他山之石 可以攻玉
——我市組團(tuán)赴湖北考察土地林地流轉(zhuǎn)工作紀(jì)實
編者按:
2月24日至3月2日,我市組團(tuán)赴湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣考察土地和林地流轉(zhuǎn)以及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況。他山之石,可以攻玉,來鳳縣在武漢凱迪生物質(zhì)能源項目建設(shè)、土地及林地流轉(zhuǎn)方面總結(jié)出的一些好的做法和成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí),同時也為加快我市的土地和林地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,促進(jìn)凱迪生物質(zhì)能源項目在我市的順利實施提供借鑒。
□本報記者郭德峰
從甘肅的“龍城”天水到湖北的“鳳城”來鳳,足足用了兩天時間。
來鳳位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南端,以鳳凰降臨的傳說而得名,為湖北省的“西大門”,來鳳山環(huán)水繞、林木蔥郁,特產(chǎn)“金絲油桐”聞名遐邇,具有發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。資源優(yōu)勢如何才能變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,來鳳縣的做法是,引進(jìn)企業(yè),用企業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。去年,來鳳縣通過招商引資,使武漢凱迪控股有限公司進(jìn)駐來鳳,并與縣上簽訂了建設(shè)生物質(zhì)2×12MW電廠的合作框架協(xié)議和開發(fā)50萬畝木本生物質(zhì)能源林基地建設(shè)為主的一系列協(xié)議,從而使凱迪能源項目成為來鳳乃至恩施州最大的農(nóng)業(yè)招商引資項目。在來鳳縣,規(guī)�；耐恋亓鬓D(zhuǎn),喚醒了沉睡的荒山野嶺。截至目前,來鳳縣有4.68萬戶農(nóng)民與武漢凱迪公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)36萬余畝,全部用于發(fā)展生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。由來鳳縣政府牽線搭橋,農(nóng)戶與凱迪公司“牽手”,掀起了綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新高潮。政府有形之“手”和市場無形之“手”共同發(fā)力,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營,可以說,在來鳳縣,發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已得到干部群眾的廣泛認(rèn)可。然而,對于這樣一個新興的項目,開始之時也并非一帆風(fēng)順,而是經(jīng)歷了一波三折,在解決了能不能干、愿不愿干、怎么干的反反復(fù)復(fù)之后才有了現(xiàn)在的發(fā)展勢頭。
能不能干,有政策和技術(shù)撐腰
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),政策性強(qiáng)、牽扯面廣,只有靠國家政策的引導(dǎo)和企業(yè)技術(shù)的牽引才能發(fā)展起來。恩施州林業(yè)局局長劉新明介紹說,發(fā)展生物質(zhì)能源已納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,2006年,國家財政部等五部委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展物質(zhì)能源和生物化工財稅扶持的實施意見》,2007年,財政部又出臺了《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵資金管理暫行辦法》,因此,從國家出臺的有關(guān)政策來看,發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),符合國家關(guān)于發(fā)展再生能源的戰(zhàn)略要求,對推動全州“兩型社會”建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義�！ �(下轉(zhuǎn)第四版) (上接第一版)從凱迪公司來說,凱迪公司從1992年注冊資金10萬元,發(fā)展成為今天擁有10家公司,其中有三家上市公司(含一家境外準(zhǔn)上市公司),一家中外合資注冊資金10億元人民幣的非銀行金融性投資擔(dān)保公司,總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)167億、年銷售收入70億、實現(xiàn)利稅12億元的綜合型高新技術(shù)企業(yè),其中,7家公司被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè),擁有國家級的技術(shù)中心和工程中心,公司還設(shè)立了國務(wù)院博士后流動站,匯聚了400多名優(yōu)秀的研究人員和高級工程師,具有發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)雄厚資金和技術(shù)力量。
采訪中記者了解到,來鳳縣雖然森林資源豐富,林業(yè)用地占土地總面積比重大,發(fā)展林業(yè)具有得天獨厚的條件,但林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)收入中的比重卻呈遞減趨勢,原因是對林業(yè)投入不足,造林形式單一,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),沒有形成規(guī)模效應(yīng)。
變政府投入為多元化投入,拓展招商引資領(lǐng)域,大膽引入民間資金,發(fā)展非公有制林業(yè)。來鳳縣用工業(yè)化理念謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè),使“綠色銀行”建設(shè)有了源頭活水。
在政府的引導(dǎo)下,寶石花漆筷、忠信竹業(yè)、古楊梅酒、易達(dá)植物葉蛋白等10多家涉林企業(yè),瞄準(zhǔn)林業(yè)特色資源,投入建基地、辦工廠,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)民收入。引進(jìn)凱迪公司,推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),有了龍頭企業(yè),群眾栽樹不愁銷,種果不愁賣,造林育苗熱情持續(xù)高漲。農(nóng)民造林種果,企業(yè)加工增值,山頭綠了,農(nóng)民富了,林業(yè)產(chǎn)業(yè)漸漸步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
愿不愿干,有現(xiàn)實利益的驅(qū)動
為了發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),讓老百姓把自有的林地、陡坡地、荒地自愿的流轉(zhuǎn)到凱迪公司,對于還在摸著石頭過河的新生事物,如果說“能不能”的問題有當(dāng)?shù)卣谇爸敢脑?那么“愿不愿”的問題就需要利益的杠桿去驅(qū)動了。
2月26日上午,副市長趙衛(wèi)東、彭鴻嘉在恩施州和來鳳縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,到來鳳縣鳳翔鎮(zhèn)老茶樹村實地察看了解林地流轉(zhuǎn)后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能源林建設(shè)情況,老茶村一位姓田的村民說,他在春節(jié)前與凱迪公司簽下土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,將14畝宜林坡耕地全部租賃給凱迪公司栽種油桐,土地流轉(zhuǎn)費為每畝每年22元,他們一家每年僅土地流轉(zhuǎn)費收入就在300元以上�？紤]物價上漲因素,合同還規(guī)定流轉(zhuǎn)費每5年上調(diào)20%。
過去廣種薄收的坡耕地,如今用來改種油桐。村民們都愿意:“油桐的收益歸己,而且有公司按保護(hù)價收購,不愁銷路；土地流轉(zhuǎn)有租金；植苗造林,公司按面積付勞務(wù)報酬；培管階段,公司還付給一定的管護(hù)費；近5年內(nèi),油桐地還可以套種豆類、花生等矮稈作物,算經(jīng)濟(jì)效益賬,比種啥都劃算!”
鳳翔鎮(zhèn)黨委書記給我們這樣算帳,像我們這里的陡坡地,一年種植馬鈴薯的收益最多有800元,現(xiàn)在把地流轉(zhuǎn)給凱迪公司,一是農(nóng)民可有10至22元不等的土地流轉(zhuǎn)費,二是有勞務(wù)費,三是有套種作物的收益,四是有油桐成熟后的收益,幾項加起來最少每畝收入2000元。
凱迪公司在來鳳縣的一位負(fù)責(zé)人說,為保障企業(yè)“第一車間”快速發(fā)展壯大,凱迪公司積極讓利于農(nóng),激發(fā)農(nóng)民的造林熱情,借助民力推動綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。公司規(guī)定,凡農(nóng)戶向公司交售10萬公斤油桐果后,公司為其家庭成員的一人一次性買15年的基本養(yǎng)老保險；優(yōu)質(zhì)地流轉(zhuǎn)達(dá)到5畝的家庭,公司給其一人交納一年的基本醫(yī)療保險費。
優(yōu)惠政策出臺,增強(qiáng)了農(nóng)民投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性和主動性。去年,來鳳縣政府規(guī)劃落實土地流轉(zhuǎn)面積本業(yè)只有30萬畝,而實際簽訂土地流轉(zhuǎn)合同面積36.58萬畝,覆蓋159個村,涉及46800戶。該縣計劃今年內(nèi)完成22萬畝造林任務(wù),其中春季造林達(dá)到12.5萬畝。目前,造林作業(yè)設(shè)計、造林方案規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束,備種備苗基本就緒,造林工作在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。
土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民既有“吹糠見米”的短期效益,更有長期穩(wěn)定的收益。今年春天,凱迪公司將一次性兌現(xiàn)發(fā)放到農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費、造林勞務(wù)費等累計達(dá)到2300多萬元,其中土地流轉(zhuǎn)費645萬元,造林勞務(wù)費、種苗費等達(dá)到1700萬元。
怎么干,有機(jī)制保駕護(hù)航
如何把一項興縣富民的好事辦好,實事辦實,來鳳縣委縣政府在與凱迪公司的合作中,摸索出了一套易于操作的運行機(jī)制。
凱迪公司在進(jìn)駐來鳳之前,來鳳縣委縣政府就充分發(fā)揮了“裁判員”的角色,通過公正的裁判,既讓凱迪公司在來鳳具有壯大、發(fā)展的空間,又讓農(nóng)民利益得到了充分的保護(hù),以此來實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府多贏的預(yù)期目標(biāo)。
來鳳縣的主要作法:一是爭取政策惠農(nóng),縣上經(jīng)過與凱迪公司的多輪洽談,在最終簽定的土地流轉(zhuǎn)合同中爭取到了許多惠農(nóng)的政策,如土地流轉(zhuǎn)每年付給農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費,并且每五年上調(diào)一次,種植要給農(nóng)民勞務(wù)費,套種作物收益歸農(nóng)民所有等,讓農(nóng)切實感受到了政策的優(yōu)惠。二是成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)抓落實。為了確保項目的順利實施,來鳳縣成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作室,專人具體負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)和油桐基地建設(shè)。三是規(guī)劃布局打基礎(chǔ)。由能源辦牽頭,對全縣50萬畝能源林作長遠(yuǎn)規(guī)劃方案,做到不與糧爭地,通過規(guī)劃理順能源林和天然林保護(hù)、商品材區(qū)和生態(tài)林區(qū)的利益關(guān)系。四是廣泛宣傳營造氛圍。采用多種宣傳方式,讓農(nóng)民心中裝有明白帳,積極參與土地流轉(zhuǎn)工作。五是示范先行形成引力。通過示范的作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
來鳳縣政府調(diào)研員虞寶山說, 發(fā)展壯大“金絲桐油”特色產(chǎn)業(yè)是業(yè)鳳縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抓手；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是業(yè)鳳縣的思想動力,把進(jìn)凱迪公司引進(jìn)到來鳳,使規(guī)�；⒓s化的土地通過企業(yè)運作發(fā)揮效益,一手培植壯大基地,再通過打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高資源轉(zhuǎn)化利用率,增加農(nóng)民收入,增加企業(yè)效益,增加財政收入,最終實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府多方共贏。
據(jù)了解,凱迪公司秸稈發(fā)電項目在來鳳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四合工業(yè)園開工建設(shè),現(xiàn)已完成土地平整等基礎(chǔ)性工作。凱迪公司還將在來鳳興建生物質(zhì)柴油提煉廠、生物肥料廠等配套企業(yè),大力培育“林油一體化”、“林電一體化”的新型能源產(chǎn)業(yè),即利用油桐果煉油,轉(zhuǎn)化成生物質(zhì)柴油、汽油；用油桐果殼、果渣作發(fā)電原料,實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值；電廠燃燒后的灰燼用作有機(jī)肥,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,形成“一條龍”的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
來鳳縣筑巢引鳳引進(jìn)凱迪公司的魄力以及按照“依法、自愿、有償”的原則大規(guī)�；M(jìn)行土地流轉(zhuǎn),必將拉動來鳳縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向一片更加廣闊的天地,也會使來鳳的“金絲桐油”綻放出更加炫目的光彩。
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