全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議發(fā)言材料
搶抓“十二五”發(fā)展機遇
加快推進社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展
市委常委、副市長 郭奇若
（2010年11月）
黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標、主要任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實貫徹落實到推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是各項社會事業(yè)發(fā)展中。
“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，各項社會事業(yè)加速發(fā)展，人民群眾得實惠最多的時期。這一時期，市委、市政府高度重視以人為本和民生工作，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，統(tǒng)籌推進、加快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。同時，我們要清醒地認識到，作為欠發(fā)達地區(qū)，我們實現(xiàn)各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式科學(xué)發(fā)展，有不少深層次的矛盾和現(xiàn)實困難問題需要解決，是一件不容易的事情，需要我們深刻領(lǐng)會五中全會精神，把握機遇，盡力而為，奮力而行。
一、提高認識，吃透精神，加快推進各項社會事業(yè)發(fā)展
全面加強社會事業(yè)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。五中全會明確提出：堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。省委十一屆十次全委會的主題就是推動“十二五”期間全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，強調(diào)堅持以人為本，按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，加快推進社會事業(yè)。我們必須準確把握五中全會和省委十一屆十次全會精神，進一步深化對社會事業(yè)發(fā)展的認識。
一是社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步提升。經(jīng)濟全球化深入推進，面對國際競爭不斷從經(jīng)濟領(lǐng)域傳統(tǒng)的市場競爭、技術(shù)競爭擴展到人才、文化、公共服務(wù)等軟實力領(lǐng)域競爭的外部壓力，社會事業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長、增強軟實力的重要途徑，戰(zhàn)略重要性日益凸顯。五中全全和省委全委會都從加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出了加快社會事業(yè)發(fā)展的新要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系成為當前和今后一個時期的緊迫任務(wù)。著眼我市，社會事業(yè)建設(shè)將成為我市實現(xiàn)“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是社會轉(zhuǎn)型推動需求持續(xù)增長。我國經(jīng)濟社會正由經(jīng)濟主導(dǎo)型向經(jīng)濟社會并重型轉(zhuǎn)變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進入轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，城市社會將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，蘊含著社會事業(yè)加速發(fā)展的巨大市場需求和發(fā)展空間。人民生活由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、旅游等公共產(chǎn)品的需求加速增長，形成社會發(fā)展的需求支撐。一方面農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)以及低收入群體對基本公共服務(wù)的需求更加強烈，另一方面中高收入群體對高層次、個性化的服務(wù)需求日益旺盛。
三是社會服務(wù)業(yè)成為新的增長點。現(xiàn)代社會事業(yè)不但具有福利性質(zhì)和民生功能，也具有產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟功能。從國際金融危機影響看，主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的模式難以為繼，擴大國內(nèi)消費勢在必行，面向居民生活、潛在需求大的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一的增長點。
四是社會事業(yè)重點領(lǐng)域的改革將激發(fā)出巨大活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正深入推進，文化體制改革穩(wěn)步實施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險范圍不斷擴大，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》全面落實，《省委省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》啟動實施。這些重點領(lǐng)域的改革，將為社會事業(yè)加快發(fā)展注入更大的活力。
二、抓住重點，突破難點，著力提升社會事業(yè)服務(wù)保障能力
當前和今后一段時期，加快社會事業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展全局，把不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點，強化政府提供公共服務(wù)的職能，加大財政投入，擴大總量需求，提高人人享有基本公共服務(wù)水平，推進公共服務(wù)均等化發(fā)展；以強化社會事業(yè)發(fā)展工作為重點，完善社會事業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)；在經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾多層次不斷增長的需求，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧。
按照這一工作設(shè)想，加快社會事業(yè)發(fā)展必須把握以下基本原則：一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與。提升社會事業(yè)公共服務(wù)能力是政府的責(zé)任，必須堅持政府主導(dǎo)，保障公共服務(wù)的提供和績效。強化政府在市場經(jīng)濟條件下的社會事業(yè)管理和公共服務(wù)職能，調(diào)動社會力量廣泛參與。二是堅持擴大總量，整體提高。加大對社會事業(yè)的投入，解決總量不足的矛盾，提高整體水平，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的發(fā)展需求。三是堅持公平公正，發(fā)揮效率。促進公民享有基本公共服務(wù)平等與機會均等的權(quán)利，提高公共資源的配置效率，突出社會事業(yè)投資的經(jīng)濟效益。四是堅持突出重點，統(tǒng)籌推進。強化重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，擴大教育、衛(wèi)生、文化等社會公共服務(wù)事業(yè)的縣域、城鄉(xiāng)均衡供給能力，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須緊緊抓住關(guān)系最廣大人民群眾根本利益的重點工作，加大力度，狠抓落實。
一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要立足西部落后地區(qū)特別是我市經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育現(xiàn)狀，以滿足人民群眾的渴盼和期望為旨歸，保障人人享有公平的教育權(quán)利。要在促進教育公平的基礎(chǔ)上，搶抓機遇，適度超前，加快發(fā)展教育事業(yè)。一要面向市場，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進大專院校建設(shè)，積極籌建綜合性天水大學(xué)，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供智力支持。二要加快職業(yè)教育工作步伐，有效整合資源，推進校企合作、區(qū)域合作，積極發(fā)展集團化辦學(xué)和實訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)市場需求有針對性地培養(yǎng)技能型人才。三要加快中小學(xué)布局調(diào)整。進一步優(yōu)化教育資源，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，力爭到“十二五”末，全面完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要高度重視特殊教育，加快發(fā)展縣區(qū)特教學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力擴大特殊學(xué)齡兒童接受教育的覆蓋面，促進教育公平。五要加快推進高中新課程改革。積極借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，探索有效形式，推進樣板校建設(shè)，加快新課程改革步伐，努力提高教育教學(xué)水平。
二是堅持提高科技創(chuàng)新能力。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，以提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持企業(yè)建立、完善和發(fā)展工程技術(shù)中心和研發(fā)中心，強化創(chuàng)業(yè)孵化和帶動。以科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為目的，加快科技孵化器建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新搭建技術(shù)服務(wù)平臺。以創(chuàng)建中灘航天育種國家級試驗示范基地為目標，加快農(nóng)作物新品種培育，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面推進高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
三是堅持繁榮壯大文化事業(yè)�！笆濉睍r期是我國“文化軟實力”加速提升的關(guān)鍵時期。公共文化服務(wù)理念將不斷深入人心，居民文化消費和需求趨旺，文化產(chǎn)業(yè)將進入一個加速培育形成階段。因此，我們要高度重視和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，立足文化資源優(yōu)勢，培育起一批“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”的骨干文化企業(yè)和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批新型行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)，提高適應(yīng)市場和服務(wù)群眾的能力。要積極實施精品文化工程，努力打造一批代表我市最高藝術(shù)創(chuàng)作、表演水準、綜合藝術(shù)效果上乘的藝術(shù)精品；推出一批突出伏羲文化、麥積山石窟文化、民族民間文化，展示天水地域文化特色的大、中型劇目作品。要加快文化與旅游的結(jié)合，鼓勵社會力量進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
四是堅持有效提升醫(yī)療保障能力。以“便民、優(yōu)惠、服務(wù)”為原則，積極發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)，加快推進衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在城區(qū)突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源布局；在農(nóng)村重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障功能，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到2015年，初步建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快推進新農(nóng)合信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管，保障人民群眾的身心健康和食品安全。
五是堅持培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)體系。旅游是我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。要充分發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進以企業(yè)為主體的旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。搶抓國家、全省打造“絲綢之路”精品旅游品牌的機遇，重點做好百萬人次景區(qū)、4A以上景區(qū)、4星級以上飯店、度假村、精品旅游線路等發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、科教旅游，培育發(fā)展節(jié)慶旅游、會展旅游，打造大景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高旅游綜合效益。不斷完善旅游服務(wù)功能，提升游客滿意率水平。在繼續(xù)加強交通、供水、供電、垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重在3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上飯店和旅游定點商品購物中心設(shè)立旅游信息網(wǎng)站和電子觸摸屏，完善天水旅游信息網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，豐富旅游信息網(wǎng)英文版內(nèi)容，鏈接市級旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、大型旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。
六是堅持推進群眾體育和競技體育加快發(fā)展。積極推進體育事業(yè)運行機制改革，把體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快體育產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展，創(chuàng)新投融資機制，以政府為主導(dǎo)，社會、企業(yè)參與，加大對體育場館設(shè)施的投入和建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，并面向社會開放。重點發(fā)展農(nóng)村體育和社區(qū)體育以促進全民健身的普及和深入。鼓勵和支持社會團體、民間組織和個人興辦體育事業(yè)和組織參加體育健身活動。加強競技體育，為國家培養(yǎng)一批優(yōu)秀的后備人才，提高我市競技體育的總體實力。
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