堅持科學發(fā)展 構(gòu)建和諧社會
為建設(shè)富裕文明和諧新甘谷而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十三次代表大會上的報告
中共甘谷縣委書記 賈忠慧
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中共甘谷縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年的工作
縣十二次黨代會以來，在省、市委的正確領(lǐng)導下，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，把握發(fā)展大局，堅持科學發(fā)展，緊緊抓住國家及省市一系列政策機遇，積極應(yīng)對國際金融危機和地震、干旱等自然災(zāi)害的嚴重影響，圍繞建設(shè)富裕文明和諧新甘谷這一目標，深入實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”四大戰(zhàn)略，圓滿完成了第十二次黨代會確定的各項目標任務(wù)。
五年來，我們堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預計2011年底全縣生產(chǎn)總值達到35.55億元，年均增長15.29 %；大口徑財政收入達到3.15億元，年均增長37.97%；完成全社會固定資產(chǎn)投資45.3億元，年均增長46.86 %；實現(xiàn)社會消費品零售總額17.1億元，年均增長20.25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10267元，年均增長15.32%；農(nóng)民人均純收入3329元，年均增長15.13 %。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。大面積推廣全膜雙壟溝播玉米和地膜穴播小麥等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。大力推進蔬菜、果椒、養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，“蔬菜栽培八大模式”面積逐年擴大，效益顯著提高，甘谷辣椒通過了國家地理標志認證，一批農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害和綠色認證；新建了一批果椒基地和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)；勞務(wù)收入大幅度增加。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)商品化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥有限公司等重點骨干企業(yè)建成投產(chǎn)，已成為全縣工業(yè)的支柱；“一區(qū)兩園”工業(yè)發(fā)展格局初步形成，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；一批建筑建材、化工顏料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，煥發(fā)出新的活力；新恒達化工、天宏鞋業(yè)等4戶企業(yè)進入全市“10強50戶”行列。商貿(mào)旅游業(yè)日趨繁榮活躍。中國供銷甘肅東部（甘谷）物流中心已啟動建設(shè)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程深入實施，市場網(wǎng)絡(luò)體系逐步健全。全面落實家電下鄉(xiāng)及以舊換新等擴大內(nèi)需政策，消費市場持續(xù)活躍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了新的發(fā)展。旅游景區(qū)景點開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，旅游綜合收入逐年增加，旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五年來，我們堅持項目帶動戰(zhàn)略，大規(guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。通過多方爭取，累計實施了以災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需為主的各類項目586個，完成總投資46億多元�？h城規(guī)模不斷擴大。新建和改造了南北濱河路、南環(huán)路、新城路等城區(qū)干道，“五縱九橫”的城市路網(wǎng)骨架基本形成；縣城西區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合開發(fā)工程全面實施；新建和改造了冀城廣場、火車站廣場、濱河公園等一批公共服務(wù)場所；實施了城區(qū)垃圾和污水處理、給排水等一批市政工程；改造硬化了城區(qū)主要巷道，城市功能日臻完善，建成區(qū)面積大幅拓展；開發(fā)建成了一批住宅小區(qū)，加大城市綠化美化亮化力度，縣城面貌煥然一新，人居環(huán)境大為改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形圖測繪；安遠、大石、金山、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，全縣城鎮(zhèn)化水平大幅提升。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大為改善。西北部、六峰等4處農(nóng)村飲水安全工程全面建成，解決了20余萬群眾飲水不安全的問題。扶貧開發(fā)、小流域綜合治理、退耕還林、渭河堤防、灌區(qū)改造等一大批農(nóng)業(yè)項目順利實施；省、市級新農(nóng)村示范村和推進村建設(shè)取得了明顯成效。交通建設(shè)取得歷史性成就。天定高速公路建成通車，3條縣級公路和7條通鄉(xiāng)公路鋪油硬化，大多數(shù)農(nóng)村公路實現(xiàn)了硬化、砂礫化改造，全縣公路通車總里程達到1966公里，是2006年的5.9倍，基本實現(xiàn)了縣際公路順暢快捷、縣鄉(xiāng)公路鋪油硬化、鄉(xiāng)村公路通達通暢。
五年來，我們堅持保障和改善民生，著力解決老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，社會和民生事業(yè)全面推進。教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩基”成果不斷鞏固提高，職業(yè)教育規(guī)模逐年擴大，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線人數(shù)和上線率連續(xù)十二年名列全市第一；實施了一大批教育基礎(chǔ)項目，辦學條件極大改善，中小學布局日趨合理。文化事業(yè)日益繁榮，縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等文化項目建成使用；創(chuàng)作了《甘谷縣歌》、《睢陽魂》等較高質(zhì)量的文藝作品，創(chuàng)新開展各類文化活動，促進了廣場文化、鄉(xiāng)村文化和社區(qū)文化的繁榮發(fā)展；廣播電視數(shù)字化覆蓋面進一步擴大。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全完善，縣醫(yī)院住院樓、縣中醫(yī)院住院樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等項目全面建成；藥品零差率銷售全面實施，新農(nóng)合報銷比例逐年提高，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。農(nóng)村稅費改革成果不斷鞏固擴大，強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實；各類保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面逐年擴大，群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等熱點難點問題得到有效解決；以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助為重點的社會救助體系基本建立，救助標準逐年提高，保障面進一步擴大。計劃生育基層基礎(chǔ)不斷加強，實現(xiàn)了“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建目標。體育事業(yè)長足發(fā)展，“全國科普示范縣”創(chuàng)建成果不斷鞏固提高。
五年來，我們堅持和諧社會建設(shè)，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，科學發(fā)展的良好局面得到進一步鞏固。健全完善了縣委議事決策和運行機制，縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用得到充分發(fā)揮，決策的科學化民主化水平進一步提高。切實加強社會管理，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，維護公共安全、應(yīng)對自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力不斷提高。全面落實“五五”普法宣傳教育，廣泛開展法律知識“六進”活動，依法治縣進程全面推進。加強“平安甘谷”建設(shè)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，深入開展禁毒專項斗爭，大力整治校園周邊環(huán)境，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。著力排查調(diào)處矛盾糾紛，認真解決各類信訪突出問題，一些熱點難點問題和信訪積案得到有效解決。不斷強化安全生產(chǎn)專項治理，安全形勢總體平穩(wěn)。全面落實黨的民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，工會、共青團、婦聯(lián)、老干部、科協(xié)、雙擁共建、殘疾人等工作都有了新的進步。
五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，全方位擴大對外開放與交流合作，加快發(fā)展的活力和動力不斷增強。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，因企施策，攻堅克難，全面完成了縣屬國有集體企業(yè)改革，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟效益不斷提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)步伐加快，集體林權(quán)制度改革、縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革有序推進。部門預算、國庫集中支付、政府采購和國有資產(chǎn)管理等改革成效明顯，縣鄉(xiāng)財政管理體制進一步完善。教育、文化、衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，以縣為主的教育管理體制進一步理順，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)體系不斷健全完善。全方位開展對外交流合作，積極組團參加蘭洽會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，加強與關(guān)中地區(qū)的交流合作，廣泛開展招商引資，累計簽約項目78項，引進資金40.47億元。
五年來，我們堅持和加強黨的領(lǐng)導，深入推進黨建創(chuàng)新，黨的建設(shè)科學化水平和執(zhí)政能力不斷提高。精心組織，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有效解決了各級黨組織和廣大黨員中存在的一些突出問題，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力進一步增強。注重用黨的最新理論成果武裝黨員干部思想，大力宣傳黨在新時期的一系列方針政策，大力宣傳改革發(fā)展的巨大成就，大力宣傳不甘落后、奮發(fā)進取的先進典型，廣泛開展社會主義核心價值體系教育和精神文明創(chuàng)建活動，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的輿論支持和思想保證。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，擴大選人用人視野，加大干部人事制度改革力度，調(diào)整優(yōu)化了各級領(lǐng)導班子，順利完成了鄉(xiāng)村兩級換屆，領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、活力顯著增強。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”和“四議三雙”等活動，注重各級各類黨建示范點的創(chuàng)建，分領(lǐng)域推進基層黨建工作；村干部待遇激勵保障機制全面落實，村級班子建設(shè)進一步加強，村級活動場所基本實現(xiàn)“全覆蓋”；遠程教育的作用得到較好發(fā)揮；機關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織黨的建設(shè)全面加強；黨員隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)明顯提升，作用得到充分發(fā)揮。深入開展廉潔從政教育，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強專項治理和監(jiān)督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件，為加快發(fā)展營造了風清氣正的良好環(huán)境。
回顧過去的五年，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導下，銳意進取、團結(jié)拼搏，克服了前進道路上的重重難關(guān)，取得了改革發(fā)展的巨大成就�？梢哉f，過去的五年，是我縣經(jīng)濟發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是省、市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是甘谷歷屆班子傳承接力、繼往開來的結(jié)果，是各位離退休老干部理解支持和熱心幫助的結(jié)果，是全縣各級黨政組織、全體共產(chǎn)黨員、干部群眾艱苦奮斗和扎實工作的結(jié)果，是社會各界人士同心協(xié)力和共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣委向全縣廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向所有為甘谷經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的各位領(lǐng)導、各位同志和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在五年的探索和實踐中，我們積累了一些成功的做法和經(jīng)驗，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。
——堅持科學發(fā)展，不斷完善思路，是推動跨越式發(fā)展的前提基礎(chǔ)。歷屆縣委堅持科學發(fā)展，立足縣情實際，不斷探索實踐，逐步形成的“強農(nóng)、重工、活商、興教”四大戰(zhàn)略和“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的總體思路以及“一城、三園、四基地”的發(fā)展構(gòu)想，實踐證明是符合甘谷實際的，必須持之以恒地堅持，并不斷充實完善。
——搶抓發(fā)展機遇，堅持項目帶動戰(zhàn)略，是推動跨越式發(fā)展的重要支撐。發(fā)展是第一要務(wù)，是全縣人民的強烈期盼。政策就是機遇，就是項目。抓發(fā)展必須牢固樹立大項目帶動大發(fā)展的思想，認真研究國家宏觀形勢和政策導向，搶抓機遇，搶抓項目。只有堅持不懈地抓緊抓好項目工作，多爭項目，實施好項目，才能不斷夯實基礎(chǔ)，增強后勁，加快發(fā)展。
——堅持執(zhí)政為民，切實解決各類民生問題，是推動跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們認真貫徹“和諧抓民生”的重大工作部署，堅持每年興辦一批重大惠民實事，解決一批重大民生問題，切實維護了人民群眾的根本利益。事實證明，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能贏得人民群眾的信賴、理解和支持，才能把甘谷的各項事業(yè)推向前進。
——加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，是推動跨越式發(fā)展的不竭動力。我們把推進改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，始終把上級要求與甘谷實際緊密結(jié)合起來，積極探索，勇于實踐，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進展。改革創(chuàng)新永無止境，必須大力推進。
——加強團結(jié)協(xié)作，形成強大合力，是推動跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。只要全縣各級黨政組織和廣大黨員干部倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，心往一處想，勁往一處使，在困難面前團結(jié)攻堅，在關(guān)鍵時刻協(xié)同作戰(zhàn)，就沒有解決不了的問題，就沒有克服不了的困難。團結(jié)協(xié)作的精神在任何時期都必須大力弘揚。
——加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨建科學化水平，是推動跨越式發(fā)展的根本保證。加快發(fā)展，關(guān)鍵在黨。只有順應(yīng)時代潮流，牢牢植根于人民群眾，不斷加強黨的先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能更好地帶領(lǐng)全縣人民努力拼搏，共同奮斗，我們的事業(yè)將會勇往直前，無往而不勝。
五年來的成績來之不易，五年來的經(jīng)驗彌足珍貴。但是，我們也要清醒地認識到，前進道路上還面臨著諸多困難和問題，工作中還存在著一些差距和不足。主要是經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入增長不快；工業(yè)規(guī)模較小，主導地位不突出；重大項目儲備不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)欠賬較大；影響社會和諧穩(wěn)定的因素在一些領(lǐng)域仍然存在，改善民生的工作還需要進一步加強；黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部宗旨意識淡薄、黨性觀念不強、工作效率不高；個別基層組織軟弱渙散，黨群干群關(guān)系不夠密切。對于這些矛盾和問題，今后我們必須高度重視，認真加以解決。
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