新華社北京2月28日電 《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）已由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2024年2月27日修訂通過，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第20號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布，自2024年5月1日起施行。日前，國(guó)家保密局負(fù)責(zé)人就保密法有關(guān)問題，回答了記者提問。
記者：這是保密法第二次修訂，請(qǐng)介紹一下保密法修訂和頒布實(shí)施的背景和意義。
答：保密工作歷來是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。保密法是我國(guó)保密領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。1988年制定、2010年修訂的現(xiàn)行保密法，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對(duì)于保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展日新月異，保密工作面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)保密法進(jìn)行修改完善。
這次保密法修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為切實(shí)筑牢國(guó)家秘密安全防線提供了更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果，是健全國(guó)家安全體系的必然要求，對(duì)于推動(dòng)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
記者：我們注意到，這次保密法修訂從法律制度上明確了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，是保密工作必須堅(jiān)持的政治原則。當(dāng)前，保密工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須堅(jiān)定不移始終堅(jiān)持黨對(duì)保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)保密工作，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家保密重大事項(xiàng)和重要工作，推進(jìn)國(guó)家保密法治建設(shè)，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。
記者：保密法修訂草案征求意見過程中，定密、解密條款一直備受關(guān)注，請(qǐng)問這次修訂從哪些方面完善了定密、解密制度？
答：定密是做好保密管理的源頭性工作。精準(zhǔn)定密是維護(hù)國(guó)家秘密安全的基礎(chǔ)，及時(shí)解密是便利信息資源合理利用的客觀要求。新修訂的保密法，進(jìn)一步完善了定密、解密制度，增強(qiáng)條文的周延性和實(shí)踐中的可操作性。定密制度方面，明確保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評(píng)估，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整；完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)機(jī)制，并對(duì)密點(diǎn)標(biāo)注作出原則規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)定密精準(zhǔn)化、科學(xué)化。解密制度方面，將國(guó)家秘密審核由定期審核修改為每年審核，并明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)定密機(jī)關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任。
記者：新修訂的保密法“科技含量”明顯提升，主要出于何種考慮？
答：科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。黨的十八大以來，保密戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)開展各項(xiàng)保密科技工作，為形成基本防控能力、維護(hù)黨和國(guó)家秘密安全作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命正在加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，對(duì)保密科技自立自強(qiáng)提出更高要求。因此，這次保密法修訂高度重視保密科技創(chuàng)新和科技防護(hù)。
一是新增條款支持保密科技創(chuàng)新。保密法總則增加一條，明確國(guó)家對(duì)保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的鼓勵(lì)、支持，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為保密科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)提供法律支持。
二是完善保密科技防護(hù)制度措施。一方面，規(guī)定涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全流程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并配備保密設(shè)施、設(shè)備，明確涉密信息系統(tǒng)定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，避免“帶病運(yùn)行”；另一方面，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全保密風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三是規(guī)范用于保護(hù)國(guó)家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理。安全保密產(chǎn)品是保密技術(shù)防護(hù)的基石，保密技術(shù)裝備是開展保密檢查、技術(shù)監(jiān)管等工作的必要手段，二者是保密工作不可或缺的重要技術(shù)支撐。保密法明確，用于保護(hù)國(guó)家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并建立抽檢、復(fù)檢制度。
記者：信息化、數(shù)字化條件下國(guó)家秘密管理難度不斷加大，請(qǐng)問保密法從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)保密管理？
答：隨著信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國(guó)家秘密管理難度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)信息保密防范和管理的重要性愈發(fā)凸顯。這次保密法修訂進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度。一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密案件進(jìn)行調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉嫌泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置報(bào)告，并根據(jù)要求刪除涉及泄露國(guó)家秘密的信息，對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)處理等。
在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全與國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益息息相關(guān)。數(shù)據(jù)安全法對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開和安全監(jiān)管作了系統(tǒng)規(guī)定，并明確涉密數(shù)據(jù)管理適用保密法律、法規(guī)。這次保密法修訂加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法的協(xié)同銜接，新增涉密數(shù)據(jù)管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國(guó)家秘密數(shù)據(jù)管理的原則規(guī)定。
記者：信息公開與國(guó)家秘密保護(hù)存在緊密聯(lián)系，一直受到廣泛關(guān)注，請(qǐng)問保密法如何處理二者的關(guān)系？
答：信息公開與國(guó)家秘密保護(hù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。正確認(rèn)識(shí)和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密、依法公開、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家秘密的精準(zhǔn)保護(hù)，最大限度保障信息資源合理利用。比如，規(guī)定保密事項(xiàng)范圍制定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，要求每年開展國(guó)家秘密審核等，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)定密、及時(shí)解密。同時(shí)，增加了信息公開保密審查專門條款，建立起信息公開的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅(jiān)決守住，該公開的信息依法公開。
記者：能否介紹一下保密法頒布施行后有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹工作的考慮？
答：保密法的修訂完善為做好新時(shí)代新征程保密工作提供了強(qiáng)有力的法治保障，我們將從以下3個(gè)方面抓好保密法的貫徹落實(shí)。
一是廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)保密行政管理部門、保密工作機(jī)構(gòu)及保密干部要帶頭學(xué)習(xí)保密法，不斷提高依法管理國(guó)家秘密的能力和水平。同時(shí)，要組織好保密法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密法治意識(shí)和履職能力。面向社會(huì)公眾廣泛開展保密普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造保密工作良好氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“保守國(guó)家秘密人人有責(zé)”的觀念，為保密工作筑牢堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
二是全面抓好法律實(shí)施。機(jī)關(guān)、單位要落實(shí)好保密工作責(zé)任制，結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位工作實(shí)際，推動(dòng)各項(xiàng)保密法律制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。各級(jí)保密行政管理部門要模范貫徹實(shí)施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國(guó)家秘密的能力和水平。
三是抓緊完善配套制度。國(guó)家保密行政管理部門將與有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)保密法規(guī)制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保密法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成科學(xué)完備、布局合理的保密法律制度體系。
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