搶抓歷史機遇 加強區(qū)域合作
著力打造經(jīng)濟區(qū)重要次核心城市
——在第四屆大關(guān)中發(fā)展論壇上的發(fā)言
中共天水市委常委、常務(wù)副市長 柴金祥
(2010年5月22日)
規(guī)劃建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”，是黨中央、國務(wù)院立足西部實際、著眼全國發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)而采取的重要舉措，對于促進本區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構(gòu)筑支撐和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，形成全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。對我們天水來說，機遇非常難得，意義十分重大，必將有力地推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。下面，我結(jié)合天水實際和當前發(fā)展形勢，就如何加快實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,推動天水跨越式科學發(fā)展,作一簡要發(fā)言，與大家交流探討。
一、積極務(wù)實工作，加快《規(guī)劃》實施步伐
《規(guī)劃》發(fā)布一年來，天水市委、市政府將《規(guī)劃》實施作為全市發(fā)展的中心任務(wù)，立足實際，認真調(diào)研，科學謀劃，編制了《規(guī)劃》實施的總體方案，加強與國家有關(guān)部委和陜甘兩省及經(jīng)濟區(qū)各城市的銜接、交流、合作，迅速推動各項工作。
一是及時安排部署《規(guī)劃》實施工作。甘肅省委、省政府成立了由常務(wù)副省長馮健身任組長的《規(guī)劃》實施領(lǐng)導小組，制定了《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實＜關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃＞的意見》。天水市委、市政府成立了天水市實施《規(guī)劃》領(lǐng)導小組及其辦公室；編制完成了《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案》，明確了發(fā)展思路、重點和目標；堅持項目帶動戰(zhàn)略，按照大區(qū)域謀劃、大集團引領(lǐng)、大項目支撐的思路，多次向國家有關(guān)部委聯(lián)系銜接匯報《規(guī)劃》實施工作，爭取優(yōu)惠政策、項目和資金，有力推動了《規(guī)劃》的順利實施。
二是大力營造《規(guī)劃》實施的氛圍。組織全市各級黨政組織認真學習《規(guī)劃》，提高全市領(lǐng)導干部對實施《規(guī)劃》重要意義的認識。邀請中央電視臺、人民日報社、經(jīng)濟日報社、光明日報社、香港大公報社、亞洲衛(wèi)視進行了專題采訪，協(xié)調(diào)、組織省市廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體開展了各種形式的宣傳報道，掀起了《規(guī)劃》實施宣傳高潮，形成了良好的輿論氛圍。
三是加強與經(jīng)濟區(qū)城市的交流合作。推動建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議制度及政研、教育、人才、文化、旅游、工商等合作組織和長效合作機制，多次組織黨政考察團赴關(guān)中地區(qū)學習考察，交流合作，與陜西關(guān)中六市一區(qū)旅游部門建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游合作組織，開通了西安至天水旅游專列。天水與關(guān)中企業(yè)之間的合作邁出了實質(zhì)性步伐，陜西航空工業(yè)設(shè)備制造有限公司、中國西電集團、陜西電子工業(yè)公司、天水華天電子集團、天光公司成功合作，整合資源、人才和技術(shù)，共同發(fā)展。
二、突出發(fā)展重點，著力打造經(jīng)濟區(qū)重要次核心城市
根據(jù)甘肅省區(qū)域發(fā)展布局和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對天水的定位,我們提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,即:建設(shè)“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區(qū)域綜合運輸交通樞紐)、“三基地”(國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市),努力把天水建成經(jīng)濟實力較強的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)西端的重要增長極。
具體發(fā)展目標是：到2015年，全市生產(chǎn)總值達到685億元，年均增長17.2%；財政收入101億元，年均增長18.9%；全社會固定資產(chǎn)投資627億元，年均增長24.5%；社會消費品零售總額225億元，年均增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19035元，年均增長11.3%；農(nóng)民人均純收入5216元，年均增長13.3%。
今后特別是“十二五”時期,我們要全力實施《規(guī)劃》和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將著力突出以下發(fā)展重點：
一是振興裝備制造業(yè)。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,進一步加強與關(guān)中企業(yè)之間的聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)協(xié)作,盡快形成多層次、全方位的合作交流格局,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。依托優(yōu)勢骨干企業(yè)和集團，建設(shè)星火機械、華天電子、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園,全力打造“機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材”五大集群，做大做強天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū),建設(shè)以高新技術(shù)為先導的裝備制造業(yè)聚集城市。
二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，以農(nóng)民增收為核心，圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 積極實施糧食增產(chǎn)增收、果業(yè)提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)倍增四大農(nóng)業(yè)工程,壯大畜牧、果品、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)。加快甘肅省天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè),發(fā)揮航天育種示范基地的輻射帶動作用,新建一批農(nóng)業(yè)科技示范園,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞把天水建設(shè)成為經(jīng)濟區(qū)西端重要交通樞紐,全力配合國家和省上抓好天（水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路建設(shè),積極實施寶（雞）蘭（州）客運專線、天水軍民合用機場遷建、天(水)武(都)鐵路、天（水）平（涼）高速公路、十（堰）至天（水）高速公路等項目，建立和完善公路、鐵路、民航三位一體的綜合交通運輸體系，把天水建設(shè)成關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)西端和甘肅東部的重要交通樞紐。同時,加強水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展提供有力的支撐。
四是培育壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)特色文化大市的目標,依托豐富的自然風光和人文旅游資源，積極發(fā)掘整理天水伏羲文化、大地灣文化、軒轅文化、秦源文化、三國古戰(zhàn)場文化、麥積山石窟藝術(shù)文化等歷史文化遺產(chǎn)和民間民俗文化遺產(chǎn)，精心培育精品旅游線路,全力打造特色旅游品牌,實施 “旅游富市”戰(zhàn)略，加強精品旅游走廊、旅游精品區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點建設(shè),加快旅游資源整合，主動融入關(guān)中旅游圈, 與周邊地區(qū)形成資源共享、市場聯(lián)動、信息互通的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、快速發(fā)展，把天水建成彰顯華夏文明的歷史文化基地、中國西部特色文化大市、國家重點旅游城市和旅游目的地城市。
五是著力推進城市化進程。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照東西延伸、南北擴展、兩區(qū)相向發(fā)展的總體思路，全面實施新一版城市規(guī)劃,在加大舊城區(qū)改造力度的同時,積極規(guī)劃開發(fā)麥積三陽川新區(qū),加快建設(shè)社棠工業(yè)新區(qū),謀劃開發(fā)機場搬遷后的二十里鋪,擴大城市規(guī)模,拓展城市空間,強化中心城市功能,增強綜合承載能力；積極創(chuàng)建國家園林城市、全國衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市，加快城市化進程，努力把天水建成為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)特色鮮明的大城市�！�
三、加強合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展
關(guān)中地區(qū)，是我國西部地區(qū)資源富集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達、工業(yè)基礎(chǔ)較好、科研力量雄厚的地區(qū)。我市和關(guān)中地區(qū)有著深遠的歷史淵源，關(guān)系十分密切，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度很高。尤其是《規(guī)劃》發(fā)布以來，我們相互往來更加密切，區(qū)域合作交流更加廣泛，優(yōu)勢互補更加明顯，形成了區(qū)域發(fā)展的良好勢頭。我市愿與經(jīng)濟區(qū)各城市攜起手來，完善交流合作機制，積極進行產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。
一是建立完善合作的長效機制。建議規(guī)劃區(qū)各城市樹立全局和整體觀念，努力突破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃同做、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、項目同建，攜手共進。當前，在加強經(jīng)濟區(qū)城市之間交流合作的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)省級層面的對接，召開陜甘兩省聯(lián)席會議，共同研究經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大事項，破解《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的困難和問題，尋求共識，促進大關(guān)中各城市之間的經(jīng)濟技術(shù)文化合作。
二是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的對接。把經(jīng)濟區(qū)作為一個整體通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟區(qū)城際客運體系，加快建設(shè)城際鐵路，合作改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，把經(jīng)濟區(qū)建成集公路、鐵路、航空為一體，布局合理，暢通快捷，功能完善的國家級交通樞紐。
三是密切優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和旅游文化合作。依托經(jīng)濟區(qū)各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合、協(xié)作、配套，建立體現(xiàn)區(qū)域特色的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動工業(yè)化進程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體競爭力，帶動整個經(jīng)濟區(qū)工業(yè)的發(fā)展。建立和完善經(jīng)濟區(qū)旅游文化區(qū)域合作的運行保障機制，共同打造精品旅游線路，建設(shè)旅游精品區(qū)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游交通網(wǎng)絡(luò)，突出沿線城市旅游文化合作，聯(lián)合開發(fā)旅游文化資源，開拓國內(nèi)外旅游市場。
四是構(gòu)建多層次區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮各方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的導向作用，鼓勵經(jīng)濟區(qū)城市商會、行業(yè)協(xié)會及民間組織參與區(qū)域合作，開展各種形式、不同規(guī)模的經(jīng)貿(mào)交流和洽談，積極為企業(yè)間投資合作創(chuàng)造條件，搭建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的平臺，全力促進經(jīng)濟區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。
五是共同爭取國家優(yōu)惠政策和項目。陜西和甘肅兩省及經(jīng)濟區(qū)各城市聯(lián)合起來向國家部委爭取政策支持，共同反映存在的困難和問題，請求國家在有關(guān)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予傾斜，在財稅、金融、投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面給予有力的支持，加快發(fā)展步伐。
我們相信，有大家的共同努力，經(jīng)濟區(qū)一定會成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
最后，熱誠歡迎八方賓客前來我市觀光旅游、考察投資、交流合作、共謀發(fā)展！
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