習(xí)近平談中共的紀(jì)律和規(guī)矩
習(xí)近平
從2015年1月的十八屆中央紀(jì)委五次全會，指出“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”；到2015年12月末，剛結(jié)束的中央政治局專題民主生 活會上，“不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩”再一次被強調(diào)�？梢钥吹剑谌鎻膰�(yán)治黨的要求下，紀(jì)律和規(guī)矩已經(jīng)成為了貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線。
而自今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩大黨規(guī)開始施行，更加明確了對黨員干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要 求，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進�？梢灶A(yù)見，在未來，黨的紀(jì)律和規(guī)矩將更受重視。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平是如何談中共的紀(jì)律和規(guī)矩的呢？本報從近期出版 的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書中，整理出了6個重點方面。
1 治黨之本：講規(guī)矩 明紀(jì)律
黨的規(guī)矩包括什么
古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩�！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級 組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律 更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必 須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
違紀(jì)往往從破壞規(guī)矩開始
黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個黨的干部特別是高級干部應(yīng)該懂的。不懂的話，那就不具備當(dāng)干部特別是高級干部的覺悟和水平。沒有 明文規(guī)定一定要報的事項，報還是不報，關(guān)鍵看黨的觀念強不強、黨性強不強。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，很多問題就會慢 慢產(chǎn)生出來。很多事實都證明了這一點。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
加強紀(jì)律建設(shè)是治本之策
加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu) 勢，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。
——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話
2 重中之首：政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在首位
要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，要針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的主要問題，更加強調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這次修 訂的條例將紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵 蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。
——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話
搞團團伙伙違反政治紀(jì)律
黨內(nèi)絕不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律。如何防微杜漸？要從規(guī)矩抓起，要有這個意識。
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
按民主集中制處理黨內(nèi)關(guān)系
要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。
——2014年5月9日，在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話
自覺堅守崗位也是規(guī)矩
有的干部脫崗離崗了，不向組織匯報，借口說有些是私事，應(yīng)該有“自由空間”。我在地方工作時，逢年過節(jié)都得值班，生怕出了什么事。很多地方和部 門的負責(zé)同志一到節(jié)假日就不見了，到外地去休假了。跑到那么遠的地方怎么放得下心？一旦有個什么事怎么辦？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有強烈的責(zé)任感，節(jié)假日尤其要自 覺堅守崗位。沒有說不讓休息，但關(guān)鍵是如何休息、在哪兒休息，有沒有考慮到自己肩負的職責(zé)。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部在這個問題上做得是好的，節(jié)假日都能自覺堅守崗 位。這不也是一種規(guī)矩嗎？
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
3 規(guī)矩確立：創(chuàng)新法規(guī)制度
堅持改革思路加強制度創(chuàng)新
深化紀(jì)律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督。產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創(chuàng)新。
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
八項規(guī)定及一系列制度
黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺一系列制度。各級根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用
實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關(guān)鍵是要用好。巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級 黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴(yán)治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不 搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。修訂條例把這些要求形成剛性約束，有利于更好發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用。
——2015年6月26日，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話
堅持依法嚴(yán)厲懲治
中外經(jīng)驗告訴我們，只有堅持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預(yù)防作用，堅持加強思想教 育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建 設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制 度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。
——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話
法規(guī)制度要系統(tǒng)集成
這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，形同擺設(shè)；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系 統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎 密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。
——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話
4 制度執(zhí)行：沒有法外施恩
做政治上的“明白人”
明制度于前，重威刑于后。各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要 十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治 上的“明白人”。
——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
任何人都不能心存僥幸
黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因為“法盲”導(dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應(yīng)”。明代 馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐�！币馑际侨稳诵闹欣淇崛玷F，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施 恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。
——2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話
制度不是稻草人
巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真。發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不 了，還不如不巡視。人們常說，“人在做、天在看”�！疤臁笔鞘裁�？“天”就是黨和人民。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來 了。
——2015年6月26日，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話
法規(guī)制度的生命力在執(zhí)行
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行�！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！爆F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話
5 責(zé)任落實：監(jiān)督、考核和追責(zé)結(jié)合
理清責(zé)任、落實責(zé)任
落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。這次三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。
——2014年1月14日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話
把法規(guī)制度執(zhí)行納入考核
堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方 式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通 過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不 僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話
各級紀(jì)委要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的根本職責(zé)。各級紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實《中國 共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布 局提供堅強紀(jì)律保證。
——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話
各級黨組織不抓整改是瀆職
各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委(黨組)書記直接說事，堅決把責(zé)任壓下去。細化整改問責(zé)制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。
——2015年10月15日，在聽取二〇一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話
堅持原則 敢抓敢管
要落實管黨治黨責(zé)任。要在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，擔(dān)負起主體責(zé)任，把加強黨的領(lǐng) 導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅持原則、敢抓敢管，切實抓早抓小，運用批評和自我批評的武器，自覺同一切違紀(jì)行為作斗爭。
——2015年10月29日，在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話
6“關(guān)鍵少數(shù)”：從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起
從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起
營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。
——2014年6月30日，在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。
——2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話
發(fā)財就不要當(dāng)官
我一直說，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實好。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。
——2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話
法規(guī)制度面前人人平等
領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例 外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺 維護法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話
像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守
中央委員會的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率。大家要清醒認識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn) 要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像 珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，扎扎實實改造主觀世界，誠心誠意接受監(jiān)督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部。
——2015年10月29日，在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話
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