新華社北京2月3日電 題：濫施“長臂管轄”，世界苦美久矣
新華社記者樊宇
美國“長臂管轄”久已有之，其手段不斷翻新，但本質(zhì)始終是維護(hù)美國霸權(quán)的工具。制裁大棒揮舞得越來越兇，“胳膊”越伸越長，這種對他國實體和個人濫施“域外管轄”的蠻橫司法實踐，令世界深受其害。
“長臂管轄”最初用于處理美國跨州的管轄權(quán)問題，后來逐步演變成為美國霸凌工具箱里的一大武器。美國不斷強化立法，妄圖為“長臂管轄”披上“合法”外衣，不僅涉“長臂管轄”法律名目繁多，而且適用門檻不斷降低，以擴大其自由裁量權(quán)。與此同時，美國還建立了多部門分工協(xié)作的“長臂管轄”執(zhí)行體系。美國國務(wù)院、財政部、商務(wù)部等部門各司其職、相互配合，被賦予了凍結(jié)資產(chǎn)、擬定被制裁個人與實體名單、審查和發(fā)放許可證等執(zhí)法權(quán)。此外，美國政府還通過控制SWIFT、CHIPS這兩大跨境資金支付清算系統(tǒng)為經(jīng)濟制裁執(zhí)法提供支撐。
根據(jù)美國財政部報告，截至2021財年，美國已生效的制裁措施累計達(dá)9400多項。其數(shù)量之多、花樣之繁，令人震驚。法國國際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭》一書中一針見血地指出，美國通過“長臂管轄”堂而皇之地對任何國家施壓，無論盟國還是敵國，完全是“只手遮天”。
美國濫施“長臂管轄”，沖擊多邊主義國際秩序。美國在聯(lián)合國框架之外頻繁實施單邊制裁措施，僅在2021年，美國財政部、商務(wù)部等部門就針對2000多個實體實施了各類制裁。安理會的制裁功能因此受到?jīng)_擊，嚴(yán)重影響其維持國際和平與安全的正常運轉(zhuǎn)。美國罔顧其“301”措施已被世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)裁定為違反國際法，繼續(xù)對來自中國和其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起各類單邊性質(zhì)的“301調(diào)查”，并維持現(xiàn)有的“301”關(guān)稅措施，破壞了多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)多輪艱難談判所達(dá)成的關(guān)稅減讓成果，公然踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神，損害多邊貿(mào)易體制運作基石。
美國濫施“長臂管轄”，對他國經(jīng)濟主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。迄今，美國“長臂管轄”已涉及中國、俄羅斯、伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴等多個國家。即使是在新冠疫情全球蔓延期間，美國政府仍頑固堅持對伊朗、敘利亞等國實施單邊制裁，導(dǎo)致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情需要的醫(yī)療物資。美國連其盟友國家也不放過，法國、英國、德國、日本等國的許多企業(yè)都淪為其“長臂管轄”的“盤中餐”，德國德意志銀行、法國阿爾斯通等受害者的故事在全球業(yè)界廣為流傳。法國《回聲報》指出，“長臂管轄”已成美國經(jīng)濟戰(zhàn)的一種武器。
美國濫施“長臂管轄”，干擾國際貿(mào)易秩序，破壞全球貿(mào)易正常供應(yīng)鏈，損害別國企業(yè)利益。只要實體行為與美國發(fā)生所謂“最低限度聯(lián)系”，“長臂”隨時可能到達(dá)。隨著美國“長臂”肆意亂伸，德國、法國、意大利等歐洲公司被處以巨額罰款或遭致命打擊。為了圍獵競爭企業(yè)，美國“長臂管轄”層層加碼，從美國國內(nèi)拓展到全球范圍，從美國商品延伸到采用美國技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的商品。如此對國際商業(yè)交易和競爭橫加干涉，徹底背離其長期自我標(biāo)榜的自由主義市場經(jīng)濟理念。
美國濫施“長臂管轄”，正在反噬自身。為抗衡美國“長臂”，一些國家在完善自身法律的同時，也在多邊場合對美國發(fā)起反擊。歐盟于1996年通過了《阻斷法案》，以立法的形式阻斷美國“長臂管轄”措施在歐盟境內(nèi)的效果。此外，歐盟還在聯(lián)合國大會、安理會、世貿(mào)組織等國際機構(gòu)提出提案和發(fā)起倡議，呼吁國際社會關(guān)注美國“長臂管轄”的危害性。美國制裁成癮、霸凌成性引發(fā)國際社會日益強烈不滿，美國“長臂管轄”的任性妄為終將損人害己。
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