牽手共筑小康路
——慶陽市開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)紀(jì)實(shí)
隴東報(bào)記者何海峰
慶陽市把雙聯(lián)行動(dòng)作為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的制度性平臺(tái)，堅(jiān)持扶貧牽引、雙聯(lián)助力、融合推進(jìn)的思路，全面落實(shí)“六大任務(wù)”，拓展行動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新工作模式，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化駐村幫扶，雙聯(lián)行動(dòng)在融合推進(jìn)中向深層次發(fā)展。
三年多來，參與慶陽市雙聯(lián)行動(dòng)的2507個(gè)單位、3.3萬多名干部，對(duì)全市各個(gè)貧困村的廣大貧困群眾進(jìn)行了對(duì)口幫聯(lián)，提供了“硬件”服務(wù)，聯(lián)系落實(shí)項(xiàng)目2.43萬個(gè)、投入資金67.8億元，全市共有200個(gè)村摘掉了貧困帽子，累計(jì)減少貧困人口45.87萬人，貧困面下降了19.74個(gè)百分點(diǎn)。
科學(xué)統(tǒng)籌聚優(yōu)勢結(jié)對(duì)幫扶心連心
慶陽是我省的革命老區(qū)，轄區(qū)的8個(gè)縣(區(qū))均屬貧困縣(區(qū))，貧困面大、貧困程度深。為了把雙聯(lián)這一惠民務(wù)實(shí)的行動(dòng)抓實(shí)抓好，三年多來，慶陽市委常委會(huì)先后十多次專題研究雙聯(lián)工作，每年都制定出臺(tái)深化雙聯(lián)行動(dòng)的計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)，突出重點(diǎn)，使雙聯(lián)行動(dòng)始終保持正確方向。
在慶陽市委的帶動(dòng)下，市委雙聯(lián)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組通過專題會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)督查會(huì)、觀摩交流會(huì)等方式，統(tǒng)籌研究部署、細(xì)化分解任務(wù)，用指標(biāo)引導(dǎo)雙聯(lián)單位全面落實(shí)工作任務(wù)，考核雙聯(lián)行動(dòng)成效。各級(jí)負(fù)責(zé)人率先垂范，多次深入聯(lián)系村戶，了解掌握發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)幫扶資金和項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范帶頭作用。慶陽市委書記欒克軍、市長贠建民帶頭聯(lián)系全市倒數(shù)第一、第二的貧困村，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部把工作重心向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了最強(qiáng)的力量聯(lián)系最貧困的村，最有能力的干部幫助最困難的戶。
通過開展扶貧大調(diào)研活動(dòng)，慶陽市為省、市、縣、鄉(xiāng)參與雙聯(lián)行動(dòng)的2507個(gè)單位、3.3萬名干部合理確定了聯(lián)系村、戶，使雙聯(lián)工作覆蓋到全市1261個(gè)村、15個(gè)社區(qū)。同時(shí)，按照省委“總數(shù)不變、動(dòng)態(tài)管理”的原則，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行調(diào)整。今年，慶陽市將28個(gè)僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的貧困村調(diào)整為省市單位聯(lián)系，對(duì)聯(lián)系村已脫貧的26名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、56個(gè)市直聯(lián)村單位、116個(gè)縣(區(qū))單位調(diào)整新增聯(lián)系貧困村267個(gè)，為各級(jí)干部新增聯(lián)系貧困戶1865戶。倡議全市非公經(jīng)濟(jì)組織幫聯(lián)貧困村，積極爭取省外企業(yè)、單位和院校與全市貧困村實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，組織開展雙聯(lián)干部培訓(xùn)班，推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等活動(dòng)，形成了全社會(huì)參與雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的工作格局。
緊盯“六個(gè)精準(zhǔn)”雙聯(lián)扶貧融合
在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、全省雙聯(lián)行動(dòng)大會(huì)、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議后，慶陽市制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)精神全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》和《關(guān)于推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合的實(shí)施意見》，探索建立了雙聯(lián)行動(dòng)成效評(píng)估、群眾意見征求辦理、干部駐村、“逢提必下”、雙聯(lián)述職、法制宣傳等“六項(xiàng)工作制度”，有力推動(dòng)了雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合。
“要按照‘貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)’的要求，把責(zé)任扛在肩上，把措施精準(zhǔn)到實(shí)處，圍繞群眾持續(xù)增收目標(biāo)，強(qiáng)化措施，聚焦發(fā)力，全面打贏雙聯(lián)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快群眾脫貧致富奔小康步伐。”慶陽市委書記欒克軍在鎮(zhèn)原縣調(diào)研雙聯(lián)扶貧工作時(shí)這樣說。慶陽市市長贠建民也在調(diào)研雙聯(lián)工作時(shí)表示，要精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，啃掉貧困“硬骨頭”，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為確保雙聯(lián)行動(dòng)的對(duì)象、目標(biāo)精準(zhǔn)，慶陽市堅(jiān)持把雙聯(lián)行動(dòng)對(duì)象鎖定在全市537個(gè)建檔立卡貧困村、14.58萬貧困戶和60.62萬貧困人口上，按照“不脫貧不脫鉤，不實(shí)現(xiàn)小康不罷休”的要求，緊盯2017年整體脫貧、2020年全面小康目標(biāo)，制定了《慶陽市村級(jí)小康指標(biāo)監(jiān)測體系》，組織雙聯(lián)干部進(jìn)村入戶開展實(shí)地監(jiān)測，修訂完善貧困村小康建設(shè)規(guī)劃537份、聯(lián)系戶脫貧計(jì)劃2.62萬份，明確了貧困村脫貧“時(shí)間表”和全面小康建設(shè)“路線圖”。
同時(shí)，集中開展了貧困村雙聯(lián)與扶貧工作集中核查評(píng)估活動(dòng)，按照地形地貌、人均純收入、貧困發(fā)生率等8項(xiàng)指標(biāo)，形成了全市537個(gè)貧困村貧困程度排序清單，建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村扶貧工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立雙聯(lián)與扶貧合一的工作站，在各村建立駐村幫扶工作隊(duì)，選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任隊(duì)長，探索總結(jié)出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一”工作模式，下沉服務(wù)職能，延伸服務(wù)觸角，讓干部面對(duì)面聯(lián)系群眾、心貼心幫助群眾，“零距離”服務(wù)群眾。
為確保雙聯(lián)行動(dòng)的實(shí)效，慶陽市緊盯考評(píng)、保障精準(zhǔn)，建立了雙聯(lián)干部述職和“逢提必下”制度，修訂了雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)銜接配套的考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全問責(zé)懲戒和正向激勵(lì)機(jī)制；著力實(shí)施黨建助力扶貧“四大工程”和“好人治村、能人強(qiáng)村”戰(zhàn)略，選派大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部、事業(yè)單位優(yōu)秀人員到貧困村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子；制定《雙聯(lián)扶貧駐村幫扶工作隊(duì)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范駐村幫扶行為，加強(qiáng)定期督查和抽查，確保各級(jí)雙聯(lián)干部沉下去、住下來、干起來，形成了干群互動(dòng)、合力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的良好局面。
強(qiáng)基礎(chǔ)興產(chǎn)業(yè)拓寬致富渠道
“窮在‘天’、困在‘路’、貧在‘人’、弱在‘帶’”，這是慶陽市委書記欒克軍對(duì)慶陽當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀的形象概括，這些問題也是制約老區(qū)群眾脫貧致富的“瓶頸”。
今年，慶陽市啟動(dòng)實(shí)施了交通扶貧大會(huì)戰(zhàn)，制定了《全市交通扶貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)實(shí)施方案》和《全市“6873”交通突破大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出把貧困地區(qū)作為交通扶貧的主戰(zhàn)場，力啃農(nóng)村公路建設(shè)“硬骨頭”。今年年初計(jì)劃的3173公里農(nóng)村公路全面建成，初步形成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效解決了沿線群眾的出行難題，進(jìn)一步打通了山區(qū)群眾農(nóng)產(chǎn)品外輸渠道。
各幫聯(lián)單位以解決群眾飲水問題為抓手，因地制宜大興水利工程、修建水利設(shè)施。三年多來，有9.5萬戶群眾實(shí)現(xiàn)了自來水入戶，僅2014年新建維修飲水工程14.3萬處，解決了29.8萬人的飲水困難；積極銜接電力部門大力實(shí)施農(nóng)村弱電改造，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造2.4萬戶，通電率達(dá)到100%；把雙聯(lián)行動(dòng)與易地扶貧搬遷工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，整合項(xiàng)目，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)，完成危房改造5.07萬戶，磚混結(jié)構(gòu)住房覆蓋率較幫聯(lián)前的2011年提高了13.29個(gè)百分點(diǎn)，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改觀。
產(chǎn)業(yè)是群眾增收致富的重要支撐。慶陽市堅(jiān)持聚集合力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，深入開展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動(dòng)，組織實(shí)施“266”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力實(shí)施“三個(gè)一”工程，引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展草畜、蘋果、瓜菜、苗林等富民產(chǎn)業(yè)，貧困群眾的致富門路越來越多，增收渠道不斷拓寬，自我發(fā)展能力持續(xù)提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年多來，全市農(nóng)民人均純收入分別遞增16%、14.7%、12.5%，扶貧對(duì)象人均純收入增幅持續(xù)高于全市農(nóng)民人均純收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。
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