新華網(wǎng)北京1月4日電（閆雨昕 何凡 楊寬）1月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，這是改進(jìn)行政審批、深化“放管服”改革一事，連續(xù)第8年進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“新年首會(huì)”議題。
所謂“放管服”，“放”的是行政權(quán)力、“管”的是事中事后監(jiān)管的責(zé)任強(qiáng)化、“服”的是公共服務(wù)質(zhì)量。行政審批高不高效、公共資源浪不浪費(fèi)、辦事人滿不滿意……“放管服”改革，往小了說(shuō)是讓普通人省心、給企業(yè)減負(fù)；往大了說(shuō)是整個(gè)社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境獲得提升，甚至是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。
本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。受國(guó)務(wù)院委托，在全國(guó)9個(gè)省對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開展第三方評(píng)估�？偟目矗稐l例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對(duì)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)的改革舉措感受明顯。
會(huì)議稱，去年在極為困難條件下新設(shè)市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)戶，逆勢(shì)大幅增加并保持較高活躍度，離不開營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。評(píng)估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問(wèn)題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。三要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。
近年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，始終被列為我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境、提升行政效率的要?jiǎng)?wù)。其實(shí)，關(guān)于深化行政審批制度改革的部署安排，可追溯到2014年開年第一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議；而自2018年至今的“開年首會(huì)”，都直接把“放管服”改革列為議題，足見高層對(duì)此事一以貫之的重視程度。
2018年的首次國(guó)常會(huì)提出，必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。會(huì)議要求，以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批、壓縮辦理時(shí)間，并要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。
2019年的首次國(guó)常會(huì)要求，通過(guò)深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營(yíng)商環(huán)境中的難點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2020年的首次國(guó)常會(huì)確定了加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。其中要求，逐步將服務(wù)外包納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，并對(duì)服務(wù)外包示范城市研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等行業(yè)提供服務(wù)出口所需進(jìn)口料件開展保稅監(jiān)管試點(diǎn)。
隨著我國(guó)“放管服”改革日益深化，市場(chǎng)活力被不斷激發(fā)。市場(chǎng)監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，全國(guó)共新設(shè)市場(chǎng)主體1845萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)3.3%。到11月末，日均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量已超過(guò)去年全年。中國(guó)每千人擁有企業(yè)數(shù)由2019年底的27.6戶增長(zhǎng)到30戶，又上新臺(tái)階。
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