真實(shí)施好與央企合作和省市確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。著力抓好星火機(jī)床工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城電工天水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、天水華能2×35萬(wàn)千瓦、清水2×100萬(wàn)千瓦火力發(fā)電、張家川20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、新型建筑材料等項(xiàng)目。通過(guò)一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
培育大產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省上提出的推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的一個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)、六大行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（1）機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)星火機(jī)床工業(yè)園，以星火機(jī)床公司為引領(lǐng)，依托鍛壓、風(fēng)動(dòng)、海林、中鐵天工等骨干企業(yè)，加快與中國(guó)空間技術(shù)研究院、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)北車(chē)集團(tuán)、中石油集團(tuán)公司、酒鋼集團(tuán)等企業(yè)的合作重組，力爭(zhēng)在“十二五”末機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元以上。（2）電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園，以華天集團(tuán)為引領(lǐng)，依托天光、慶華、6913等骨干企業(yè)，加快與中材集團(tuán)、陜電集團(tuán)等企業(yè)合作重組，力爭(zhēng)在“十二五”末電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元以上。（3）電工電器產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園，以長(zhǎng)城開(kāi)關(guān)有限公司為引領(lǐng)，依托213、電傳所、西電長(zhǎng)城合金、鐵路電纜等骨干企業(yè)，加強(qiáng)與中國(guó)西電集團(tuán)、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、湘電集團(tuán)等企業(yè)合作重組，力爭(zhēng)在“十二五”末電工電器產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元以上。（4）建筑建材產(chǎn)業(yè)。依托天水祁連山水泥、甘谷祁連山水泥等企業(yè)，進(jìn)一步加大與中材集團(tuán)等企業(yè)合作重組，力爭(zhēng)在“十二五”末建筑材料產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元以上。（5）醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。以天水卷煙廠(chǎng)為引領(lǐng)，依托天水娃哈哈、奔馬啤酒、黃岐藥業(yè)、華園制藥、長(zhǎng)城果汁等企業(yè)，力爭(zhēng)在“十二五”末醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元以上。（6）新能源產(chǎn)業(yè)。依托我省建設(shè)隴東能源基地，加強(qiáng)與中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、金風(fēng)科技等企業(yè)合作重組，認(rèn)真實(shí)施天水華能2×35萬(wàn)千瓦、清水2×100萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、張家川20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、清水煤化工等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十二五”末新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元以上。
做強(qiáng)大企業(yè)。堅(jiān)持“引大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大企業(yè)，特別是央企與我市企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作和資產(chǎn)重組，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)在“十二五”末，全市銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)45戶(hù)，其中50億元以上的企業(yè)2戶(hù)、20—50億元的企業(yè)2戶(hù)、10—20億元的企業(yè)7戶(hù)。
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