原標(biāo)題： 廣東42個(gè)縣共有466名常委 專家稱部分官員在乎常委待遇
南方農(nóng)村報(bào)訊 “官”太多，要減減數(shù)量？看來(lái)是這樣的。至少黨的十八大報(bào)告指向了這一目標(biāo)：嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。在此之前，還有中組部的“先聲”：2010年10月，中共中央組織部下發(fā)了一份《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》（中組發(fā)〔2010〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求，縣級(jí)黨委常委職數(shù)一般為7至9名。而目前的情況是，全國(guó)各地的縣級(jí)黨委職數(shù)普遍在11名或以上。這意味著，全國(guó)各地縣級(jí)，都面臨著給常委職數(shù)做“減法”的苦惱。
廣東也不例外。南方農(nóng)村報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省42個(gè)縣中，共有466名常委，平均每個(gè)縣11.1名。不過(guò)，南澳、仁化卻是很好的榜樣：這兩個(gè)縣的常委職數(shù)，分別是8名和9名。
榜樣是怎樣煉成的？
根據(jù)能查閱到的公開(kāi)資料，目前，仁化縣和南澳縣的常委人數(shù)未超過(guò)9名。這兩個(gè)縣，可謂在“減官削職”方面“先行一步”。
榜樣是怎么煉成的？
南澳縣的秘訣是“因地制宜”：充分考慮本縣人口少、地方小的特點(diǎn)，刪減沒(méi)有必要的常委職數(shù)。南澳是全廣東縣委常委人數(shù)最少的，僅8名。除了一正兩副三書(shū)記之外，常委中只包含了常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記5人。南澳縣由海島組成，面積130平方公里，人口7萬(wàn)�！氨扔械牡胤揭粋�(gè)鎮(zhèn)還小，怎么好意思弄那么多領(lǐng)導(dǎo)？”南澳縣一位干部告訴南方農(nóng)村報(bào)記者。因此，別的地方一般任常委的縣委辦主任、大的鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，在該縣都不任常委。
仁化縣國(guó)土面積是南澳縣的17倍，人口是它的3倍。雖然如此，該縣常委也僅為9人。其秘訣在于黨委“減副”和常委“兼職”。黨委“減副”—該縣未配備專職副書(shū)記，而別的縣一般都有兩名黨委副書(shū)記，而常委“兼職”—該縣常務(wù)副縣長(zhǎng)區(qū)毅明，還兼任組織部部長(zhǎng)，而一般地方，這兩個(gè)職位都是由不同的人員擔(dān)任，而且都位列常委。
韶關(guān)市新豐縣、乳源縣，汕尾市陸河縣等為10名常委配置。這三個(gè)地方，人口均在35萬(wàn)以下。
職數(shù)設(shè)定考慮發(fā)展水平
通常，常委職數(shù)的設(shè)定，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和人口是重要的考量因素。例如，山西省便規(guī)定，“人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好”的縣市，可以在中組部規(guī)定上限之外增設(shè)一名常委�！叭丝谳^多”，是指當(dāng)?shù)貞艏丝谠?0萬(wàn)以上：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好”，是指當(dāng)?shù)谿DP超過(guò)50億元或者財(cái)政收入超過(guò)10億元。若以此為標(biāo)準(zhǔn)，廣東多數(shù)縣都可增設(shè)常委。
廣東省縣級(jí)常委的平均數(shù)是11.1，11名常委是常態(tài)。此外，也有少數(shù)地方常委是12名或13名。但這些地方，多有一些掛職領(lǐng)導(dǎo)，而他們是不占當(dāng)?shù)鼐幹频摹?/P>
梅州市梅縣，一個(gè)美麗宜居的山區(qū)縣，總?cè)丝?2萬(wàn)。打開(kāi)梅縣人民政府官方網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)之窗”一欄，可以看到，梅縣配有一正三副共4個(gè)書(shū)記，另有常委9人，也就是說(shuō)，梅縣黨委常委人數(shù)為13名。
7月31日，梅縣縣委辦一工作人員告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，三名副書(shū)記中，其中一名為梅州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、梅州文化旅游特色區(qū)管委會(huì)主任、黨組書(shū)記劉許川，“劉副書(shū)記是掛職的，新職務(wù)5天前剛剛公示結(jié)束，擬任平遠(yuǎn)縣委副書(shū)記，提名為平遠(yuǎn)縣長(zhǎng)候選人。”
另一名縣委常委曾利蘭（女）同時(shí)任南口鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)人大主席，這契合了《通知》中關(guān)于“市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要配備1名女干部”的要求。
該工作人員表示，近幾年來(lái)梅縣常委一直保持在12-13人。
陽(yáng)江市陽(yáng)東縣是個(gè)濱海小城，背山面海，總?cè)丝诩s49萬(wàn)。根據(jù)陽(yáng)東縣人民政府官網(wǎng)的材料顯示，該縣共有12名常委，其中一名為掛職副書(shū)記。
南方農(nóng)村報(bào)記者查閱42個(gè)縣的人民政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，縣委常委為12人的情況不止出現(xiàn)在陽(yáng)東縣，梅州豐順縣、湛江市徐聞縣等多地同樣也為12人。
做“減法”有難處
2010年10月，中組部的《通知》趕在各地市縣換屆年之前出臺(tái)，其用意不言而喻：總結(jié)上次換屆以來(lái)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。落實(shí)黨政交叉任職要求，解決黨政班子分工重疊等問(wèn)題，增強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。
根據(jù)慣例，一正兩副三書(shū)記在縣級(jí)常委配置中是毋庸置疑的，占據(jù)3個(gè)名額。按照中組部“縣委常委人數(shù)一般為7-9名”的規(guī)定，僅剩下4-6個(gè)常委名額。
單從職能分工來(lái)看，4-6人的名額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠分的，組織部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)幾乎鐵定占據(jù)了5個(gè)“席位”。而武裝部長(zhǎng)、黨委辦主任也不遑多讓。還有一些大鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，也要擔(dān)任縣委常委。
例如，河源市紫金縣，縣府所在地的紫城鎮(zhèn)黨委書(shū)記張金波是紫金縣委常委；梅州市梅縣，南口鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾利蘭是梅縣縣委常委；湛江市遂溪縣楊柑鎮(zhèn)黨委書(shū)記歐小松同樣是縣委常委。
地方黨委配置常委的人數(shù)，往往結(jié)合的是工作分工，慣常思路是一項(xiàng)重要分工配備一名常委。河源市下轄的5個(gè)縣中有4個(gè)為12人常委配置，7月31日，當(dāng)?shù)匾豢h府官員在談及此事時(shí)就告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，“哪方面的分工都很重要，去掉哪一位（常委）都不合適�！�
“現(xiàn)在事權(quán)下沉，基層事務(wù)繁多，如果常委過(guò)少，領(lǐng)導(dǎo)工作忙不過(guò)來(lái)�！币幻胤礁刹扛嬖V南方農(nóng)村報(bào)記者，地級(jí)市常委一般是11名，如果下面是9名，對(duì)口接待都很困難。
因此，一些地方黨委在調(diào)整分工、配置常委時(shí)，也在嘗試著做一些合并、交叉任職。例如，陽(yáng)西縣宣傳部長(zhǎng)陳里焱（縣委常委）兼任該縣重點(diǎn)鎮(zhèn)溪頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
專家：部分官員在乎常委待遇
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家似乎并不認(rèn)同基層的“叫苦”。7月31日，他告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，出現(xiàn)常委職數(shù)超額的這種情況，最根本的原因是地方官員“官本位”意識(shí)太濃厚。
“比如說(shuō)，你是個(gè)副縣長(zhǎng)，但不是常委，你參與到縣域范圍內(nèi)重大決策的力度和程度，和你是常委是有很大差距的�！敝窳⒓艺J(rèn)為，常委和非常委官員所掌握權(quán)力的大小不同，使得部分官員熱衷于常委席位，“想盡辦法要名額�！�
竹立家認(rèn)為，除了權(quán)力大小，還有一個(gè)重要因素，刺激著常委人數(shù)有增無(wú)減：常委待遇。在一些地方，常委能夠享受到車輛、辦公、薪酬等諸多方面優(yōu)于非常委的待遇，而且同樣的職務(wù)，常委的晉升途徑會(huì)多很多。一旦開(kāi)了“常委待遇”的口子，部分官員享受到了這些待遇，想把口子扎住，就會(huì)受到抵制。竹立家認(rèn)為，目前地方官員配置超員的現(xiàn)象，不僅僅局限于縣委常委，人大、政協(xié)均不同程度存在。
對(duì)于中組部“縣委常委人數(shù)一般為7-9名”的規(guī)定，竹立家認(rèn)為，“規(guī)定最重要的就是其權(quán)威性。一旦規(guī)定被隨意破壞，就失去了其權(quán)威性。”
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