深化改革破難題 凝心聚力促發(fā)展
——訪中共天水市麥積區(qū)委書記張智明
（馳名中外的“花牛”蘋果）
記 者：前不久閉幕的全市“兩會(huì)”認(rèn)真回顧總結(jié)了全市2013年發(fā)展成果，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，請問張書記，麥積區(qū)在過去的一年里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了哪些成效？
張智明：過去的一年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換檔和下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，努力克服冬春連旱、低溫凍害、暴雨地震災(zāi)害造成的不利影響，以“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”為主基調(diào)，按照打造“隴東南重要交通樞紐（一樞紐），隴東南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心（一中心），區(qū)域工業(yè)集群發(fā)展高地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工高地、文化旅游發(fā)展高地、開放開發(fā)高地（四高地）”的總體發(fā)展構(gòu)想，全力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成或超額完成了市上下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)責(zé)任目標(biāo)，預(yù)計(jì)全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值同比增長15%，大口徑財(cái)政收入同比增長21.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長44.66%，限上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長18.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長17%，農(nóng)民人均純收入同比增長18%。這些成績的取得，得益于市委、市政府的關(guān)懷支持特別優(yōu)惠政策扶持，得益于全區(qū)人民盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)加速趕超、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（寶蘭客專協(xié)調(diào)保障施工現(xiàn)場）
記 者：全市“兩會(huì)”結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面安排部署了今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，請您結(jié)合實(shí)際，談?wù)匊湻e區(qū)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全市“兩會(huì)”精神、加快麥積改革發(fā)展的具體措施。
張智明：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全市“兩會(huì)”精神，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)。我們將把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和全市“兩會(huì)”精神與推進(jìn)全面深化改革、加快麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來，緊盯與全省全國同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，緊緊圍繞全市“兩會(huì)”確定的各項(xiàng)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，下功夫解決影響全區(qū)改革發(fā)展的制約瓶頸，力爭在“六個(gè)方面”取得突破，確保中央和省、市的各項(xiàng)改革發(fā)展措施落到實(shí)處。
一是著眼加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破。針對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件差和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不盡合理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重偏小等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”的要求，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)川區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持把林果產(chǎn)業(yè)作為富民興區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“林果產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)，在全區(qū)辦一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的林果產(chǎn)業(yè)基地，加快花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和穎川河流域綜合開發(fā)，帶動(dòng)群眾增強(qiáng)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；在河谷川道區(qū)大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中東部林緣區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)民間資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，一方面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，另一方面讓更多的農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（東柯河工業(yè)園區(qū)鳥瞰圖）
二是著眼夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)區(qū)基礎(chǔ)，在工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)上求突破。針對工業(yè)企業(yè)對我區(qū)的發(fā)展支撐不足和現(xiàn)有骨干企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，我們將緊緊抓住黨的十八屆三中全會(huì)提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”的新機(jī)遇，積極爭取用好扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)在建技改項(xiàng)目，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。進(jìn)一步加快東柯河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和入園企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮東柯河工業(yè)園區(qū)享受國家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，打造全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
（麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地建設(shè)現(xiàn)場）
三是著眼發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，在壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模上求突破。針對全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快完善現(xiàn)代市場體系”的要求，充分發(fā)揮麥積區(qū)隴東南交通樞紐和商埠“旱碼頭”的優(yōu)勢，加快甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)、天水菜籃子配送中心、橋南綜合商場等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”等工程，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的要求，全面落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極拓寬融資渠道，以權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，以此帶動(dòng)全區(qū)文化旅游、休閑娛樂、物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政通訊、電子商務(wù)和金融商業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（伏羲創(chuàng)畫八卦圣地—卦臺(tái)山）
四是著眼加大扶貧攻堅(jiān)力度，在加快脫貧致富步伐上求突破。針對我區(qū)貧困面大、貧困程度深、扶貧開發(fā)任務(wù)重的現(xiàn)狀，我們將按照省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中提出的“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”的要求，認(rèn)真落實(shí)全市“1461”和我區(qū)“2613”扶貧攻堅(jiān)工程，以破解三農(nóng)瓶頸制約、改善生產(chǎn)生活條件、促農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為著力點(diǎn)，以集中連片的邊遠(yuǎn)特殊貧困區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，全力抓好25個(gè)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，力爭扶貧對象人均純收入年均增長高于全區(qū)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，到2016年達(dá)到7000元以上，2020年達(dá)到12000元以上，如期實(shí)現(xiàn)與全省、全國同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
（麥積東柯河工業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場）
五是著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上求突破。針對全區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鎮(zhèn)化水平低等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，積極實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快廿鋪中央商務(wù)區(qū)、麥積山大風(fēng)景區(qū)、北道埠老城區(qū)、三陽川新城功能區(qū)和成紀(jì)新城、穎川河?xùn)|柯河新城、渭濱新城等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展配套工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型流通業(yè)，并逐步將工業(yè)企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)行業(yè)向農(nóng)村輻射，提升城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)吸納和集聚輻射功能。全力實(shí)施好吳砦古城、街亭古鎮(zhèn)等開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目，加快花牛鎮(zhèn)白崖村等城中村改造建設(shè)進(jìn)度，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，打造美麗鄉(xiāng)村。積極開展戶籍一元化改革試點(diǎn)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將社會(huì)公共資源更多地向基層傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡發(fā)展。
（享譽(yù)海內(nèi)外的“下曲”葡萄）
六是著眼讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展上求突破。針對全區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施欠賬大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠均衡等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，牢牢把握改善民生這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化體育場所建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，將社會(huì)公共資源更多地向基層傾斜，努力解決好文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的民生問題，更好地滿足群眾需求。
記 者：麥積區(qū)要把黨的十八屆三中全會(huì)精神和市“兩會(huì)”精神轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，您認(rèn)為關(guān)鍵靠什么？麥積區(qū)將采取哪些保障措施確保落實(shí)見效？
張智明：全面深化改革、加快麥積發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在黨員干部。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)考核，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（絢麗多彩的渭河景觀）
一是不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合即將開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，切實(shí)把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和能力提升緊密結(jié)合起來，與做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真查找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真查找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部在作風(fēng)能力等方面與全區(qū)改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)的問題，從嚴(yán)查處一些部門單位和干部中存在的不作為、慢作為、亂作為和慵、懶、散、慢等行為，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展措施落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對黨員干部遵守政治紀(jì)律的教育，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持在基層一線、復(fù)雜環(huán)境和改革發(fā)展的實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部、考察識(shí)別干部，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力用到推動(dòng)全區(qū)改革發(fā)展的工作實(shí)踐中來，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的工作活力。
（保障房建設(shè)現(xiàn)場）
二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夜校講學(xué)促素質(zhì)提升、村級(jí)干部坐班服務(wù)促工作規(guī)范的“三級(jí)聯(lián)促”工作機(jī)制，大力推行基層黨建工作網(wǎng)格化管理，不斷完善黨建項(xiàng)目化管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職等制度，進(jìn)一步建立完善抓黨建工作長效機(jī)制。扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，分領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)村、街道社區(qū)、“兩新”組織和機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織社會(huì)管理、服務(wù)居民功能，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中組建黨組織工作力度，著力提升機(jī)關(guān)工作效能，下大力氣整頓后進(jìn)基層黨組織，集中打造黨建示范點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力，努力把各級(jí)黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)堡壘，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（穎川河流域綜合開發(fā)區(qū)全景）
三是把握好方向全面推進(jìn)改革發(fā)展工作。把貫徹落實(shí)中央和省、市安排部署作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期最大政治任務(wù)，時(shí)刻在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)黨委保持高度一致，不折不扣地把中央和省、市的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持把落實(shí)改革任務(wù)與破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題結(jié)合起來，結(jié)合謀劃當(dāng)前工作，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)研，弄清楚影響和制約全區(qū)改革發(fā)展的突出矛盾和問題，在堅(jiān)持改革總方向總原則的前提下，一條一條地研究改革的任務(wù)，一條一條地制定落實(shí)的措施，既抓好統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，又抓好攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破，務(wù)求全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接、整體和重點(diǎn)相統(tǒng)一，增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，緊盯與全省全國同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，深入查找發(fā)展過程中的不足和差距，盯著全區(qū)發(fā)展不放松，下功夫解決制約發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全完善督促檢查制度，對各領(lǐng)域尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤督辦，及時(shí)了解掌握動(dòng)態(tài)，研究解決問題，推動(dòng)改革措施落實(shí)。健全完善考核評(píng)價(jià)制度，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把全面深化改革、加快發(fā)展納入目標(biāo)管理責(zé)任制，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等，作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和干部實(shí)績考核的主要方面，實(shí)行不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，以此確保各項(xiàng)改革有序推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
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