中央巡視第一季收官

【特別報(bào)道】“巡視反腐”進(jìn)入“打老虎”階段

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 王紅茹 董顯蘋|北京報(bào)道

歷時(shí)3個(gè)多月，十八大后的第一輪中央巡視正式收官，并進(jìn)入了最后的整改、“清算”階段。

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從今年5月底開始，中央巡視組對(duì)內(nèi)蒙古、江西等10個(gè)地區(qū)和單位開展了巡視。每個(gè)巡視組巡視時(shí)間長(zhǎng)短不一，時(shí)間最長(zhǎng)的是進(jìn)駐人民大學(xué)的第十巡視組，時(shí)長(zhǎng)為2個(gè)月26天；時(shí)間最短的則是進(jìn)駐湖北的第二巡視組，時(shí)長(zhǎng)僅為1個(gè)月21天；其他組的巡視時(shí)間基本在兩個(gè)月左右。

“巡視時(shí)長(zhǎng)一般由巡視組在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多少和復(fù)雜程度決定。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較嚴(yán)重和復(fù)雜，時(shí)間會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。”紀(jì)檢系統(tǒng)一位內(nèi)部人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

在中央巡視組全部完成巡視情況反饋之后，來(lái)自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的信息顯示，此次巡視發(fā)現(xiàn)了一批突出問(wèn)題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，成效明顯。

各地官媒的重要版面，直接地、尖銳地點(diǎn)明了巡視中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題：

第一巡視組反映中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；第二巡視組直指湖北省個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題呈上升趨勢(shì)；第四巡視組發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題比較突出；第五巡視組提醒重慶市國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問(wèn)題比較突出……

“這次中央巡視的工作成效更加明顯。從目前反饋的問(wèn)題上看，還是與老百姓有共識(shí)的�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，巡視組所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本上是中國(guó)政壇長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)存在的比較普遍的腐敗現(xiàn)象。

措辭嚴(yán)厲的反饋通報(bào)

但這種現(xiàn)象在中國(guó)長(zhǎng)期默契形成的客套、場(chǎng)面的官場(chǎng)語(yǔ)境中，從未像現(xiàn)在這樣被措辭嚴(yán)厲、不留情面地揭露和批評(píng)。

這種風(fēng)格多少有點(diǎn)中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山的烙印。媒體總結(jié)稱，在王岐山多年的執(zhí)政生涯中，“務(wù)實(shí)”、“雷厲風(fēng)行”、“不說(shuō)廢話”、“簡(jiǎn)短明快”，成為其鮮明的個(gè)性和風(fēng)格標(biāo)簽，并延伸至他轄下的中央紀(jì)委。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的報(bào)道稱，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這次巡視反饋工作高度重視，王岐山明確提出改進(jìn)要求。該報(bào)道總結(jié)稱，相比以往，此次的反饋真正“板起臉孔，敲警鐘、提要求”，“直指問(wèn)題，成績(jī)概要講，問(wèn)題展開說(shuō)”。

當(dāng)9月19日《江西日?qǐng)?bào)》刊出第八巡視組反饋通報(bào)會(huì)的情況時(shí)，全文1380字的報(bào)道在全國(guó)引起了極大的反響。人們驚訝于報(bào)道所公開內(nèi)容的尖銳、直接和務(wù)實(shí)，并對(duì)此給予高度贊譽(yù)。通觀該文，僅用了一句話共65個(gè)字的篇幅肯定了當(dāng)?shù)氐某煽?jī)；之后以243字的篇幅直陳當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)“謀取私利”、“收送紅包禮金”、“頂風(fēng)公款吃請(qǐng)”、“帶病提拔重用”等諸多弊��；再以293字的篇幅嚴(yán)肅地提出整改建議。

隨后的《貴州日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、《重慶日?qǐng)?bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》等地方官媒相繼發(fā)布的巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道與《江西日?qǐng)?bào)》大體相同，肯定成績(jī)的內(nèi)容大幅縮減，直陳問(wèn)題的內(nèi)容大幅增加，且未回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

這樣的公開尺度和風(fēng)格，在之前幾乎無(wú)法想象。

有港媒分析指出，此次只講缺陷不講成績(jī)，力圖解決實(shí)際存在的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，從中不難看出高層對(duì)巡視成果的期待和重視。

而這樣的反饋結(jié)果在被巡視地區(qū)和單位也產(chǎn)生了一定的震懾，后者也對(duì)反饋意見給予了積極的回應(yīng)。根據(jù)公開的報(bào)道，對(duì)于巡視組反饋的情況，各被巡視地區(qū)、單位的一把手當(dāng)場(chǎng)表態(tài)“嚴(yán)肅對(duì)待”、“堅(jiān)決整改”。

9月29日，江西省委常委會(huì)召開會(huì)議，專門研究部署中央巡視組反饋意見整改工作。該省省委書記強(qiáng)衛(wèi)表示，要把整改工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，對(duì)整改推諉拖延、整改不力等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，該查處的查處，該通報(bào)的通報(bào)。

貴州省委書記趙克志承諾，落實(shí)整改任務(wù)，確保兩個(gè)月內(nèi)見到明顯成效。

根據(jù)巡視工作程序要求，被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個(gè)月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況，并且自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。對(duì)巡視整改落實(shí)情況，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查。

“從反饋結(jié)果來(lái)看，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，反饋的這些問(wèn)題最終能不能解決，這可能是社會(huì)公眾最為關(guān)注的問(wèn)題，而公眾對(duì)這一次的巡視結(jié)果也給予了很大的期望�！痹谕粲駝P看來(lái)，解決的可能性比過(guò)去要大很多�！把惨暯M反饋的問(wèn)題得到重視和解決，我認(rèn)為是可以期待的�！�

本輪“巡視反腐”進(jìn)入查案階段

梳理公開報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，10個(gè)巡視組均透露，已按規(guī)定將收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

這意味著“中央巡視反腐”已從發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)到了中紀(jì)委等部門的查案階段。在這個(gè)階段，紀(jì)委對(duì)腐敗線索進(jìn)行核查、甄別，對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)的線索，紀(jì)委將正式進(jìn)行立案調(diào)查。對(duì)于直接反映被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)題，中央巡視組都會(huì)直接處理。

然而，其中有多少線索能最終轉(zhuǎn)化為案件，能不能真的找到“老虎”和“蒼蠅”成為公眾最大的期待。

在啟動(dòng)本輪巡視之際，習(xí)近平總書記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

已正式運(yùn)行10年的黨內(nèi)巡視機(jī)制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索�！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作用”，將成為未來(lái)5年巡視的主要任務(wù)。

“現(xiàn)在的關(guān)鍵是打‘老虎’，如果能夠集中主要精力在一些大案要案上抓出幾只大‘老虎’，將會(huì)有很大的震撼，也能提升公眾對(duì)執(zhí)政黨的信心，甚至能調(diào)動(dòng)他們改革的希望�！蓖粲駝P認(rèn)為，當(dāng)前，這已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的反腐敗問(wèn)題了，而是關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)下一步改革的信心問(wèn)題。

在過(guò)去的10年巡視中，打“老虎”的成績(jī)并不鮮見。正是得益于中央巡視組提供的線索，最終導(dǎo)致了陳良宇、侯伍杰、李寶金等一批高級(jí)官員的落馬。

今年6月30日，在中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不到一個(gè)月之后，內(nèi)蒙古官方宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被雙規(guī)。這也是本輪巡視啟動(dòng)之后，第一個(gè)宣告落馬的最高級(jí)別官員。這使得公眾將兩者之間的關(guān)系發(fā)生直接的聯(lián)想，雖未能得到官方證實(shí)，但一定程度上也反映了社會(huì)對(duì)中央巡視效果的期待與厚望。

但在此后，未再有巡視組牽出大“老虎”的消息。一些人因此擔(dān)心，“巡視反腐”會(huì)不會(huì)虎頭蛇尾？

汪玉凱認(rèn)為，在高調(diào)地向公眾公開中央巡視組的各項(xiàng)信息及工作成效之后，“巡視反腐”已經(jīng)備受各方關(guān)注，“虎頭蛇尾”的可能性極小。“查案需要時(shí)間，根據(jù)案情大小、復(fù)雜程度以及涉及面，所需時(shí)間長(zhǎng)短會(huì)有不同，但相信一些大案要案會(huì)陸續(xù)向社會(huì)公布。中紀(jì)委會(huì)給公眾一個(gè)交代�！�

上述紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士也有相同的預(yù)期�！耙环矫妫�這次派出了10個(gè)巡視組，相比往年，數(shù)量是最多的，人手更多，能夠發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也更多。另一方面，這次以一個(gè)更加公開和開放的態(tài)度向社會(huì)廣泛征求意見，能夠獲取的線索也更多�！�

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，中央巡視組轉(zhuǎn)交地方的違法違紀(jì)線索，已獲當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門重視，各地紛紛成立專案組進(jìn)行調(diào)查，查處的力度不可謂不大。

僅以原貴州省安順市市長(zhǎng)王術(shù)君在第六巡視組巡視貴州期間被調(diào)查為例，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)舉報(bào)的反應(yīng)極為迅速：7月1日網(wǎng)上出現(xiàn)《實(shí)名舉報(bào)安順市市長(zhǎng)王術(shù)君受賄索賄行為》舉報(bào)信，大約一周之后，貴州省紀(jì)委即宣布組成聯(lián)合調(diào)查組，就舉報(bào)所反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

在巡視情況反饋會(huì)上，貴州省委書記趙克志表示，將加大案件查辦力度，認(rèn)真查辦巡視組移交的問(wèn)題線索。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督地方“一把手”？

十八大后，中央巡視的工作方式和手段以及公開和透明度均發(fā)生了很大的改變�！按舜沃醒胙惨暯M不僅僅到了省一級(jí)調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級(jí)’了解干部情況；不僅僅向社會(huì)公布了巡視組組長(zhǎng)等重要成員的組成，公布了聯(lián)系方式，也較為直白地公布了巡視結(jié)果中反饋的問(wèn)題�！蓖粲駝P認(rèn)為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。

“威懾力確實(shí)在增大�！痹谏鲜黾o(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士看來(lái)，中紀(jì)委利用公眾輿論及宣傳手段方面是一個(gè)進(jìn)步。一方面，民眾對(duì)此有更高的期待和要求；另一方面，紀(jì)檢系統(tǒng)也意識(shí)到，運(yùn)用這種方式來(lái)開展巡視工作，效果更明顯地體現(xiàn)出來(lái)了�！霸瓉�(lái)在向媒體主動(dòng)公開這方面做得不一定夠。現(xiàn)在每到一個(gè)地方通過(guò)公開的方式，聽取大家的意見，發(fā)動(dòng)民間的力量，以更大的力度反腐，這無(wú)形中壯大了整個(gè)聲勢(shì)，也增大了巡視的威懾力�！�

當(dāng)然，公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人還向媒體宣布，未來(lái)的中央巡視制度改革將實(shí)行“三個(gè)不固定”：巡視組組長(zhǎng)不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中，確定組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強(qiáng)調(diào)了“重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實(shí)報(bào)告是瀆職”的巡視觀念。

事實(shí)上，一直以來(lái)，“對(duì)巡視組工作成效的考核是個(gè)問(wèn)題�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授李拓接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

“這確實(shí)是個(gè)缺陷，巡視組制度還有待完善。但在現(xiàn)有體制下，反腐敗有很多種模式，巡視只是其中之一�！蓖粲駝P認(rèn)為，不可能指望巡視制度從根本上解決問(wèn)題。

例如，在目前巡視制度下，對(duì)地方“一把手”的監(jiān)督仍有很大的困難。根據(jù)巡視制度要求，對(duì)“一把手”涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，要及時(shí)移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。同時(shí)，對(duì)反映被巡視黨組織下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問(wèn)題線索，巡視組也要了解掌握�！把惨暯M這種自上而下的監(jiān)督方式應(yīng)該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實(shí)現(xiàn)日常的監(jiān)督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)。”汪玉凱說(shuō)。

與地方“一把手”相關(guān)的用人問(wèn)題成為此輪巡視的重點(diǎn)之一。根據(jù)各巡視組的反饋意見，干部任用不規(guī)范成為普遍問(wèn)題，“違規(guī)突擊提拔”、“帶病提拔”現(xiàn)象十分嚴(yán)重�！坝萌藛�(wèn)題帶有一定的普遍性，你可以發(fā)現(xiàn)很多官員是邊腐敗邊提拔。是誰(shuí)提拔的？誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)提拔的責(zé)任？對(duì)這樣的問(wèn)題，我們敢不敢著手，敢不敢碰？這是一個(gè)很大的考驗(yàn)�！蓖粲駝P直言。

“帶病提拔”現(xiàn)象也出現(xiàn)在高級(jí)別官員的升遷中。中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯田國(guó)良在其《省部級(jí)干部腐敗案例研究》課題研究中發(fā)現(xiàn)，在其選取的103個(gè)省部級(jí)官員落馬案例中，約有63%的案主，在貪腐之后仍然獲得提拔；約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就開始了犯罪。

對(duì)省部級(jí)高官的監(jiān)督是中央巡視的監(jiān)督重點(diǎn)，恰恰也是難點(diǎn)。李拓說(shuō)，“省部級(jí)官員位高權(quán)重，掌握那么多權(quán)力，財(cái)產(chǎn)公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風(fēng)，了解情況恐怕是必須的�！�

“但監(jiān)督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個(gè)臨時(shí)組織，而當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)、預(yù)防腐敗系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)，無(wú)法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發(fā)的。”汪玉凱擔(dān)心，“如果我們只是對(duì)一些非主要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行打擊，而不對(duì)一些體制上的根本性問(wèn)題進(jìn)行改變，如用人問(wèn)題、權(quán)力濫用問(wèn)題，反腐敗很難徹底�！�

“當(dāng)前不是針對(duì)巡視制度的改變問(wèn)題，而是對(duì)整個(gè)反腐敗體制要進(jìn)行大的改革�！蓖襞袛�，不排除新一屆中央對(duì)反腐敗的體制做出較大調(diào)整。

中央巡視組反饋“十大貪腐”問(wèn)題

1.違規(guī)突擊提拔干部、帶病提拔重用，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

2.拉票賄選、買官賣官

3.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、以貸謀私；有領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利

4.一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中送收紅包、禮金

5.礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域6.腐敗案件易發(fā)多發(fā)

7.基層單位監(jiān)管力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)呈上升趨勢(shì)

8.“蒼蠅”式腐敗問(wèn)題比較突出

9.超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待

10.變相公款吃喝，頂風(fēng)公款吃請(qǐng)，公款高消費(fèi)

11.虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假

(據(jù)公開報(bào)道整理)

中央巡視組工作程序

了解情況

巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事等部門了解被巡視點(diǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

制定方案

根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

書面通知

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個(gè)工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。

進(jìn)駐通報(bào)

巡視組進(jìn)駐后，應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報(bào)巡視目的和任務(wù)。

電話公布

被巡視地區(qū)應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

問(wèn)題上報(bào)

巡視期間，發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

巡視匯報(bào)

巡視結(jié)束，應(yīng)寫巡視報(bào)告，將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并且提出處理建議。

巡視反饋

情況通報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問(wèn)題，提出改進(jìn)意見。

整改上報(bào)

被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個(gè)月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況，并且自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。

資料來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》