加強監(jiān)管 完善機制
努力提高全市預防腐敗工作水平
——在全市廉租住房建設項目監(jiān)管預防腐敗試點工作經驗推廣會上的講話
天水市委書記、市人大常委會主任 張 景 輝
（2010年12月16日）
同志們：
今天，我們召開全市廉租住房建設項目監(jiān)管預防腐敗試點工作經驗推廣會，主要任務是總結開展試點工作一年多來的情況，進一步完善廉租住房建設“五監(jiān)管一查處”制度，深入推進工程建設領域預防腐敗工作。剛才，金祥同志宣讀了全市廉租住房建設項目監(jiān)管預防腐敗“五監(jiān)管一查處”的有關制度，秦州區(qū)負責同志介紹了試點經驗，省紀委常委羅繼存同志做了重要講話，對我們的工作在充分肯定的基礎上從四個方面提出新的要求，請大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就認真總結廉租住房預防腐敗試點工作經驗，在工程建設領域推行“五監(jiān)管一查處”制度，切實做好預防腐敗工作，講幾點意見。
一、認真總結經驗，充分認識廉租住房建設項目監(jiān)管試點工作對預防腐敗工作的重要意義
廉租住房是黨和政府解決困難群眾住房，改善生活條件采取的重大舉措，是一項惠及弱勢群體的重要民生工程，建設好廉租住房是各級黨委、政府的重要職責。去年，省紀委在全省開展了18項預防腐敗試點工作，其中確定由我市承擔廉租住房建設項目預防腐敗試點工作。市委對試點工作高度重視，多次召開市委常委會議專題研究，成立了市廉租住房建設項目預防腐敗試點工作領導小組和工作機構，確定由市紀委牽頭組織，以秦州區(qū)15個在建的廉租住房建設項目為依托進行試點。參與試點工作監(jiān)管的市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、財政、審計、民政等市直部門和秦州區(qū)相關部門各司其職，各負其責，密切配合，制定各自的監(jiān)管方案，發(fā)揮各自的監(jiān)管職責，形成了監(jiān)管合力。在加強對廉租住房建設項目全程監(jiān)管的同時，各有關部門圍繞構建防止腐敗發(fā)生的動機、權力、機會三道防線，緊扣廉租住房項目的申報審批、項目規(guī)劃、土地供給、設計變更、招標投標、物資采購、資金管理使用以及廉租住房保障對象確定和分配等關鍵環(huán)節(jié)，深入到廉租住房對象中和有關部門進行調研，積極探討加強廉租住房建設項目的監(jiān)管途徑和具體辦法，提出了“五監(jiān)管一查處”制度體系。這一制度體系通過不斷修改完善，于去年4月通過了省預防腐敗試點工作領導小組及專家組的論證，并給予了充分肯定。這套制度體系包括了六個方面15項監(jiān)管制度，具體講就是加強對廉租住房建設項目審批、工程招標投標、工程安全質量、資金管理使用、住戶保障對象和保障標準五個方面的監(jiān)管，堅決查處廉租住房建設及項目管理中的違規(guī)違紀問題。應該說，這一制度體系是對試點工作經驗的總結，是對我市反腐倡廉制度建設的創(chuàng)新，是我市在預防腐敗制度建設工作中取得的一項重要成果。這一制度的制定實施，不僅促進了秦州區(qū)廉租住房建設項目的順利實施，而且對全市整個工程建設領域的項目監(jiān)管和預防腐敗工作具有普遍指導意義，值得在全市包括廉租住房建設項目在內的整個工程建設領域進行推廣。各級黨委、政府一定要增強責任感和緊迫感，積極主動地把“五監(jiān)管一查處”制度推廣運用到各項工程建設項目監(jiān)管工作中去，切實搞好工程建設領域的預防腐敗工作。
二、擴大試點成果，在工程建設領域積極推廣“五監(jiān)管一查處”制度
廉租住房建設預防腐敗試點工作取得了階段性的工作成果，我們要在認真總結試點經驗的基礎上，在實踐中進一步充實完善 “五監(jiān)管一查處”項目監(jiān)管機制，并把這一成果運用推廣到交通、水利、城建、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施等重大項目當中，在工程建設領域全面推廣“五監(jiān)管一查處”預防腐敗項目監(jiān)管機制。
1、加強廉租住房建設項目的監(jiān)管。廉租住房建設涉及土地、規(guī)劃、建設、財政、民政、房管等多個部門，各職能部門要強化部門監(jiān)管職責，按照中央和省市有關文件精神和“把項目建好、把資金用好、把干部管好”的要求，認真負責地落實好各項項目監(jiān)管措施。一要加強建設項目監(jiān)管。各有關部門要嚴格按基本建設制度和程序辦事，認真做好廉租住房保障對象確定與住房分配、項目申報立項、規(guī)劃選址、土地劃撥、工程招投標、工程質量監(jiān)督以及資金籌集撥付、管理使用等監(jiān)管工作。二要加強對建設資金的監(jiān)管。要高度重視廉租住房建設項目資金的監(jiān)管，加大對資金的審計力度，杜絕項目資金管理不規(guī)范行為，嚴防滯留、擠占、挪用甚至貪污項目資金的問題，確保項目資金專款專用，確保建設資金按工程施工進度及時撥付。三要加強質量和安全監(jiān)管。要從對國家、對人民負責的高度，充分認識工程質量監(jiān)管的重要性，改進監(jiān)管方法和手段，嚴把設計關、開工關、過程控制關、質量保修關和交付使用關，及時排查治理安全隱患，嚴防在保障性住房建設中發(fā)生重大安全生產責任事故。四要加快廉租住房建設進度。各級政府一定要健全廉租住房保障制度，加快推進廉租住房建設進度，讓城市低收入群體住有所居。各縣區(qū)要進一步加大資金籌措力度，采取政府投資和市場化運作相結合的方式，多渠道籌措資金，一方面積極爭取國家和省上的資金支持，另一方面增強地方配套能力，利用財政投入、土地出讓金返還、政策減免、土地資產運作等方式籌措資金。要積極推行廉租住房共有產權管理，依法出售部分廉租住房，盤活資金存量，彌補建設資金短缺的問題。對國家新增擴大內需項目資金，必須按照有關要求，全部用于新建項目，不得用新增投資資金還舊賬。
2、積極推廣“五監(jiān)管一查處”機制。廉租住房建設預防腐敗試點的成功證明，在交通道路、城市建設、城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)建設、擴大內需等工程建設領域，全面推行“五監(jiān)管一查處”機制，對于有效預防腐敗具有十分重要的作用。因此，在今后的重點工程項目建設中，一定要認真負責、細致周到地落實好各個環(huán)節(jié)的項目監(jiān)管措施，確保工程建設項目的順利實施，確保各級干部的健康成長。要按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實項目業(yè)主單位和項目主管單位的責任，督促業(yè)主單位認真履行法人職責，項目主管單位認真履行監(jiān)管職責，監(jiān)理單位認真履行監(jiān)督管理職責，切實把項目監(jiān)管責任及管理措施落到實處。要通過“五監(jiān)管一查處”制度的貫徹實施來推動工程建設領域突出問題專項治理工作，加大監(jiān)督檢查和整治力度，進一步鞏固和深化專項治理工作成果，在抓好專項治理中查找出的問題的集中整改的同時，嚴防新開工建設項目出現(xiàn)新的違紀違規(guī)問題，確保按中央和省上規(guī)定的時限要求完成工程建設領域突出問題專項治理工作任務。
3、切實加強組織領導。各縣區(qū)要高度重視“五監(jiān)管一查處”制度的推廣應用工作，將這一工作提上重要議事日程，縣區(qū)長要負總責，要成立專門的領導小組，制定實施方案，靠實監(jiān)管工作責任，精心組織實施，形成政府統(tǒng)一領導，紀委牽頭組織，監(jiān)管職能部門各負其責，群眾積極參與的領導機制和工作格局。希望各縣區(qū)、各部門結合各自實際，積極創(chuàng)新工作思路和方法，不斷總結好的做法和經驗，努力形成以工程建設項目為載體，以科學有效的監(jiān)管制度體系為保障的監(jiān)管長效機制，積極為預防腐敗工作探索經驗。要把工程建設項目預防腐敗工作納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對不認真履行職責、敷衍應付、措施不力導致建設項目出問題的，要追究有關領導的責任。
4、要嚴明項目監(jiān)管的工作紀律。各縣區(qū)要嚴格督促落實重點工程項目責任制、工程質量終身責任制、工程招投標制、專項資金審計制、領導干部離任經濟審計制、政府集中采購制等一系列規(guī)章制度，從源頭上筑牢反腐防線。各監(jiān)管部門，特別是紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，督促有關部門嚴格按基本建設制度和程序辦事，規(guī)范招投標環(huán)節(jié)，層層簽訂建設工程進度、質量、安全和黨風廉政責任書，防止和杜絕“豆腐渣”工程和腐敗問題的發(fā)生。要堅決查處工程建設領域的違紀違規(guī)問題，堅決禁止領導干部插手工程建設謀取私利，對領導干部干預工程招投標的問題，監(jiān)管部門違規(guī)審批、擅自改變審批規(guī)劃方案、擅自改變土地用途的問題，建設單位違反工程建設招投標規(guī)定搞暗箱操作、泄漏標底、擠占挪用建設項目專項資金、違規(guī)違法拆遷的問題，施工單位違反建設安全生產法律法規(guī)，造成安全隱患和安全事故，以及拖欠農民工工資等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。
三、以“五監(jiān)管一查處”制度的推廣為契機，進一步做好預防腐敗的各項工作
懲治和預防腐敗，是一項長期而艱巨的任務。各級黨政組織和領導干部一定要充分認識做好預防腐敗工作的重要性，借鑒這次試點工作的經驗，以規(guī)范制度和制約權力為核心，深入推進各項改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的預防腐敗制度體系。
一要強化工作責任，確保懲防體系建設各項目標任務的完成。2008年市上制定了《天水市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施方案》，各級各部門要緊緊圍繞《實施方案》確定的目標任務和工作框架，以落實教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲治六項工作任務為重點，全面推進懲防體系建設各項工作任務的落實。要以中央提出的使腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制為目標，深入探索拒腐防變教育長效機制、權力運行監(jiān)控機制、腐敗案件揭露查處機制，積極構建防治腐敗的權力防線、動機防線和機會防線，堅決遏制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象。
二要加強制度建設，推動預防腐敗工作不斷深入。近年來，我們制定了一系列預防腐敗的制度機制，取得了實際工作效果。今后仍然要把制度建設放在突出位置，從源頭上抓好預防和遏制腐敗的工作。要在進一步完善勤政廉政談話、述職評議、作風測評制度的基礎上，認真研究違紀違法案件特別是涉農案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全惠農資金、村級“一事一議”監(jiān)督管理、責任追究等制度。要加大對制度執(zhí)行的問責力度，切實提高制度的執(zhí)行力和權威性。各級領導干部要切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度、嚴格遵守制度、模范執(zhí)行制度，以自己的行為帶動和促進各項反腐倡廉工作制度的落實。
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