新華社華盛頓12月5日電 熱點(diǎn)問答｜如何解讀新版美國國家安全戰(zhàn)略報告
新華社記者徐劍梅
白宮4日深夜發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報告，聚焦美國“核心國家利益”，強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國競爭，期望實(shí)現(xiàn)對外承諾與內(nèi)部能力之間的再平衡。
這份長達(dá)33頁的報告中提出哪些新戰(zhàn)略?美國全球軍事存在如何調(diào)整?反映了特朗普政府怎樣的安全觀和世界觀?
宣揚(yáng)對拉美“干預(yù)權(quán)”
1823年，美國總統(tǒng)門羅提出“門羅主義”，警告歐洲列強(qiáng)不要介入美洲事務(wù)。此次新版美國國家安全戰(zhàn)略報告首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將“主張并執(zhí)行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時代版本”，以確立美國在西半球的首要地位。
報告把西半球描述為美國邊境安全、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和地緣政治競爭的“前沿”，而“特朗普推論”的目標(biāo)包括：預(yù)防和遏制大規(guī)模移民潮；“必要時使用致命武力”打擊販毒集團(tuán)；阻止“外國敵對勢力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；“確保美國持續(xù)享有關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”；加強(qiáng)在拉美軍事部署；在具有戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)建立或擴(kuò)大通道；把援助和貿(mào)易與對拉美國家關(guān)系掛鉤。
分析人士認(rèn)為，這將促使美國在情報、軍事、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等領(lǐng)域向西半球投入更多資源，實(shí)質(zhì)是“趾高氣揚(yáng)”地宣布美國對拉美的干預(yù)權(quán)。報告提出美國“傾向于不干涉主義”，但一年來，特朗普政府明顯加強(qiáng)對拉美國家的經(jīng)濟(jì)施壓和政治干預(yù)。
結(jié)合當(dāng)前劍拔弩張的美委局勢，美國智庫大西洋理事會專家認(rèn)為，報告?zhèn)鬟f兩大信號：美國在加勒比海進(jìn)行30多年來最大規(guī)模軍事部署不是暫時現(xiàn)象；美在委內(nèi)瑞拉最終目標(biāo)是推翻馬杜羅政府，扶植親美政權(quán)。
調(diào)整全球軍事存在
報告在強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先的同時，表示要相應(yīng)“重新調(diào)整美國的全球軍事存在”，減少在“對美國國家安全相對重要性下降地區(qū)”的軍事資源投放。
報告沒有具體點(diǎn)明哪些地區(qū)相對重要性下降，但有專家解讀，從報告看，歐洲、中東和非洲在美國外交和安全政策上的優(yōu)先度都有所下降。
從報告內(nèi)容看，特朗普政府調(diào)整全球軍事存在主要有以下思路。
首先，謀求減輕全球安全負(fù)擔(dān)。一是強(qiáng)調(diào)盟友和伙伴必須結(jié)束“搭便車”，承擔(dān)其所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)美國要避免陷入代價巨大的“永久戰(zhàn)爭”，避免地區(qū)沖突升級為洲際和全球戰(zhàn)爭。三是總體淡化恐怖主義威脅。
其次，謀求“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”。報告稱美國的核心利益是盡快結(jié)束烏克蘭危機(jī)，指責(zé)歐洲阻撓美國結(jié)束危機(jī)的努力，表示美國將阻止北約不斷擴(kuò)張，并質(zhì)疑未來跨大西洋同盟關(guān)系的可靠性。
再次，推動美國再工業(yè)化，“重建國防工業(yè)基礎(chǔ)”。報告將經(jīng)濟(jì)安全視為國家安全基礎(chǔ)，指出美國不僅需在人工智能、量子計算和超級計算等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還需要強(qiáng)大的國防工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)。報告要求擴(kuò)大美國獲取全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的渠道，強(qiáng)調(diào)必須避免在關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)環(huán)節(jié)上受制于人；呼吁加強(qiáng)美國的“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力的長期優(yōu)勢。
報告稱，“中東地區(qū)主導(dǎo)美國外交政策長期規(guī)劃和日常執(zhí)行的時代已經(jīng)結(jié)束”。然而，美國智庫卡托研究所研究員喬恩·霍夫曼認(rèn)為，美國迄今仍深陷中東事務(wù)，“特朗普是否有政治意愿從根本上改變中東政策路線，還有待觀察”。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心研究員艾米麗·哈丁指出，過去幾屆美國政府都曾希望轉(zhuǎn)移外交重點(diǎn)，但中東問題“總有辦法把美國拉回來”。
反移民、反全球化愿景
報告反映出，特朗普政府的全球秩序愿景以“美國優(yōu)先”為原則，其突出特點(diǎn)包括：反移民、反全球化，推廣西方認(rèn)同，拒絕接受“氣候變化”理念，淡化跨國合作議題，并指責(zé)一些國際組織受“反美主義”和“跨國主義”驅(qū)動。在這一愿景中，美國不再自視為多邊秩序的主要供給者，而是按自身利益選擇性參與。
報告具有濃厚的反移民色彩，把美國、歐洲乃至世界當(dāng)前諸多困境都?xì)w咎于移民問題，宣稱大規(guī)模移民改變世界傳統(tǒng)強(qiáng)國的文化和經(jīng)濟(jì)，削弱其主導(dǎo)地位。報告聲稱，不能允許以“尋求全球人才”為名開放美國勞動力市場，損害美國工人利益。
報告針對歐洲的措辭火藥味十足，呼應(yīng)了美國副總統(tǒng)萬斯年初在慕尼黑安全會議上的講話，警告歐洲因移民政策、經(jīng)濟(jì)停滯、歐盟等跨國機(jī)構(gòu)監(jiān)管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，而美國要“幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展軌跡”以及“在歐洲各國內(nèi)部培養(yǎng)抵抗（當(dāng)前發(fā)展軌跡）的力量”。
意大利國際事務(wù)研究所所長納塔莉·托奇評論說，這表明特朗普政府優(yōu)先發(fā)展美俄關(guān)系的意愿，而歐洲在烏克蘭危機(jī)和歐洲大陸安全問題上“孤立無援”。
美國“戰(zhàn)爭困境”網(wǎng)站評論編輯里克·蘭德格拉夫認(rèn)為，報告顯示，美國如今看待自身安全的方式比以往更加內(nèi)向、更加狹隘。
但值得注意的是，報告在反對美國“獨(dú)自支撐”世界秩序的同時，一再表示“美國不能允許任何國家變得過于強(qiáng)大，以至于能夠威脅美國利益”，“我們也必須阻止其他國家實(shí)現(xiàn)全球或地區(qū)主導(dǎo)”。強(qiáng)權(quán)邏輯在報告中也體現(xiàn)無遺。報告不僅延續(xù)“以實(shí)力求和平”的口號，還直言不諱地說：“大國、富國和強(qiáng)國擁有超大的影響力，這是國際關(guān)系中一個永恒不變的真理�！�
《外交政策》雜志刊文認(rèn)為，報告“旨在有選擇地將美國總統(tǒng)的世界觀強(qiáng)加于全球”。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊評論說，報告“淪為赤裸裸的權(quán)力炫耀”。
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