以世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)
發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì) 做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)
中共天水市麥積區(qū)委 天水市麥積區(qū)人民政府
（3月25日,市委書記、市人大常委會(huì)主任張景輝(右二),市委常委、副市長(zhǎng)柴金祥(左三),市委常委、秘書長(zhǎng)、麥積區(qū)委書記蔣曉強(qiáng)(右一),副市長(zhǎng)彭鴻嘉(左四)在麥積區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張克強(qiáng)(左一),區(qū)委副書記楊保珍(右三)的陪同下調(diào)研麥積區(qū)工作。）
近年來(lái),麥積區(qū)認(rèn)真貫徹市委、市政府“旅游富市”戰(zhàn)略,突出旅游發(fā)展重要地位,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大旅游資源開發(fā)力度,著力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,旅游業(yè)得到較快發(fā)展。2008年,全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客198.6萬(wàn)人(次),旅游綜合收入達(dá)到6.5億元,占到了全區(qū)GDP的9.6%,旅游從業(yè)人員達(dá)到1.6萬(wàn)人。
（3月24日,世界銀行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目在麥積山風(fēng)景名勝區(qū)正式啟動(dòng)。）
麥積區(qū)自古以來(lái)就是隴東南的交通樞紐和商埠“旱碼頭”,優(yōu)美的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位條件,使得麥積區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。當(dāng)前,隨著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,天(水)寶(雞)高速公路和天(水)平(涼)鐵路的建設(shè),天水機(jī)場(chǎng)的正式通航,麥積區(qū)隴東南交通樞紐的地位將進(jìn)一步強(qiáng)化,為旅游業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了更加便捷的交通條件；隨著天水城市發(fā)展重心的東移和區(qū)內(nèi)社棠工業(yè)園區(qū)、甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)、天水華能電廠等重大項(xiàng)目的實(shí)施,麥積區(qū)作為天水工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)中心的位置將更加顯現(xiàn),旅游客源市場(chǎng)前景將會(huì)更加廣闊；隨著天水市“旅游富市”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和天水百里生態(tài)風(fēng)情旅游線規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施,麥積區(qū)旅游重點(diǎn)區(qū)的位置將進(jìn)一步突出,豐富的自然、歷史、人文旅游資源將進(jìn)一步得到開發(fā)利用,資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐將進(jìn)一步加快�？梢哉f(shuō),麥積區(qū)迎來(lái)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。我們必須積極應(yīng)對(duì),搶抓機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色,以更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的精神和更加得力的措施,堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破,確保旅游綜合收入增幅高于全區(qū)GDP增幅,力爭(zhēng)“十一五”末旅游綜合收入在2007年的基礎(chǔ)上翻一番,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提前一年”奮斗目標(biāo)(即到2009年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo),到2010年實(shí)現(xiàn)本屆政府任期確定的主要目標(biāo))奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（卦臺(tái)山祭祀伏羲）
一是大力營(yíng)造旅游發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,列入黨委、政府重要議事日程,加快制定出臺(tái)扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施,建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和投入機(jī)制,營(yíng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和引導(dǎo),堅(jiān)持“只求所在、不爭(zhēng)所有,只求發(fā)展、不爭(zhēng)歸屬”的原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提供高效服務(wù),協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,形成上下一心,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管的工作格局,營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。切實(shí)加大旅游業(yè)發(fā)展宣傳力度,扎實(shí)開展創(chuàng)建中國(guó)最佳歷史文化旅游城市活動(dòng),牢固樹立“人人是形象、處處是風(fēng)景”的意識(shí),努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持、理解旅游業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
二是精心打造特色旅游品牌。依托資源優(yōu)勢(shì),以歷史文化為特色,著力打造四大旅游品牌,以此帶動(dòng)全區(qū)及全市旅游業(yè)發(fā)展。即:打造伏羲文化旅游品牌,突出伏羲文化特色,加快卦臺(tái)山景點(diǎn)開發(fā)建設(shè),吸引全球華人追宗探源、尋根祭祖,使伏羲文化旅游品牌成為天水旅游業(yè)的龍頭。打造麥積山石窟文化藝術(shù)旅游品牌,深入挖掘石窟藝術(shù)文化,加快改善以麥積山石窟為中心,包括仙人崖、凈土寺、小隴山植物園等在內(nèi)的主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,加大街子溫泉、曲溪、黃家峽等附屬景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度,大力發(fā)展石窟藝術(shù)名山奇峰欣賞游,使麥積山石窟文化藝術(shù)旅游品牌成為全國(guó)石窟藝術(shù)文化旅游的精品。打造生態(tài)休閑游品牌,深入挖掘和利用天寶高速公路沿線自然景觀,全力實(shí)施天水百里生態(tài)風(fēng)情旅游線建設(shè)項(xiàng)目,大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游,培育壯大以麥積后川為代表的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目,建設(shè)全市、全省新型鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游熱線。打造高新農(nóng)業(yè)觀光游品牌,依托天水農(nóng)業(yè)高新科技示范園,大力發(fā)展以城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋果基地、社棠中山萬(wàn)畝葡萄基地及三新陽(yáng)地區(qū)6萬(wàn)畝鮮食葡萄出口基地為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游,力爭(zhēng)“十一五”末建成全省農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游新亮點(diǎn)。通過(guò)打造四大旅游品牌,加大資源整合力度,使各景區(qū)、景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合,最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)麥積及天水旅游業(yè)的大發(fā)展。
三是強(qiáng)化宣傳推介促銷。著眼于發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場(chǎng)、培育大產(chǎn)業(yè),以旅游整體形象宣傳為核心,注重科學(xué)策劃與優(yōu)化組合,突出旅游資源特色,精心包裝旅游品牌,加大投入,擴(kuò)大對(duì)外宣傳推介。在宣傳形式上,堅(jiān)持直觀宣傳和間接宣傳并舉,在做好媒體宣傳的同時(shí),深入挖掘伏羲文化、麥積山石窟文化及秦文化等深層文化內(nèi)涵,通過(guò)制作好的劇本、專題片和爭(zhēng)取一些主流媒體在區(qū)內(nèi)舉辦有較大影響的各類藝術(shù)交流活動(dòng),全方位宣傳麥積,推介天水。在宣傳內(nèi)容上,把旅游宣傳貫穿于全區(qū)各行各業(yè),多層次、多角度推介麥積的旅游特色、自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情、旅游商品等,提高旅游宣傳促銷工作的廣度和深度。在此基礎(chǔ)上,不斷拓展視野,加強(qiáng)橫向聯(lián)合,注重加強(qiáng)與兄弟縣區(qū)及西安、寶雞、九寨溝、銀川、蘭州等周邊地區(qū)聯(lián)姻結(jié)親,實(shí)現(xiàn)麥積旅游產(chǎn)業(yè)與全省及周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,提升總量,實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。
四是加快改善基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手,搶抓西部大開發(fā)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、寶天高速公路即將開通三大機(jī)遇,以渭濱新城馬跑泉片區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口,積極實(shí)施“東擴(kuò)、南伸、西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步拉開城市框架,擴(kuò)展城市規(guī)模,加快配套建設(shè),提升城市綜合服務(wù)功能,以城市化推動(dòng)旅游業(yè)的大發(fā)展。同時(shí),從“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等各個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)出發(fā),著力加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善停車場(chǎng)、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識(shí)、安全救護(hù)、購(gòu)物市場(chǎng)等設(shè)施,不斷改善景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)條件,使景區(qū)景點(diǎn)能夠連點(diǎn)成線、連線成片、連片成群,形成整體景觀,發(fā)揮整體效益。
五是創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。管理體制上,在遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則下,按照旅游業(yè)的特點(diǎn)和旅游市場(chǎng)發(fā)展的要求,打破行政區(qū)劃和職能部門的界限,加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)(管理權(quán))和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,支持旅游企業(yè)跨區(qū)域兼并重組,建設(shè)旅游企業(yè)集團(tuán),加強(qiáng)區(qū)域旅游政策協(xié)調(diào),建立無(wú)障礙對(duì)等互惠和旅游人才流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)管理體制的改革和區(qū)域合作,發(fā)揮好旅游的集散功能,共同推進(jìn)旅游業(yè)又快又好發(fā)展。投融資機(jī)制上,堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,拓寬融資渠道,多措并舉突破制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對(duì)小景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目采取轉(zhuǎn)讓、租賃、資源折股等多種形式,吸引社會(huì)資金,整合資源,盤活存量,做大增量；對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),對(duì)大的旅游投資項(xiàng)目采取參股控股,經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式,廣泛吸引資金；對(duì)開發(fā)價(jià)值較大、相對(duì)獨(dú)立的部分景區(qū)、景點(diǎn),通過(guò)拍賣開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán),廣泛開展招商引資,由有投資實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人開發(fā)建設(shè),全力盤活資源,提高旅游效益。
旅游業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮蟮摹俺?yáng)產(chǎn)業(yè)”,也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂(lè)的市場(chǎng)繁榮,進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,對(duì)于改善人居環(huán)境,增加居民收入,提高人民生活水平,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。我們相信,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施,隨著寶天高速公路和寶蘭客運(yùn)專線的開通,通過(guò)世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目在麥積山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施,麥積和天水的旅游業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段,也必將有力地促進(jìn)麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,加快“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),構(gòu)建和諧麥積”進(jìn)程。
麥積區(qū)旅游概況
麥積區(qū)地處陜、甘、川之要沖,是甘肅省和天水市的“東大門”。現(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處,總?cè)丝?0萬(wàn)。全境總面積3480平方公里,東西長(zhǎng)123公里,南北最寬處50公里,橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域。境內(nèi)森林覆蓋率68%,四季分明,景色秀美,是名副其實(shí)的隴上“小江南”。
麥積區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位88處,其中國(guó)家級(jí)2處,省級(jí)5處,自然景觀20多處,已開放的景區(qū)(點(diǎn))14處,可開發(fā)的旅游資源多達(dá)上百處,“東方雕塑藝術(shù)陳列館”麥積山石窟、人文始祖伏羲畫卦圣地卦臺(tái)山、天水“第一洞天福地”仙人崖、“小黃山”石門以及九曲清幽的曲溪、薈萃珍奇物種的小隴山植物園、凈土寺及東柯草堂、雙玉蘭堂等名勝古跡不勝枚舉、聞名遐邇,既是中外游客觀光旅游的理想境地,也是西北地區(qū)最佳旅游避暑勝地。
區(qū)內(nèi)現(xiàn)有旅游星級(jí)飯店6家,其中4星級(jí)1家,3星級(jí)2家；非星級(jí)飯店20家,標(biāo)準(zhǔn)客房2000余間,床位4000多張；農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶100多戶,國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社6家,專業(yè)導(dǎo)游和景區(qū)(點(diǎn))講解人員120多人,專線旅游客運(yùn)車輛50余輛,旅游從業(yè)人員達(dá)1.6萬(wàn)人。
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