秘書腐�。菏Э氐碾[性權(quán)力
秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問(wèn)題，也是全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)
文/《瞭望》新聞周刊記者李松
中央紀(jì)委監(jiān)察部于2008年12月26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了中共十七大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況。 近年來(lái)，中央對(duì)懲治腐敗始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
“近期披露的一系列大案要案顯示的問(wèn)題在于，法律體系與機(jī)制雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但仍存在漏洞”，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師黃宗良教授認(rèn)為，“從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗現(xiàn)象，還有很多艱巨的工作。”
《瞭望》新聞周刊記者近來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的背后，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書不少骯臟的活動(dòng)。受訪的多位專家認(rèn)為，秘書利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問(wèn)題，也是我國(guó)全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
“身邊人”成腐敗易發(fā)人群
2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開(kāi)庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬(wàn)元，被淮南市中級(jí)人民法院判處6年有期徒刑。
經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見(jiàn)面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬(wàn)元、美元0.2萬(wàn)元、購(gòu)物卡2.4萬(wàn)元。
在陳世禮的整個(gè)犯罪過(guò)程中，其秘書王傳東成為一個(gè)重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會(huì)上引起關(guān)注的主要原因之一。
何謂秘書？按《辭書》上解釋，秘書就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究，聯(lián)系接待，辦理文書和交辦事項(xiàng)的人員。顧名思義，秘書只是領(lǐng)導(dǎo)干部的助手、參謀和事務(wù)處理者，是一般的工作人員。
按照中央的嚴(yán)格規(guī)定，只有副部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，才允許配專職秘書�？蓪�(shí)際情況是，現(xiàn)在我國(guó)秘書配備過(guò)度，一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書”，而且干部配備秘書過(guò)多的勢(shì)頭有增無(wú)減。
據(jù)本刊記者了解，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)秘書能夠盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)干好份內(nèi)工作。但近年來(lái)也有少數(shù)秘書利用自己的特殊身份打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難于做到的事情，被百姓戲稱為“二領(lǐng)導(dǎo)”。
“由于秘書地位特殊，往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)干部延伸下來(lái)的隱性權(quán)力，級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書，活動(dòng)能量和空間就越大�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“秘書從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門、地方或單位的‘一把手’，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請(qǐng)示批復(fù)，或參加典禮儀式，或請(qǐng)賜墨寶題詞題名，能否上達(dá)或誰(shuí)先誰(shuí)后大都由秘書來(lái)安排。如果對(duì)秘書管理失控，這個(gè)‘安排權(quán)’很容易成為一些秘書弄權(quán)斂財(cái)?shù)耐緩��！?/P>
“有些秘書會(huì)運(yùn)用自己的特殊身份，插手一些項(xiàng)目、工程、企業(yè)及各種活動(dòng)，有時(shí)還充當(dāng)顧問(wèn)�！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位姓張的退休干部向記者透露，“有些秘書還向當(dāng)事人透露權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)情，為其謀劃，打通關(guān)節(jié)，獲取有關(guān)方面的支持，提供方便、大開(kāi)綠燈，以從中獲得報(bào)酬�！�
在不少人眼中，秘書已成為我國(guó)公共管理事務(wù)中的腐敗易發(fā)人群。除了王傳東腐敗案外，中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案也令人關(guān)注。
2007年12月20日，吉林省高院對(duì)中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無(wú)期徒刑，該判決為終審判決。
秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬(wàn)余元。
另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財(cái)物等共計(jì)人民幣1051萬(wàn)多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬(wàn)元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長(zhǎng)黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬(wàn)元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會(huì)原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬(wàn)元，人民幣50萬(wàn)元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”……
據(jù)了解，為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險(xiǎn)，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達(dá)成利益上的一致性，所以很多秘書腐敗案查處起來(lái)難度相當(dāng)大�？梢坏┎樘�，很多就是大案或窩案。
秘書權(quán)力的隱性來(lái)源
從不少國(guó)家官吏制度的演變來(lái)看，秘書角色由官員逐漸向職員衍變。但是，我國(guó)有些地方秘書角色仍然是官、職不分，而秘書多是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。
受訪的多位專家分析認(rèn)為，秘書角色的錯(cuò)位，容易導(dǎo)致公共權(quán)力分解不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間的職責(zé)分界含糊，在道德力量與權(quán)力監(jiān)督力量雙重失效的情況下，秘書腐敗在所難免。
其一，秘書和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位�，F(xiàn)實(shí)中，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的“依賴”關(guān)系，很多秘書已經(jīng)成為各級(jí)公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作者。
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)時(shí)體制框架下，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書無(wú)形中獲得了兩種“隱性權(quán)力”：一種是由領(lǐng)導(dǎo)干部演化而來(lái)的決策權(quán)的延伸；另一種是由于秘書處于核心權(quán)力與實(shí)施對(duì)象之間的“關(guān)節(jié)”上，由此派生出的權(quán)力。
“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘拐杖化生存’現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的權(quán)力行為，相當(dāng)一部分是通過(guò)秘書來(lái)實(shí)施�！北本┦袊�(guó)土資源局一位年輕干部指出，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部檢查工作走的也是秘書和基層領(lǐng)導(dǎo)干部安排好的線路，聽(tīng)匯報(bào)都是秘書篩選過(guò)的內(nèi)容，所作報(bào)告都在念秘書寫好的稿子。如果領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力低下、專業(yè)知識(shí)缺乏的話，工作中對(duì)秘書的依賴程度就更高�！�
全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事趙國(guó)通認(rèn)為，尤其是“一把手”的秘書，處在非常關(guān)鍵的特殊位置，是上通下達(dá)的關(guān)口，現(xiàn)在社會(huì)上形形色色的人都想通過(guò)打通秘書這個(gè)關(guān)節(jié)來(lái)接近領(lǐng)導(dǎo)干部，謀取利益，秘書稍一放松自律，就很難抵擋誘惑。
其二，秘書選用時(shí)“人治”色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門就是履行個(gè)手續(xù)。結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書不報(bào)審批，或是手續(xù)辦理流于形式的情況。
“領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選的秘書上任后，出于感情和被信任等復(fù)雜的原因，很容易形成工作關(guān)系與個(gè)人感情關(guān)系難以分開(kāi)的現(xiàn)象，甚至由工作服務(wù)關(guān)系變成可怕的人身依附關(guān)系�！眹�(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“這樣的秘書很容易以‘身邊人’身份與領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)成默契，只要把握不住，就容易將公權(quán)私有化。”
“我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書的選拔工作不規(guī)范，法規(guī)沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體規(guī)定�！北本┦突W(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“這樣導(dǎo)致很多秘書的選拔，基本是領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算，一般都不經(jīng)民主推薦、民主評(píng)議、全面考察等嚴(yán)密的程序。在選用秘書時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人喜好占了上風(fēng)。”
其三，秘書監(jiān)管缺乏有效機(jī)制。由于秘書不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約。
“因?yàn)槊貢穷I(lǐng)導(dǎo)干部‘身邊人’，其他人或有關(guān)監(jiān)督職能部門投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。”李成言教授指出，“在目前體制對(duì)‘一把手’的監(jiān)督處于相對(duì)滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，就使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書也有了規(guī)避監(jiān)督的‘避風(fēng)港’，形成上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不會(huì)查，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面。”
據(jù)了解，“河北第一秘”李真落馬后，曾與新華社記者有過(guò)這樣一段對(duì)話：“我做秘書時(shí)，雖說(shuō)有人管，但沒(méi)人監(jiān)督�！�
在采訪過(guò)程中，一位曾經(jīng)在中央某部委任職的老領(lǐng)導(dǎo)一針見(jiàn)血地指出，“多數(shù)人懼畏領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書，原因是他們屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的‘身邊人’，與領(lǐng)導(dǎo)干部有一種特殊的關(guān)系，對(duì)他們寧愿退避三舍，也不會(huì)得罪�！�
其四，“一把手”權(quán)力過(guò)于集中。不少受訪者認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力過(guò)大，那么與“一把手”有著特殊關(guān)系的秘書，在外人看來(lái)，權(quán)力自然也不小。社會(huì)上一些有求于“一把手”的人，也往往總是從秘書那里打開(kāi)缺口。
“可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，其秘書‘含金量’自然就越大。秘書主要是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力�！睏铉娂t副教授分析認(rèn)為，“一些別有用心的人，將領(lǐng)導(dǎo)干部秘書當(dāng)成拉攏腐蝕的對(duì)象，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)秘書就可以直接找到一條‘通天’的捷徑�！�
“領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，也很容易滋長(zhǎng)‘身邊人’的權(quán)欲觀念�！崩畛裳越淌谡J(rèn)為，“秘書在權(quán)力的運(yùn)作中極具隱蔽性和欺騙性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了掩飾自己的腐敗，其罪惡勾當(dāng)就讓秘書去做�？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，必然會(huì)要求秘書腐敗。如果沒(méi)有腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部為秘書撐腰打氣作后臺(tái)，無(wú)職無(wú)權(quán)的秘書不可能，也沒(méi)有能力和膽量搞腐敗，所以秘書腐敗的根源在領(lǐng)導(dǎo)干部�！�
秘書腐敗產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來(lái)越“生活化”，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人“牽線搭橋”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“策動(dòng)者”。
2000年9月14日，曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。記者在公訴人的公訴書和證人證言材料中發(fā)現(xiàn)，里面反復(fù)提到一個(gè)“小人物”——成克杰的秘書周寧邦。1993年底，成克杰和李平的奸情被成克杰的愛(ài)人發(fā)覺(jué)后，這位周秘書安排他們?cè)谧约厚{駛的汽車?yán)锩苷�，商量各自離婚后再結(jié)婚的問(wèn)題。周寧邦為李平出謀劃策道：“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時(shí)賺些錢，為將來(lái)的生活打好基礎(chǔ)�！敝�，成克杰和李平幾年功夫就撈取了4000多萬(wàn)元。
本新聞共
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