甘肅蘭州西固區(qū)，煙囪林立，樹木難活。任世琛 攝
“如果企業(yè)搬遷到新區(qū)，每天來回100多公里路，上下班花在路上的時間至少3個多小時，今后假如還要在新區(qū)安家、買房的話，每平方米最低也要五六千元，抵我兩三個月的工資�！苯衲�40多歲的羅軍輝是蘭州一家老國企的職工。現(xiàn)在，因為當(dāng)?shù)卣摹?SPAN style="BORDER-BOTTOM: 0px dotted; COLOR: #0084d8; CURSOR: hand; TEXT-DECORATION: underline" name="HL_TAG">出城
入園”方案，在蘭州有超過10萬職工和老羅一樣面臨“糾結(jié)”：企業(yè)前景、工資收入、上下班通勤、買房安家、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等等現(xiàn)實問題驟然間擺在面前。
從今年4月開始，蘭州再次加快了工業(yè)企業(yè)“出城入園”的步伐，同時出臺了極為嚴厲的強制搬遷措施。按照最新頒布的《蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造實施方案》，首批100戶搬遷改造企業(yè)名單公布。
如此大規(guī)模、成體系的企業(yè)整體搬遷，為甘肅歷史上所未有。
重獎與重罰
新出臺的“出城入園”方案，可謂獎罰并重。蘭州市規(guī)定：企業(yè)按照其搬遷改造方案確定的時間按時開工建設(shè)，按期竣工驗收、達產(chǎn)達標的，投資規(guī)模在10億元以上（含10億元）的，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵人民幣100萬元；投資規(guī)模在10億元以下的，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵人民幣50萬元。
按照這樣的獎勵政策，意味著搬遷企業(yè)的主要負責(zé)人可獲得至少10萬元的獎勵。
“所謂重獎，我們不敢奢望，現(xiàn)在真正擔(dān)心的問題是，如果重罰，企業(yè)將無法生存�！币晃黄髽I(yè)負責(zé)人對記者說道。
按照限制性措施：未按規(guī)定期限搬遷的企業(yè)不再享受出城入園優(yōu)惠政策，延期搬遷企業(yè)原址土地出讓金的返還按每年15%的比例遞減；列入搬遷改造范圍的企業(yè)，其原址土地新建、改建、擴建工業(yè)項目一律停止審批、核準和備案，不再受理相關(guān)申請；按照本方案規(guī)定時限，逾期不搬遷企業(yè)享受的稅收減免政策、困難企業(yè)補助、電價補貼等一律取消，各級政府專項資金不予支持；依靠租賃土地及廠房維持生存的企業(yè)逾期不搬遷的，由市人社局或企業(yè)所在轄區(qū)社保局核定其職工基本生活費后，租賃收入余額全部上繳市財政，作為全市企業(yè)出城入園搬遷改造資金統(tǒng)籌使用；按照規(guī)定時限，逾期不搬遷的高污染、高耗能企業(yè)，有關(guān)部門可采取按最高限額征收排污費、拉閘限電等措施，督促企業(yè)搬遷。
同時，為了防止部分企業(yè)“虛晃一槍”，蘭州市政府規(guī)定：搬遷改造企業(yè)新址項目總投資不得低于原址土地變性后政府列支資金總額，不足部分上繳市財政，作為全市出城入園搬遷改造資金統(tǒng)籌使用。
獎罰措施一出，有媒體喻之為“蘿卜加大棒”，也有企業(yè)稱之為不搬遷就“非死不可”，那么這個百戶企業(yè)“出城入園”方案，其原因何在？蘭州市政府究竟為何如此“痛下決心”？
絕境與重生
早在2006年，蘭州市委、市政府就啟動實施了企業(yè)“出城入園”行動，但是6年時間，只有12戶企業(yè)完成搬遷改造，其難度之大由此可見。
蘭州曾是黃河上游最大的工業(yè)城市和中國西部重要的原材料工業(yè)基地，是國家重點布點建設(shè)的老工業(yè)基地之一，形成了以石油化工、冶金有色、裝備制造、能源電力、醫(yī)藥生物、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)為主體，門類比較齊全的工業(yè)體系。
1954年底，當(dāng)時的國家建委批準了為期20年的蘭州城市總體規(guī)劃，從此，蘭州開始了大規(guī)模的城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)。同時，伴隨著國家“一五”、“二五”計劃，蘭州石化、蘭州煉油總廠、蘭石總廠、蘭通廠等一批工業(yè)企業(yè)應(yīng)運而生。進入上世紀60年代，隨著“三線”建設(shè)的起步，三五一二皮革服裝廠、第二七六五工廠、蘭州飛控總廠、蘭州萬里廠、蘭州長風(fēng)廠等企業(yè)快速崛起。
進入新世紀，蘭州的工業(yè)企業(yè)陣容龐大，在經(jīng)過了國企改革、改制和重組之后，蘭石集團、蘭州電機公司、蘭州佛慈集團、蘭州真空設(shè)備公司等一批企業(yè)“脫胎換骨”，抓住市場經(jīng)濟的先機。三五一二皮革服裝有限公司、蘭州水泵廠、蘭州長城橡膠廠等企業(yè)通過盤活企業(yè)內(nèi)的土地資源和物業(yè)資源，找到了新的經(jīng)營之路。
早在2005年底，“國企改革成功”的歡慶聲余音在耳，企業(yè)必須出城入園的課題就擺在了蘭州市政府的面前。
蘭州市區(qū)南北群峰對峙，滔滔黃河穿城東流，這座獨具特色的帶狀盆地城市已經(jīng)無法容納剛剛形成的“工業(yè)體系”。主城四區(qū)集中龐大的工業(yè)企業(yè)帶來城市污染加重、交通極度擁堵問題，不僅城市疲憊不堪，工業(yè)企業(yè)自身也是處處受限。
背負著沉重工業(yè)重擔(dān)的蘭州，必須在絕境中尋找一條生路。
老城與新區(qū)
從2006年開始，蘭州市就在不斷為龐大的工業(yè)企業(yè)群尋找新的棲息地。最終將目光鎖定在秦王川。
位于蘭州北部的秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，面積806平方公里。2012年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個國家級新區(qū)花落此地，取名蘭州新區(qū)。
從2012年初開始，甘肅省和蘭州市提出要舉全省、全市之力支持新區(qū)發(fā)展，計劃通過5到10年的努力，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的擴展區(qū)，向西開放的戰(zhàn)略平臺。
同時，規(guī)劃建設(shè)石化、高端裝備、新能源新材料等七大產(chǎn)業(yè)集群以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五大片區(qū)，希望未來的蘭州新區(qū)能成為甘肅省乃至西北地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極，成為西部地區(qū)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)。
“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。雖然，目前蘭州眾多的工業(yè)企業(yè)都知道，遷入新區(qū)已經(jīng)是不可避免，但是當(dāng)真正開始“邁步”的時候，卻發(fā)現(xiàn)政府的“一紙嚴令”無法解決所有問題。
噤聲與糾結(jié)
七里河區(qū)是蘭州主城四區(qū)之一，按照20年前的一份統(tǒng)計，僅在七里河區(qū)一帶的工業(yè)人口就有近50余萬。
近5年間，七里河變了，區(qū)委、區(qū)政府提出新的發(fā)展目標：“建設(shè)宜居宜商宜游的新七里河。”顯然，“工”字已經(jīng)悄然淡出。按照該區(qū)最新制定的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實施方案，區(qū)內(nèi)將不再有一家工廠。
微妙的變化，市場給出了積極的反映。早在幾年前，各路商戶就開始搶灘七里河。在七里河區(qū)行走，不管是以商住形態(tài)為主的敦煌路片區(qū)還是以居住區(qū)為主的龔家灣片區(qū)，這些曾經(jīng)被各種工業(yè)業(yè)態(tài)聚集的地方，如今呈現(xiàn)在人們面前的卻是越來越多的高端住宅小區(qū)和商業(yè)鋪面，商圈的叫賣聲替代了曾經(jīng)機器的轟鳴。
據(jù)悉，被列入搬遷計劃的蘭州電機廠、蘭州啤酒廠、蘭州機車廠、蘭州拖拉機廠、蘭石集團、蘭州真空設(shè)備廠等大型工業(yè)企業(yè)整體“出城入園”后，七里河區(qū)將在騰挪出來的空地上，發(fā)展以商務(wù)金融、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、生態(tài)居住等為主的新型產(chǎn)業(yè)。
七里河是蘭州的縮影。在甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長李含琳看來，把消費區(qū)與工業(yè)區(qū)分開，實現(xiàn)新老城區(qū)的城市功能分工，是“出城入園”的必然結(jié)果。
一位企業(yè)負責(zé)人私下對記者表示：“不搬肯定不行，但整體搬遷絕不是廠房的搬遷、設(shè)備的搬遷�！�
“對企業(yè)可以強制搬遷，但對職工行嗎？”按照這位老總的說法，出城入園首先應(yīng)該是“人”的出城入園，如果職工的許多現(xiàn)實問題沒有得到很好地解決，上下班不方便、生活面臨新的變故，搬遷將面臨巨大阻力。
“一定讓企業(yè)搬遷到新區(qū)后，能留得住，能生存下來。讓企業(yè)發(fā)展和壯大是出城入園的目的所在。”甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕近期多次在不同場合表明自己的態(tài)度。
誠然，政府的決心和企業(yè)的機遇，最終都會“具體”到羅軍輝的現(xiàn)實“糾結(jié)”上來。如何解決好企業(yè)整體搬遷后職工的工資收入、上下班通勤、買房安家、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等現(xiàn)實問題，決定著“出城入園”的未來。（康勁 徐宏璽）
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