山東開(kāi)“罰單” 揮刀斬向應(yīng)試教育
“新華視點(diǎn)”記者 張曉晶 丁錫國(guó)
一年中，30多名校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)被處分，30多所學(xué)校被處罰。山東在推進(jìn)素質(zhì)教育中，開(kāi)出幾十張教育“罰單”，顯示了教育部門(mén)“與其坐而議，不如起而行”的改革決心。 但是，人們?nèi)栽趽?dān)心，重罰之后，素質(zhì)教育能否實(shí)現(xiàn)“軟著陸”？
動(dòng)真格，30多名校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)被處分
9月25日，武城二中、青州二中因違反素質(zhì)教育規(guī)定而受罰，前者被撤銷省級(jí)規(guī)范化學(xué)校稱號(hào)，后者被全省通報(bào)批評(píng)。這是山東省教育廳近期開(kāi)出的又一張教育“罰單”。
去年底以來(lái)，山東12所學(xué)校被撤銷省級(jí)規(guī)范化學(xué)校稱號(hào)，24所學(xué)校被通報(bào)批評(píng)，兩所學(xué)校被暫停招生，3名校長(zhǎng)被免職，還有28名校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、縣教育局負(fù)責(zé)人受到行政處分。
這些學(xué)校之所以受到前所未有的嚴(yán)厲處分，是因?yàn)檫`反了山東素質(zhì)教育規(guī)定。去年底，山東出臺(tái)40條中小學(xué)辦學(xué)規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范課程、課時(shí)、作息時(shí)間、作業(yè)量和考試評(píng)價(jià)機(jī)制。新政甫一出臺(tái)，即遭到來(lái)自社會(huì)各界的懷疑。很多人以為，這次素質(zhì)教育又是一陣風(fēng)，等等就會(huì)過(guò)去。但接下來(lái)的事情讓人出乎意料。
2008年2月1日，是“40條”出臺(tái)后的寒假第一天，省教育廳相關(guān)處室人員組成6路隨機(jī)督察小組悄無(wú)聲息地奔赴各地市。他們沿著公路，隨機(jī)抽檢學(xué)校，查學(xué)生作息時(shí)間表、課程表，與學(xué)生和教師交談，足跡遍及46個(gè)縣（市、區(qū)）70余所中小學(xué)校。
省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說(shuō)：“這一路先后看了十幾所學(xué)校，我最高興的是看到了一個(gè)久違的情景：貼上封條的門(mén)窗。6路督察小組看了幾十所學(xué)校，只發(fā)現(xiàn)4所學(xué)校有違規(guī)行為�！�
2月3日，山東實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)后開(kāi)出第一批“罰單”：對(duì)于違規(guī)上課的4所學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)4名校長(zhǎng)給予了行政警告處分。這個(gè)寒假，以往加班補(bǔ)課之風(fēng)被剎住，絕大多數(shù)師生過(guò)了一個(gè)多年罕見(jiàn)的完整假期。
此后，類似的督察組隨時(shí)可能出現(xiàn)在違規(guī)學(xué)校里。為督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，省教育廳開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、組成督導(dǎo)組隨時(shí)進(jìn)行暗訪督察。據(jù)山東省教育廳基教處處長(zhǎng)關(guān)延平介紹，截至目前，山東省教育廳接到反映違規(guī)辦學(xué)情況的群眾來(lái)電、來(lái)信兩萬(wàn)余件次，根據(jù)舉報(bào)線索，省教育廳組織了100多個(gè)檢查組，暗訪了4000多所中小學(xué)。對(duì)違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不貸。
6月25日，山東高考分?jǐn)?shù)公布后的第二天，德州二中在學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布“特大喜訊”，宣稱學(xué)校2008年本科軍檢線及藝體雙過(guò)線人數(shù)“再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄”，并對(duì)高三“考得好”的班級(jí)及班主任進(jìn)行排名。喜訊發(fā)布后的第二天，德州二中被全省通報(bào)批評(píng)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人受到嚴(yán)肅處理。
因?yàn)榇饲埃綎|為遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)率之風(fēng)，明確禁止各地、各校統(tǒng)計(jì)、發(fā)布分?jǐn)?shù)，進(jìn)行排名競(jìng)爭(zhēng)；各級(jí)政府、教育行政部門(mén)嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)禁在媒體上宣傳炒作升學(xué)率。隨后，又有三地教育局、10所學(xué)校被通報(bào)批評(píng)。
“高壓”之下，山東高中以前那種“白加黑”“五加二”任意延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間的應(yīng)試之風(fēng)，初步得到遏制。
治頑癥，用重典
如此大的力度推進(jìn)素質(zhì)教育，不僅在山東歷史上從未有過(guò)，在全國(guó)也很罕見(jiàn)。
提起素質(zhì)教育，絕大部分教育工作者及家長(zhǎng)都會(huì)頭疼。從上世紀(jì)90年代提出推進(jìn)素質(zhì)教育以來(lái)，文件下了幾十個(gè)，但是在許多基層教育行政官員、校長(zhǎng)眼里，這些文件政策幾乎都形同廢紙，實(shí)際效果和理想目標(biāo)幾乎南轅北轍。很多省市也相繼出臺(tái)素質(zhì)教育措施，對(duì)學(xué)生作業(yè)量、睡眠時(shí)間做出限定等，但并沒(méi)有人去認(rèn)真執(zhí)行，最終不了了之。中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然有增無(wú)減，“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的局面難以撼動(dòng)。
“平心而論，教育部門(mén)確實(shí)為推行素質(zhì)教育做出了很大努力。但是付出努力卻沒(méi)有達(dá)到效果，這恰恰是我們應(yīng)該反思的，問(wèn)題到底出在哪里？”張志勇說(shuō)。
“首先應(yīng)該從教育部門(mén)自身找原因。”張志勇說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門(mén)把素質(zhì)教育的實(shí)施看作是社會(huì)的事情，盡管對(duì)應(yīng)試教育痛心疾首，發(fā)了一個(gè)文件又一個(gè)文件，試圖改變這種局面，但在行動(dòng)上又表現(xiàn)得無(wú)可奈何�！�
一年來(lái)，山東各地教育官員和校長(zhǎng)體會(huì)最深的是，素質(zhì)教育喊了十幾年，這回動(dòng)了真格的。有的校長(zhǎng)被給予行政記大過(guò)、警告處分，有的甚至被免職；被撤銷省級(jí)規(guī)范化稱號(hào)的學(xué)校，不僅聲譽(yù)受損，還有真金白銀的損失，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)下降，有的學(xué)校因此會(huì)損失幾百萬(wàn)元學(xué)費(fèi)收入。
一位被記大過(guò)的校長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，開(kāi)始覺(jué)得很委屈。為了讓學(xué)校升學(xué)率高一些，多年如一日沒(méi)日沒(méi)夜地干，從來(lái)沒(méi)休過(guò)周末。大家都這樣，誰(shuí)不加班加點(diǎn)�！氨惶幜P對(duì)我是當(dāng)頭一棒，素質(zhì)教育喊了十幾年，沒(méi)想到這次動(dòng)了真格的。如果大家都遵守規(guī)定同時(shí)減負(fù)，我舉雙手贊成�！彼f(shuō)。
重罰只是一個(gè)方面。山東采取的一系列措施，從多個(gè)方面觸及了應(yīng)試教育頑疾。比如，改革單純以分?jǐn)?shù)取人的評(píng)價(jià)機(jī)制，中小學(xué)日�？荚噷�(shí)行無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，恢復(fù)日�？荚嚨脑\斷功能；給每個(gè)學(xué)生建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)更全面、更多元；改革高中招生制度，中考不再只看一次升學(xué)考試成績(jī)，而是以平常的學(xué)科學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)；在高考改革方面，從去年開(kāi)始，把高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)引入高校招生錄取，錄取標(biāo)準(zhǔn)逐步走向多樣化。同時(shí)，規(guī)范高中招生秩序，改革對(duì)教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方和學(xué)校從拼分?jǐn)?shù)向拼育人轉(zhuǎn)變。
教育怎樣走出“GDP誤區(qū)”？
山東自去年底實(shí)施素質(zhì)教育新政以來(lái)，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師從不合乎規(guī)律的教育教學(xué)行為中慢慢走了出來(lái)，素質(zhì)教育的理念被逐漸接受。然而，一些深層次的矛盾和問(wèn)題仍在阻礙改革推進(jìn)。
山東對(duì)部分地市教育局長(zhǎng)、高中校長(zhǎng)的調(diào)查表明，40％的局長(zhǎng)、校長(zhǎng)認(rèn)為推進(jìn)素質(zhì)教育的最大阻力和障礙是目前廣泛存在的不科學(xué)的教育政績(jī)觀。很多校長(zhǎng)、老師承認(rèn)，盡管不公開(kāi)排名了，但是高考的壓力仍然很大。受傳統(tǒng)思維方式和管理模式影響，應(yīng)試教育仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，升學(xué)率仍是高中校長(zhǎng)最關(guān)心的一個(gè)指標(biāo)。
教改一年后，重新樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀顯得尤為迫切。一些教育管理者用前幾年抓經(jīng)濟(jì)GDP的辦法抓教育，層層下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，以考試成績(jī)、名次定獎(jiǎng)懲。為了提高升學(xué)率，各地各校展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的學(xué)校每年用于招收高分復(fù)讀生的費(fèi)用就達(dá)二三百萬(wàn)元；有時(shí)一個(gè)所謂的好學(xué)生，會(huì)有五六個(gè)學(xué)校爭(zhēng)。這種分?jǐn)?shù)至上的政績(jī)觀是制約素質(zhì)教育落實(shí)的最大障礙。
另一個(gè)讓人擔(dān)憂的問(wèn)題是，應(yīng)試教育已經(jīng)在家長(zhǎng)心中扎了根。學(xué)校不抓應(yīng)試、不排名次了，一些家長(zhǎng)反倒心里沒(méi)有底了。濟(jì)南一所高中最近按照素質(zhì)教育要求取消了快慢分班，但引起部分快班家長(zhǎng)的不滿，要求學(xué)�；謴�(fù)快慢班教學(xué)。在高考的壓力下，很多城市家長(zhǎng)給孩子請(qǐng)家教、上業(yè)余培訓(xùn)班，出現(xiàn)了校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)的情況。
有教育專家認(rèn)為，在素質(zhì)教育推進(jìn)的起始階段，山東以高壓態(tài)勢(shì)、以行政處罰為手段處理問(wèn)題，是必要的，也是有效的。然而，對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為長(zhǎng)期采取高壓態(tài)勢(shì)，終非治本之策，關(guān)鍵是優(yōu)化教書(shū)育人環(huán)境，打破戴在校長(zhǎng)、教師頭上的要分?jǐn)?shù)、要名次的“緊箍咒”，樹(shù)立科學(xué)的育人觀和教育政績(jī)觀。
“素質(zhì)教育，是一場(chǎng)深刻的教育變革，涉及到教育領(lǐng)域的一系列改革和利益關(guān)系的調(diào)整。推進(jìn)素質(zhì)教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，山東通過(guò)一年的實(shí)踐表明，遏制愈演愈烈的應(yīng)試之風(fēng)，使教育回歸育人功能，盡管要付出艱苦的努力，但是地方政府尤其是省級(jí)政府完全能夠有所作為�！鄙綎|省教育廳廳長(zhǎng)齊濤說(shuō)。
新華社濟(jì)南12月8日電
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