提高公信度 選好當家人
——清水規(guī)范縣委書記用人行為差額選任干部紀實
清水縣草川鋪鄉(xiāng)位于該縣高寒陰濕的南部山區(qū)，森林覆蓋率達55%，牧草豐富，素有“核桃之鄉(xiāng)”之稱。6月17日，記者來到草川鋪鄉(xiāng)黃崖村，只見連片的玉米葉綠稈壯，農(nóng)民在技術(shù)人員的指導下，正在田間分枝打葉。黃崖村村黨支部書記李金喜告訴記者：“這是鄉(xiāng)黨委新上任郭書記為我村推擴的一項訂單式農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。我村有50戶農(nóng)民連片種植了142畝，現(xiàn)在采用全膜技術(shù)種甜玉米每畝可收入1600多元，成熟期公司就來收購，每畝多收入1000余元�！�
郭廣鑫是今年1月差額選任出的草川鋪鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長，他上任后走村串戶，深入調(diào)研，摸清鄉(xiāng)情、村情，制定完善草川鋪鄉(xiāng)發(fā)展思路。半年多來，他團結(jié)鄉(xiāng)黨委一班人，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的工作思路，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，推擴全膜雙壟溝播玉米5000畝、春季核桃建園4230畝，在水泉村、黃崖村、九龍村等完成293眼沼氣池建設(shè)任務(wù)。郭廣鑫告訴記者：“縣上深化干部人事制度改革，推行差額選任科級領(lǐng)導干部，我被選拔到鄉(xiāng)黨委書記領(lǐng)導崗位，這是組織和群眾對我的高度信任，自己更不能辜負草川鋪鄉(xiāng)2460戶11760名父老鄉(xiāng)親的殷切期望。我要堅持立足鄉(xiāng)情，帶領(lǐng)廣大群眾艱苦奮斗，加快發(fā)展�！�
去年5月，清水縣被省委組織部確定為全省科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為及差額選任領(lǐng)導干部試點縣以來，在天水市委的正確領(lǐng)導和省、市組織部門的精心指導下，清水縣委以科學發(fā)展觀為指導，把試點工作作為深化干部人事制度改革、規(guī)范選人用人機制的有利契機，并以差額選任為突破口，堅持總體謀劃與分步實施相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，保障權(quán)力與落實責任相結(jié)合，試點工作以來，一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部，通過差額選任被選拔到領(lǐng)導崗位，取得了較好的效果，得到了干部群眾的好評。
建立科學規(guī)范的選人用人機制，提高選人用人公信度，是干部人事制度改革的關(guān)鍵。試點工作中，清水縣緊緊圍繞學習調(diào)研、宣傳動員、組織實施、總結(jié)完善四個階段，采取四項有效措施，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。在認真學習文件、深刻領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為暫行規(guī)定》、《科級領(lǐng)導干部差額選任試行辦法》等12項制度，進一步規(guī)范縣委書記在選人用人上的“調(diào)整動議、提名推薦、組織醞釀、主持決策、監(jiān)督管理”五項權(quán)利及在干部選拔任用工作中履行的五項責任，提出了干部任用“五動五不動”、“三提三不提”，干部考察“五比五看”，討論決定“五個不研究”，初步建立了動議有規(guī)、全程差額、民主擇優(yōu)的干部選任新機制�！拔鍎游宀粍印本褪且龅絼幼h干部充分議。“五動”，即在領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺需要補充配備，領(lǐng)導班子成員按規(guī)定需要輪崗交流或回避，領(lǐng)導班子內(nèi)部不團結(jié)影響工作，領(lǐng)導干部經(jīng)考核認定不勝任現(xiàn)職，領(lǐng)導干部受到黨紀政紀處分不適宜擔任現(xiàn)職務(wù)等五種情況下可以提出調(diào)整干部動議�！拔宀粍印�，即在機構(gòu)即將變動但方案尚未出臺，縣委書記經(jīng)上級黨組織談話或考察職務(wù)即將變動，領(lǐng)導職數(shù)已滿且班子運行良好，違反規(guī)定提高干部職級待遇，事先未經(jīng)上級組織部門同意等五種情況下不能提出干部動議。按照“五動五不動”規(guī)定，明確提出了“三提三不提”原則，即動議干部只提方向，不提具體職位；只提選任標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，從制度設(shè)計上有效防止個人說了算或違反規(guī)定提拔任用干部等問題的發(fā)生。
在干部初始提名上，清水縣堅持推薦提名差額選。探索實行四類推薦提名方式：一是提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣委和縣政府工作部門主要領(lǐng)導職位按1∶2的比例確定初步人選。在去年9月和今年1月的干部調(diào)整中，對空缺的縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任、草川鋪鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長候選人3個職位，縣委召開全委會議，以無記名方式進行民主推薦，按1∶2的比例研究確定初步差額提名人選。二是提拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣委和縣政府工作部門主要負責人職位之外的科級干部從后備干部中推薦提名，按1∶2的比例研究確定人選，未列為科級后備干部的，一般不能推薦提名。試點工作以來，清水縣對22個領(lǐng)導職位擬任人選實行了差額推薦提名。三是平級調(diào)整交流職位人選由縣委組織部集體研究提名，綜合縣級分管領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人的意見，集體研究確定初步提名人選。四是公開選拔職位人選，根據(jù)筆試、面試成績和考察情況，按1∶3的比例推薦報名。
對差額考察人選，清水縣全面推行個別談話、演講陳述、民主測評、集體面談、查閱資料、實地查看六個步驟，做到考察干部全面看。在確定上縣委常委會之前，對擬任人選由縣委組織部分別征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導意見、縣人大常委會和縣政協(xié)主要領(lǐng)導意見，對擬任人選進行充分醞釀溝通，并征求紀檢、計生、審計等執(zhí)法執(zhí)紀部門意見，了解擬任人選的廉潔自律、遵紀守法等情況。在此基礎(chǔ)上，召開縣委書記、副書記、紀委書記、組織部長參加的會議，進行集中醞釀討論。對各方意見一致的人選好中選優(yōu)，提交縣委常委會研究。
在差額選任領(lǐng)導干部時，清水縣充分發(fā)揮集體把關(guān)、民主決策的作用，推行干部任免差額票決制度，嚴把“三關(guān)”，一是嚴把審查關(guān)，堅持“五不研究”，有效防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”；二是嚴把討論關(guān)，嚴格按照干部調(diào)整方案說明，組織部門逐人介紹、常委充分討論、縣委書記末尾發(fā)言四個步驟進行；三是嚴把票決關(guān)，實行提拔干部差額票決制度，當場公布票決結(jié)果。
試點工作以來，清水縣先后調(diào)整任用干部3批次，公開選拔科級領(lǐng)導干部21名，差額選任科級領(lǐng)導干部25名，為全省探索了路子，積累了經(jīng)驗，得到了中央和省、市領(lǐng)導的充分肯定。
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