在全縣開展效能風(fēng)暴行動動員大會上的講話
中共甘谷縣委書記 賈忠慧
�。�2012年6月20日）
同志們：
今天，我們召開全縣開展效能風(fēng)暴行動動員大會，是繼去年全縣機關(guān)作風(fēng)綜合整治活動動員大會之后，又一次關(guān)于作風(fēng)效能建設(shè)的重要會議，其主要任務(wù)是，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省、市效能風(fēng)暴行動動員大會精神，結(jié)合“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動的深入開展，對全縣開展效能風(fēng)暴行動進行全面安排部署。剛才，趙書記宣讀了全縣機關(guān)效能風(fēng)暴行動《實施方案》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。
下面，我就開展這次效能風(fēng)暴行動再強調(diào)幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強開展效能風(fēng)暴行動的緊迫感和責(zé)任感
“效能風(fēng)暴”行動是省委實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅的“十大重點行動”之一，充分體現(xiàn)了省委、省政府轉(zhuǎn)變政府職能、改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決心和信心。市委、市政府著眼于推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快與全國、全省同步進入小康社會的進程。昨天下午，召開了全市開展效能風(fēng)暴行動動員大會。我們作為一個欠發(fā)達縣份，貫徹落實省市會議精神，深入開展效能風(fēng)暴行動，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
（一）開展效能風(fēng)暴行動，是提高執(zhí)政能力的必然要求。效能既是反映機關(guān)辦事效率和能力的重要標(biāo)尺，也是機關(guān)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提和保障。當(dāng)前，我縣正處在進一步夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段，實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)異常繁重而艱巨，全縣各機關(guān)的運行情況和干部隊伍的工作狀態(tài)、工作作風(fēng)，直接影響著縣委、縣政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行。開展效能風(fēng)暴行動，就是要切實解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在作風(fēng)效能方面存在的突出問題，強化搶抓機遇意識、開拓創(chuàng)新意識、加快發(fā)展意識，進一步加強機關(guān)管理，提高履行職責(zé)的能力和依法行政的水平，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地推動科學(xué)發(fā)展，更好地維護群眾利益，不斷提高人民群眾的滿意度，樹立黨委、政府良好的執(zhí)政形象。
�。ǘ╅_展效能風(fēng)暴行動，是密切黨群關(guān)系的迫切需要。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是我們事業(yè)成功的重要法寶。經(jīng)濟社會發(fā)展速度越快，面臨的困難、矛盾和挑戰(zhàn)就會越多，我們就越要體察民情、尊重民意、凝聚民心、消解民怨。從當(dāng)前群眾信訪和網(wǎng)民留言等渠道反映出的問題可以看出，人民群眾對我們的工作還有很多不滿意的地方。特別是對各級機關(guān)和黨員干部在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面存在的問題反映較為強烈，尤其對基層一些窗口服務(wù)行業(yè)反映更為突出。開展效能風(fēng)暴行動，就是要求我們更好地順應(yīng)群眾的意愿，使廣大干部能真正從基層和群眾的角度想問題、辦事情，切實解決好群眾反映強烈的突出問題。就是要進一步強化各部門各單位和廣大黨員干部的宗旨觀念和服務(wù)意識，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，把為群眾排憂解難的措施落實到位，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，努力營造和諧安定的社會環(huán)境。
（三）開展效能風(fēng)暴行動，是加強作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。作風(fēng)是反映機關(guān)效能建設(shè)的一面鏡子，作風(fēng)不正是導(dǎo)致機關(guān)效能不高的一個重要原因。近年來，特別是去年以來，我們通過開展機關(guān)作風(fēng)效能突出問題綜合整治等活動，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在推進職能轉(zhuǎn)變、改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了很大的進步。但與省、市、縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求相比,與廣大人民群眾的新期待相比，不論是干部作風(fēng)，還是發(fā)展環(huán)境，都還存在較大差距和許多突出問題，一些部門缺乏主動服務(wù)意識，辦事程序繁瑣，遇事推諉扯皮，落實節(jié)奏緩慢，對縣上確定的重點工作執(zhí)行不力；一些干部胸?zé)o大志，精神不振，在其位不謀其政，在其崗不盡其責(zé)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情；一些干部工作上挑三揀四、拈輕怕重，辦事拖沓，效率低下；個別部門紀(jì)律松弛，干部職工遲到早退、串崗閑談、隨意脫崗現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。這些問題雖然只是個別的，但都直接影響著機關(guān)職能的履行和綜合效能的發(fā)揮，損害著黨和政府在廣大群眾中的形象，成為影響發(fā)展環(huán)境、制約科學(xué)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。開展效能風(fēng)暴行動，就是要對各級機關(guān)和黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題進行深入查找、認(rèn)真剖析、全面整改，就是要著力解決各級機關(guān)工作效率不高、職能發(fā)揮不到位等問題，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，確�？h委、縣政府的各項決策部署落到實處。
（四）開展效能風(fēng)暴行動，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障。市場經(jīng)濟的規(guī)律決定資本必然流向最佳的環(huán)境、最優(yōu)的條件、最高的效率和最大的回報。發(fā)展環(huán)境已成為區(qū)域核心競爭力的第一要素。在推動甘谷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，改進干部作風(fēng)，強化發(fā)展意識，提升行政效能比任何時候都顯得尤為重要，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境比任何時候都顯得尤為迫切。開展效能風(fēng)暴行動，就是要通過解決效能建設(shè)中存在的突出問題，創(chuàng)造出更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加優(yōu)惠的政策環(huán)境、更加良好的法制環(huán)境、更加公平的市場環(huán)境、更加濃厚的人文環(huán)境，打造“辦事效率最高、審批時間最短、商務(wù)成本最低”的環(huán)境品牌，以機關(guān)效能的大提升促進發(fā)展環(huán)境的大改善，以發(fā)展環(huán)境的大改善做好招商引資的大文章，使環(huán)境真正成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有力推手，成為甘谷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅強保證。
二、把握重點、主動作為，切實增強效能風(fēng)暴行動的針對性和創(chuàng)造性
全縣開展效能風(fēng)暴行動的《實施方案》，對這次行動的總體要求、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、具體措施都作了詳細(xì)的安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合自身實際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，以“六項專項攻堅整治行動”為抓手，著力解決機關(guān)和干部作風(fēng)效能方面存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位重點要在以下“六個方面”出實招，求突破，全面打好效能風(fēng)暴行動攻堅戰(zhàn)。
一要在繼續(xù)解放思想，強化發(fā)展意識上求突破。思想問題是一切問題的根源。機關(guān)效能要實現(xiàn)大提速，最根本的是要推動思想的大解放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合去年開展的機關(guān)作風(fēng)綜合整治活動和今年全縣開展的“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真反思和查找思想觀念、行為方式上存在的突出問題，著力破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，著力破除無所作為、不思進取的平庸觀念，著力破除小富即安、小進則滿的小農(nóng)意識，著力破除阻礙發(fā)展、制約進步的陳規(guī)陋習(xí)，著力破除一切保守的、僵化的、習(xí)慣性的、不合時宜的思想障礙，始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要把是否推進甘谷跨越式科學(xué)發(fā)展作為衡量一個干部、一個部門、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想解放、觀念更新的標(biāo)準(zhǔn)，努力形成一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展，以發(fā)展凝聚人心、破解難題、為民謀利的濃厚氛圍。要牢固樹立改革創(chuàng)新意識，敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢和運作模式，創(chuàng)造性地開展工作，只要是有利于甘谷發(fā)展的事，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要堅持以實績論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵創(chuàng)業(yè)者，大膽啟用開拓者，積極支持改革者，嚴(yán)肅整治空談?wù)`事者。
二要在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高行政效能上求突破。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高行政效能，是這次效能風(fēng)暴行動的一項重要任務(wù)。要結(jié)合甘谷實際，深入開展規(guī)范行政審批事項和行政事業(yè)性收費專項攻堅整治行動，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行一次集中清理整頓，進一步削減審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，該退出的要盡快退出，該取消的要盡快取消。對保留下來的審批事項，要公開告知審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，提高審批工作的透明度，杜絕審批的隨意性。要加大問責(zé)力度，對一切庸、懶、散、粗的現(xiàn)象和行為，該曝光的堅決曝光，該查辦的堅決查辦，決不能姑息遷就；要嚴(yán)格推行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機制，對工作落實不力或完不成任務(wù)的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要實施責(zé)任倒查，追究分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三要在推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能上求突破。執(zhí)法不文明、執(zhí)法行為簡單粗暴，仍然是群眾反映最為強烈的問題之一。各執(zhí)法部門要認(rèn)真研究和改進現(xiàn)有的執(zhí)法機制，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確主體，理順關(guān)系，落實責(zé)任制，做到行政責(zé)任主體明確化，部門責(zé)任法定化，崗位責(zé)任具體化，責(zé)任鏈接無縫化。要切實加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，下大力氣解決亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問題。重點抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治，對現(xiàn)有收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要進行全面排查，凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，任何部門一律不得收取。要堅決取消不合理的收費項目，杜絕強制性服務(wù)收費，清除連帶收費、搭車收費，保留下來的收費項目要進行公示，明確告知收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和時限。要加快行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與所屬部門的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁把部門的審批權(quán)演變?yōu)樾F體的收費權(quán)。
四要在改進機關(guān)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式上求突破。改進機關(guān)作風(fēng)，最終目的是增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高行政效能，更好的提供服務(wù)，推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實加強機關(guān)和黨員干部作風(fēng)效能建設(shè)，堅決治理和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，旗幟鮮明地樹一批先進典型，下定決心抓一批反面案例，努力實現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。要寓治理于服務(wù)之中，不斷完善以垂管部門服務(wù)窗口和縣鄉(xiāng)政務(wù)大廳為重點、基層服務(wù)站所為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實各種便民利民惠民服務(wù)措施，不斷提高為民服務(wù)的能力和水平。當(dāng)前，全縣“雙聯(lián)”行動正在扎實有序開展，要以此為契機，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，肯下去、常下去、真下去，帶著責(zé)任和感情幫助群眾排憂解難、脫貧致富。
五要在加強教育監(jiān)管，狠抓隊伍建設(shè)上求突破。事業(yè)成敗、關(guān)鍵在人。我們要實現(xiàn)與全國全省全市同步進入全面小康社會，就必須把黨員干部這一中堅力量鍛造得更加堅強有力。全面加強對黨員干部的經(jīng)常性教育，使黨員干部全面掌握各項方針政策，做到對新情況、新問題有預(yù)見、有對策、有抓手。要加強對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)管，既要嚴(yán)格教育管理干部，又要真情愛護干部，對出現(xiàn)的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。要始終堅持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，重視在基層一線、在抓落實過程中、在復(fù)雜環(huán)境中培養(yǎng)干部、鍛煉干部、選拔干部，不斷提高選人用人的公信度。要建立健全效能問責(zé)機制和責(zé)任追究辦法，逐步建立健全能上能下、能進能出選人用人機制，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，努力打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。
六要在確保政令暢通，提高政策執(zhí)行力上求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，自覺服從和服務(wù)于大局，緊緊圍繞中心開展工作，凡是縣委、縣政府做出的各項決策，部署的各項任務(wù)，都要雷厲風(fēng)行、不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保政令暢通。對重大項目和重點工作，要逐一明確工作目標(biāo)、完成時限，責(zé)任單位和責(zé)任人，做到有措施、有步驟、有考核、有獎懲。要堅決防止和克服以會議貫徹會議、以文件落實文件的做法，更不能部門利益至上，搞上有政策、下有對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)本部門本行業(yè)特點，制定出針對性和操作性強的工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上保證政令暢通，對有令不行、有禁不止的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。
三、強化措施，靠實責(zé)任，切實增強效能風(fēng)暴行動的實效性和長效性
開展效能風(fēng)暴行動涉及范圍廣，社會影響大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把這項工作放到全縣發(fā)展的大局中去謀劃，以時不我待的緊迫感，以舍我其誰的責(zé)任感，以只爭朝夕的使命感，采取切實有效的措施，確保行動取得實實在在的效果。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要盡快成立效能風(fēng)暴行動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，建立完善的工作推進機制，扎實有序地開展效能風(fēng)暴行動。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，把各項任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實到具體單位、具體崗位和具體人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要自我加壓、以身作則、率先垂范，帶頭查找問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭聯(lián)系群眾、服務(wù)基層，以自己的模范行動帶動機關(guān)作風(fēng)大幅改進，帶動機關(guān)工作效率和服務(wù)水平大幅提高，堅決防止僅靠少數(shù)部門和少數(shù)人員參與效能風(fēng)暴行動的現(xiàn)象發(fā)生。
二要加強輿論宣傳�！�效能風(fēng)暴”行動是一項全局性的工作，抓好輿論宣傳十分重要。要充分發(fā)揮縣“兩臺”和新聞媒體的宣傳主渠道作用，通過開設(shè)專欄，跟蹤報道等形式，多渠道、全方位、高密度地深入宣傳、廣泛發(fā)動，使全縣各級各部門都能主動自覺地投身于行動中。要加強政策宣傳，將效能風(fēng)暴行動的目標(biāo)、措施以及提高機關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作效率、便民措施等向社會做出公開承諾，并把執(zhí)行兌現(xiàn)情況置于群眾的監(jiān)督之下，形成政策落實和承諾事項的倒逼機制。要注重宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位開展效能風(fēng)暴行動的成功做法和典型經(jīng)驗，選樹一批典型，進一步在全社會弘揚正氣、鼓舞士氣，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。
三要創(chuàng)新工作舉措。要按照縣上的安排部署，結(jié)合各自實際，注重實踐創(chuàng)新，強化服務(wù)保障，在工作中力爭做到“六個結(jié)合”。即要堅持將效能風(fēng)暴行動與聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動相結(jié)合，與廉政建設(shè)及風(fēng)險防控工作相結(jié)合，與矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解相結(jié)合，與健全完善科學(xué)規(guī)范的考評機制相結(jié)合，與加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，通過效能風(fēng)暴行動促進當(dāng)前各項重點工作的有序開展，真正以工作成效和群眾滿意度檢驗效能風(fēng)暴行動的實際效果，做到效能風(fēng)暴行動與各項重點工作“兩不誤、兩促進”。
四要加強監(jiān)督檢查。機關(guān)效能風(fēng)暴行動不能“雷聲大雨點小”，要敢于動真碰硬�？h效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真履行職責(zé)，采取巡回檢查、蹲點指導(dǎo)、定期抽查等靈活多樣的方式方法，抓好行動的檢查指導(dǎo)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行實績與過失登記制度，通過明查暗訪、隨機抽查、投訴舉報等方式，抓一批反面典型，查一批違紀(jì)案件，解決一批社會熱點難點問題。要重視發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，聘請一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作責(zé)任心強的效能監(jiān)督員，對效能風(fēng)暴行動開展情況進行明察暗訪，形成上下聯(lián)動、全民參與的強大合力。
五要建立長效機制。要把總結(jié)經(jīng)驗、整章建制作為開展效能風(fēng)暴行動的一個重點，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷健全和完善作風(fēng)效能方面的制度，推動效能建設(shè)工作規(guī)范化、常態(tài)化。對目前已經(jīng)形成并且運行良好的制度，要繼續(xù)加以堅持；對一些不合時宜、不適應(yīng)形勢要求的制度，要及時進行修訂完善；對尚未形成制度的方面，要結(jié)合各自實際抓緊建立起來，通過制度體系的完善，形成加強效能建設(shè)的長效機制，促進機關(guān)工作效能的不斷提高。
同志們，開展“效能風(fēng)暴”行動、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，是使命使然、形勢所迫、人心所向，這是一項長期的任務(wù)，只有起點，沒有終點；這是一項常態(tài)化的工作，只有更好，沒有最好。讓我們迅速行動起來，堅決貫徹執(zhí)行省、市委的決策部署，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提升，以效能的大提升促進環(huán)境的大改善，奮力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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