跨越發(fā)展 再造美麗新蘭州
寫在蘭州城投公司二○一一年十五億元企業(yè)債券成功發(fā)行之際
寫在前面的話
近年來，由于地方政府背負債務(wù)風險的不斷顯現(xiàn)，使得地方政府融資平臺“融資難、難融資”的問題非常突出。為有效破解這一難題，蘭州市委、市政府立足市情實際，搶抓發(fā)展機遇，改制重組成立了蘭州市城市發(fā)展投資有限公司，推動城市建設(shè)不斷邁上新的臺階，2011年取得了“投資最多、增速最快、建設(shè)效果最好”的顯著成效。蘭州城投公司從改制重組時22億元的注冊資金，發(fā)展到了目前資產(chǎn)總額達311億元、凈資產(chǎn)158億元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
12月20日，蘭州城投公司繼2009年首次成功發(fā)行第一期15億元企業(yè)債券后，再次面向社會公開發(fā)行總額15億元的“11蘭城投債”。該項債券的成功發(fā)行，是蘭州市深化金融體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道的又一突破，將為蘭州市城市重大項目建設(shè)以及保障性住房等民生項目的順利推進提供重要保障和有力支撐。
蘭州，在創(chuàng)新中美麗
時近隆冬，蘭州滴水成冰。寒風中，一則暖暖的消息卻令人振奮：12月20日，蘭州市城市發(fā)展投資有限公司(以下簡稱蘭州城投公司)總額15億元的“11蘭城投債”成功發(fā)行。
這是蘭州城投公司繼2009年首次成功發(fā)行第一期15億元企業(yè)債券后又一次面向社會公開發(fā)行的市政項目建設(shè)債券。
2011年5月，在蘭州市委、市政府的大力支持下，蘭州城投公司向國家發(fā)改委申請上報了15億元第二期企業(yè)債券。12月5日，國家發(fā)改委正式批準發(fā)行“11蘭城投債”。
此次發(fā)行的15億元債券，期限為7年，票面年利率為8.20%。經(jīng)上海新世紀資信評估投資服務(wù)有限公司綜合評定，債券信用等級為AA級，發(fā)行人主體長期信用等級為AA級。由國開證券有限責任公司牽頭主承銷。本期債券募集的資金將主要用于蘭州市雁灘南河道綜合治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此次“11蘭城投債”的成功發(fā)行，對于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，做實、做強、做大蘭州市城市建設(shè)投融資平臺，建立“借、用、還”為一體的市場化多元城市建設(shè)投融資體制，保證蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)劃全面落實，破解城市建設(shè)資金瓶頸，加快城市建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
事實上，在半年之前，蘭州城投人也有過同樣的自豪感。
2011年7月3日上午8時，黃河之濱，隨著一聲發(fā)令槍響，1.8萬名不同膚色的運動愛好者邁開矯健的步伐，沿黃河奔跑——2011蘭州國際馬拉松賽在蘭州舉行。
這是蘭州有史以來舉辦的最高規(guī)格的一次體育賽事，42.195公里長的賽道兩側(cè)，圍滿了熱情的觀眾。
隨著央視鏡頭的不斷切換和推進，美麗蘭州如畫卷般靜靜舒展：
兩側(cè)蔥郁的群山之間，一條黃褐色的河流奔騰不息。大河兩側(cè)，高樓林立。河流之上，一座座或古樸、或時尚的大橋橫跨兩岸，氣勢恢宏。賽道兩側(cè)，音樂噴泉、金城關(guān)、蘭州碑林、龍源、黃河濕地、黃河母親、水車博覽園等城市景觀，令人目不暇接……
“太美了！太棒了！”“這是蘭州嗎？”“蘭州原來如此美麗！”……隨著賽事的舉行，美麗蘭州不僅讓外地人眼前一亮，就連許多蘭州本地人也不得不由衷贊嘆。
這一刻，蘭州城投人的心情更為澎湃。因為，這座城市的美麗，有他們的汗水與心血。
蘭州市城市發(fā)展投資有限公司原名為蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，成立于2000年9月，注冊資金9800萬元。
2005年，一條蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司改革創(chuàng)新的議案在蘭州悄然醞釀。
當年5月，蘭州市委、市政府決定將其改制重組為蘭州市城市發(fā)展投資有限公司(以下簡稱蘭州城投)，同時加掛蘭州市城市發(fā)展投資中心和蘭州市土地儲備中心的牌子，實行“三塊牌子、一套班子、合并運行”，并按照“職能明確、同署辦公、有分有合、方便管理、利于經(jīng)營、以公司管理為主”的原則，分別履行各自的職能。
經(jīng)蘭州市政府授權(quán)，蘭州市城市發(fā)展投資中心負責城市土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及相關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營運作的宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)支持和外部監(jiān)管；蘭州市土地儲備中心在市國土資源部門的監(jiān)管下，負責全市范圍內(nèi)的土地儲備、可經(jīng)營性土地的征購、儲備、開發(fā)等工作；蘭州城投是隸屬于蘭州市人民政府的國有獨資企業(yè)，主要負責城市土地儲備、資產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)和融資開發(fā)等工作。
這是一次大膽的創(chuàng)新嘗試。彼時，很多人對這樣的創(chuàng)新持懷疑態(tài)度，甚至有人對這樣一支改制后的隊伍能否勝任如此重任而感到憂慮。
時間是最好的衡器，事實是最具說服力的佐證。
今天，當我們回頭凝視蘭州城投公司改革創(chuàng)新之后的6年歷程，不得不為蘭州市委、市政府當年的那次“大膽”決策而鼓掌喝彩。
橋多了，路寬了——這是來自蘭州普通市民的直接感覺。
而對于蘭州城投公司的每一位員工來說，提及近年來蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們都能如數(shù)家珍：拓展南濱河路，貫通北濱河路，新建了雁灘地區(qū)602#、607#一期和608#道路，完善安寧區(qū)路網(wǎng)工程，改造完成西津西路、九州大道，架設(shè)小西湖立交、解放門立交、鹽雁大橋等重要橋梁，特別值得一提的還有正在實施的總長約36公里、總投資達46億多元的南山路工程東段已于2011年10月建成通車……
城市形象和品位提高了，市民的生活環(huán)境改善了——這是很多外地人對蘭州的最新印象。
近年來，蘭州城投公司不斷拓寬融資渠道，改造和整治完成了蘭州市區(qū)“五大出入口”道路與環(huán)境整治，實施了雁灘南河道一、二期綜合治理、西關(guān)什字綜合治理、北濱河路銀沙段綠化、雷壇河與燒鹽溝綜合治理、廟灘子和大砂坪地區(qū)整體改造等工程項目，啟動實施了鹽場、西固、雁兒灣三座污水處理廠和城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)三個建筑垃圾與生活垃圾處理廠等節(jié)能減排項目，完成了黃河兩岸21公里、金城關(guān)文化風情區(qū)和重點街道的美化、亮化工作……
昔日龍須溝，今天后花園——已完成投資16億元的蘭州南河道治理工程現(xiàn)已成為許多蘭州市民休閑娛樂的好去處。
2010年4月，蘭州市委第68次常委會議決定，將蘭州市城市發(fā)展投資中心和蘭州市土地儲備中心合并，成立了蘭州市土地儲備投資中心，與蘭州城投實行“兩塊牌子、一套人馬”的運作模式。
這又是一次創(chuàng)新。
由于經(jīng)營模式的更新與變化，2011年，在極為嚴峻的形勢下，蘭州城投公司通過各種渠道，包括發(fā)行債券直接融資，累計籌措到位資金71億元，完成年計劃60億元的118%，為蘭州市城市重大項目建設(shè)、政府重點工程實施以及保障性住房等民生項目的順利推進提供了重要保障和有力支撐。
“蘭州，在創(chuàng)新中美麗！”許多市民深有感觸地說。
城市，在經(jīng)營中盤活
如果把資金比作城市建設(shè)的“血液”，那么，承擔著籌集城市建設(shè)資金重任的蘭州城投公司就是維持城市建設(shè)血脈暢通的造血機構(gòu)。
發(fā)展需要投資，建設(shè)需要資本，資金是巧婦為炊之米。
蘭州城投公司自改制重組后，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達城市的成功經(jīng)驗和經(jīng)營城市的理念，有效整合城市公用資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，盤活城市存量資產(chǎn)，積極創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，為打造城市建設(shè)融資平臺進行了成功探索與實踐。
近年來，由于地方政府背負債務(wù)風險的不斷顯現(xiàn)，引起了全社會的高度關(guān)注，信貸風險防范被提到一個從未有過的高度。國家監(jiān)管部門加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項目的審查力度，進一步嚴格控制信貸規(guī)模，使得地方政府融資平臺間接融資的能力下降，再加上去年以來國家對地方政府投融資平臺進行全面的規(guī)范清理整頓，使得平臺公司面臨的“融資難、難融資”問題非常突出。
為有效破解這一難題，為城市發(fā)展持續(xù)注入建設(shè)資金，在蘭州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，蘭州城投公司立足實際，迎難而上，努力適應(yīng)宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整帶來的不利影響，不斷創(chuàng)新融資觀念，積極拓展新的融資渠道，取得了豐碩成果。
2006年至今，蘭州城投公司每年的融資規(guī)模均超過了“十五”期間五年融資的總和，實現(xiàn)了歷史性的突破。截至2011年12月，公司以銀行借款、發(fā)行企業(yè)債券等形式共融資330多億元，與各金融機構(gòu)建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，由市政府與國家開發(fā)銀行甘肅省分行就蘭州市城市建設(shè)與發(fā)展項目簽訂了500億元的長期意向性金融合作協(xié)議，簽訂了31.8億元的南山路工程項目銀團貸款合同；與中國建設(shè)銀行甘肅省分行簽訂了100億元的長期合作協(xié)議；特別是2009年3月，公司在全省首次成功發(fā)行了7年期、年利率5%的15億元城市建設(shè)企業(yè)債券；2011年又先后簽訂了總投資32億元的欣欣嘉園項目BT建設(shè)合作開發(fā)合同、總投資6.9億元的深安黃河大橋項目BT建設(shè)合同和總投資4.4億元的欣悅家園項目BT建設(shè)協(xié)議，加上本次“11蘭城投債”的發(fā)行成功，有力推進了我市重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保障性安居工程項目的實施，有效促進了蘭州市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。
與此同時，城市資產(chǎn)經(jīng)營工作也取得重要突破。
2005年公司改制之前，蘭州市土地儲備中心只有10多畝儲備土地，幾乎沒有土地出讓收入。公司改制后，蘭州城投公司建立了全市土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)的“大儲備”機制，共儲備土地40000多畝，實現(xiàn)土地出讓收入超過了100億元。
同時，公司以經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房等保障性安居工程建設(shè)為重點，拓展了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營收入20多億元，為壯大公司經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
截至2011年底，蘭州城投公司已累計實現(xiàn)土地等城市資產(chǎn)經(jīng)營收入約150多億元，為籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金提供了有效補充，已經(jīng)初步形成了集貸、投、還為一體，資源儲備、銀行貸款、籌資償還的良性機制，對城市可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
生活，因城市而美好
2011年2月，對于蘭州市七里河區(qū)孫家臺的拆遷戶來說，是一段重要的日子。這個月中，他們將陸續(xù)搬進向往已久的新房。
這是蘭州城投公司投資新建的一處經(jīng)濟適用房，也是蘭州市政府重點打造的民生工程與政府實事工程。
如今，在蘭州，由蘭州城投公司投資建設(shè)的經(jīng)濟適用房已有100多萬平方米，同時還有25萬平方米的廉租房，已竣工的約50萬平方米，累計完成投資達20多億元。
目前，孫家臺經(jīng)濟適用房、南出口綜合整治拆遷安置房項目已經(jīng)安置入住，東出口拆遷安置房、榆中和平拆遷安置房、紅山根四村經(jīng)濟適用房(廉租房)已經(jīng)基本完工，晏家坪廉租房、砂坪村經(jīng)濟適用房(廉租房)和五一新村廉租房項目正在抓緊建設(shè)。
生活，因為城市而美好——這是許多孫家臺拆遷戶的心聲。此前很多年，他們一直生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的棚戶區(qū)。如今，他們真正融入了這座城市。
另外，蘭州城投公司還投資實施了一大批與人民群眾生活密切相關(guān)的民生項目：新建了26座人行過街天橋和34個地下人行通道以及一大批的小街巷整治工程。
此外，蘭州城投公司先后投資4068萬元組建了永登、榆中、皋蘭及紅古“三縣一區(qū)”四個二級融資平臺公司，并向其投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金6100萬元、其他項目資金6218萬元，幫助其融資1.85億元，實施了一大批在當?shù)赜绊戄^大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，極大地推動了縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快了蘭州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
團隊，因責任而奮進
2005年，蘭州城投公司改制時，注冊資金只有22億元，目前，公司賬面資產(chǎn)總額已達311億元，資產(chǎn)負債率為49%。
2005年，蘭州市土地儲備中心只有10多畝儲備土地，現(xiàn)已累計儲備土地40000多畝，實現(xiàn)土地出讓收入130多億元。
……
這是一組沉甸甸的數(shù)據(jù)。這份數(shù)據(jù)，是成績，更是榮耀。它的背后，有一個激情而理智的團隊。
蘭州城投實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，下設(shè)十一個部門，下屬多個實體公司及融資平臺。公司系統(tǒng)現(xiàn)有員工1091人，大學(xué)及�？埔陨衔幕潭鹊膯T工占到總數(shù)的95% 。
“十一五”期間，公司始終堅持以人為本的思想，牢固樹立人才安全意識，大力實施人才強企戰(zhàn)略，努力為企業(yè)發(fā)展提供堅實的組織和人才保證。公司專業(yè)技術(shù)人員中，有2人為甘肅省建設(shè)科技專家委員會路橋及地下工程專業(yè)委員會成員、蘭州市政府專家咨詢團成員，并分別入選蘭州市首批培養(yǎng)造就跨世紀學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人“222工程”、甘肅省“555”創(chuàng)新人才工程、蘭州市“151人才工程”和蘭州市第五批專業(yè)技術(shù)拔尖人才。
有一種精神叫堅持，有一種力量叫堅韌。改制重組只有短短6年的蘭州城投公司，以他們不懈的努力，對這種精神、這種力量作出了最好的詮釋。
蘭州城投公司黨委書記、董事長張鵬舉認為，“11蘭城投債”的成功發(fā)行，得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和國務(wù)院進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的有利機遇期，得益于國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)對蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)注和支持，更得益于省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的大力支持……
“我更感謝我身后的這支團隊，他們的身上更多的是一種社會責任。”張鵬舉這樣說。
城市因創(chuàng)新而美麗，生活因城市而美好。當一條條道路、一座座摩天大廈成為蘭州城市新坐標的時候，有一個群體最值得自豪——蘭州城投人。因為，城市的昨天因他們而精彩，同樣，城市的未來因他們而更加美麗。
俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月！未來，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十二五”期間，蘭州城投將更好地履行“城市重大項目建設(shè)籌融資主體、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體、城市資產(chǎn)開發(fā)運營主體”三大職能，有效整合城市資產(chǎn)，創(chuàng)新機制、搞活經(jīng)營，力爭將公司打造成為資產(chǎn)規(guī)模達500億元、累計籌措資金400億元、實現(xiàn)工作量總投資不少于300億元、利潤總額達到10億元以上的大型城投企業(yè)集團，為蘭州市“中心帶動、跨越發(fā)展、再造蘭州”戰(zhàn)略的實施作出更大貢獻。
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