甘肅省人民政府辦公廳關于深入開展
消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
甘政辦發(fā)〔2019〕43號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量，著力推動貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產品和服務融入市場，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面。
二、動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費
（一）推進農產品和服務定向直供直銷活動。積極搭建貧困地區(qū)農產品供需對接平臺，適時召開貧困地區(qū)農產品進機關、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進軍營等對接促銷會，鼓勵雙方建立長期定向采購合作機制和直供直銷的產銷對接關系。依托“農校對接”項目和省農校對接平臺，將我省地方特色風味小吃引入省內外高校食堂，建立學校餐飲需求與貧困地區(qū)農副產品供應綠色通道。支持定點扶貧和結對幫扶單位在機關設立幫扶地區(qū)農副產品特色超市、自助零售終端。按規(guī)定組織引導干部職工在同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)產品、到貧困地區(qū)旅游。鼓勵幫扶單位優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員。（省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機關工委、省教育廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省政府國資委、省機關事務局、省總工會、人行蘭州中心支行、省軍區(qū)等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
�。ǘ┩苿訓|部幫扶地區(qū)協作消費。積極對接東部協作省市組織本地區(qū)農產品批發(fā)市場、企事業(yè)單位等與我省貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農產品供銷關系。支持甘南“天津館”、臨夏“廈門館”、隴南“青島館”、定西“福州館”等東部地區(qū)協作電商扶貧體驗館建設運營，以展促銷，為東部協作省市開展消費扶貧提供窗口和服務。邀請對口省市優(yōu)秀用工企業(yè)到深度貧困地區(qū)舉辦專場招聘會，遴選一批企業(yè)作為我省貧困勞動力輸出基地。貧困勞動力參加東西部勞務協作等有組織勞務輸出，給予一次性單程交通補助。建立扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)激勵機制，將扶貧車間用地納入當地土地利用總體規(guī)劃并統(tǒng)籌安排用地計劃指標，對符合規(guī)定的小微扶貧帶動企業(yè)優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等和各有關市州政府負責）
（三）動員社會力量參與消費扶貧。發(fā)揮行業(yè)協會、商會、慈善機構等社會組織團體作用，采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產品和服務，幫助貧困人口增收。在超市商場、農產品批發(fā)市場等公共場所，開設貧困地區(qū)農產品銷售專區(qū)、專柜，積極開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動。積極推廣我省鄉(xiāng)村特色美食和美景，倡導公職人員、社會組織、愛心企業(yè)、城市人群到農產品原產地，認領貧困群眾土地、經濟林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)加”項目，體驗消費扶貧。鼓勵各大超市、農產品批發(fā)市場、餐飲協會等優(yōu)先采購貧困地區(qū)農特產品并給予價格優(yōu)惠。（省工商聯、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
三、構建完善貧困地區(qū)農產品流通和銷售體系
（四）完善農產品流通市場體系建設。打造農產品物流體系服務平臺，支持農產品產地批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農貿市場提升服務功能。安排部分預算內基建資金，引導鼓勵涉農企業(yè)參與建設貧困地區(qū)產地預冷集配中心、低溫加工倉儲中心等項目。在中國蘭州投資貿易洽談會期間舉辦“全國貧困地區(qū)農產品產銷對接（甘肅）行活動”。有針對性地對接京津滬、粵港澳、成渝地區(qū)、東西部協作地區(qū)專業(yè)批發(fā)市場，支持建立甘肅農產品銷售專區(qū)，對貧困地區(qū)的農產品優(yōu)先進場，引導縣鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)抱團闖市場。依托糧食、肉類、冬春蔬菜儲備制度，探索優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農產品。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務網絡，支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)加強合作。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省糧食和儲備局、省供銷社聯社、省郵政管理局等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（五）擴大特色產品網上銷售規(guī)模。進一步完善電商三級服務體系功能配套，不斷健全上下游服務鏈，打造農產品上行助農增收和工業(yè)消費品下行幫農減負的重要支點。支持鄉(xiāng)村電子商務服務站點實現一網多用，提高農村生產生活服務水平。加快電信普遍服務試點項目建設。大力培育壯大本土電商平臺，鼓勵貧困地區(qū)開辦線上特色館和線下體驗（服務）店，擴大網上銷售規(guī)模。充分發(fā)揮“甘肅省電商扶貧大數據平臺”作用，讓電商平臺、三級服務體系與貧困戶緊密連接，實現精準綁定，提升扶貧效果。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省扶貧辦等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
四、全面提升貧困地區(qū)農產品供給水平和質量
�。┘涌彀l(fā)展長效脫貧產業(yè)。發(fā)揮農業(yè)資源比較優(yōu)勢，以“現代絲路寒旱農業(yè)”為引領，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品產業(yè)，立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農產品資源優(yōu)勢，按照全產業(yè)鏈發(fā)展要求，加快發(fā)展“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業(yè)和油橄欖、花椒、茶葉、百合、玫瑰、油菜、雜糧雜豆等地方特色產業(yè)或產品�？茖W謀劃沿黃現代農業(yè)產業(yè)帶，河西節(jié)水高效戈壁生態(tài)農業(yè)區(qū)、隴東循環(huán)農業(yè)區(qū)、中部現代旱作農業(yè)區(qū)、隴南天水山地特色農業(yè)區(qū)、高原草地農牧交錯區(qū)“一帶五區(qū)”特色農業(yè)產業(yè)布局。按照綠色高質量發(fā)展要求，挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，持續(xù)推進區(qū)域化、標準化、規(guī)模化連片種養(yǎng)基地建設，走品種、品質、品牌三品齊抓，標準化、規(guī)模化、科技化三化共創(chuàng)的貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展道路。全面啟動農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，構建“中央補貼險種、省級補貼險種、市縣補貼險種”相互補充的農產品風險保障體系。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務廳、省扶貧辦、省科技廳等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
�。ㄆ撸┘涌忑堫^企業(yè)和合作社培育步伐。堅持“外引”和“自建”相結合，積極推廣“莊浪模式”“宕昌模式”，開展“壯大萬家合作社行動計劃”和合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，建立市縣鄉(xiāng)三級合作社輔導員隊伍。加強合作社示范社創(chuàng)建，全面提升農民專業(yè)合作社帶動能力。進一步夯實“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農戶建基地”的扶貧產業(yè)生產體系，不斷培育壯大貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。組織實施一批技術成熟、貧困地區(qū)便于示范推廣、群眾易于掌握接受且能取得良好效益的特色產業(yè)示范推廣和實用技術培訓項目，著力解決貧困戶發(fā)展產業(yè)技術服務“最后一公里”的難題。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省金融監(jiān)管局等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（八）加強農產品品牌培育。著力打造一批事關全省農業(yè)發(fā)展和農民增收，助推精準扶貧的“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌，增強市場競爭力。鼓勵和支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等生產經營主體，加快地理標志商標、特色區(qū)域公用集體商標的申報注冊，引導鼓勵龍頭企業(yè)、營銷大戶按規(guī)定率先使用地理標志，通過地理標志產品包裝上市擴大品牌影響力。遴選省內優(yōu)勢企業(yè)產品和農業(yè)扶貧產業(yè)產品，采取統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一宣傳參展、統(tǒng)一許可授權、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一建立追溯機制、統(tǒng)一包裝標識銷售等方式，讓品牌惠及企業(yè)、農戶，形成政府宣傳推動、企業(yè)農戶受益的發(fā)展格局。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
�。ň牛┘涌焱七M現代農業(yè)園區(qū)建設。加快以規(guī)�；N養(yǎng)基地為基礎、龍頭企業(yè)加工為引擎、現代科技為支撐、主導產業(yè)集中度高、上下游連接緊密、現代要素集聚的農業(yè)產業(yè)園建設步伐。鼓勵發(fā)展適合家庭農場和農民專業(yè)合作社經營的農產品初加工，促進農產品加工業(yè)向貧困地區(qū)轉移。鼓勵縣域發(fā)展農產品深加工，支持主產區(qū)建設農產品加工產業(yè)集群，按照生產、加工、銷售一體化發(fā)展的要求，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域。鼓勵特色產業(yè)大縣積極創(chuàng)建國家和省級現代農業(yè)園，推動種養(yǎng)規(guī)�；�、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)新格局。健全農村產業(yè)融合發(fā)展利益聯結機制，讓貧困群眾更多分享產業(yè)增值收益。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
�。ㄊ┨嵘r產品質量安全水平。大力實施質量興農戰(zhàn)略，著力推進農產品品種、品質、品牌和標準化生產的管理評價體系建設。積極督促農產品生產、加工、流通企業(yè)和合作社等市場主體履行信息公示義務，加強經營者自律體系建設，按規(guī)定程序做好嚴重違法失信企業(yè)名單列入工作。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實用技術，嚴格管控農藥和飼料添加劑的濫用。實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。針對禽蛋、肉制品、果蔬、水產品等重點品種加大抽檢監(jiān)測力度，確保農產品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
五、大力促進貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級
（十一）加大休閑農業(yè)支持力度。開展省級休閑農業(yè)示范縣、示范點創(chuàng)建活動。將休閑農業(yè)經營、管理等專業(yè)技能培訓納入到農民培訓之中，分區(qū)域、分類型培訓一批善經營、懂技術、會管理的從事休閑農業(yè)的貧困戶；對有創(chuàng)業(yè)意愿的居家婦女開展農家樂、特色民宿經營等居家就業(yè)培訓。統(tǒng)籌解決好建檔立卡貧困勞動力參加休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面培訓的經費。（省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省財政廳、省人社廳等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對貧困地區(qū)開展休閑農業(yè)基礎設施建設給予傾斜支持。結合農村人居環(huán)境整治行動，積極引導從事休閑農業(yè)的貧困戶加快實施改廚、改廁等，因地制宜開展改客房、整理院落等，不斷改善經營場所基礎設施。加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度，把握好以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農業(yè)為基，凸顯鄉(xiāng)村旅游的“土氣、老氣、生氣、朝氣”，集中扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村。探索鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)結合新路徑，大力發(fā)展田園綜合體和現代農業(yè)產業(yè)園，把更多的貧困戶通過利益機制“焊接”“嵌入”到一二三產業(yè)融合發(fā)展的全領域全環(huán)節(jié)全產業(yè)鏈上。（省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
�。ㄊ┘訌娦麄魍平椤Ｉ钊胪诰蛉∝毨У貐^(qū)旅游資源優(yōu)勢和特色，編排、推介旅游線路時向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)制作高水平、有創(chuàng)意、接地氣的系列文化旅游宣傳精品，重點推出一批貧困地區(qū)的旅游線路產品，引導更多游客到貧困地區(qū)旅游消費。積極參加各類文化旅游和宣傳推廣活動，加強目的地和旅游形象品牌的推廣力度，多渠道提升旅游的知名度和影響力。實施“一部手機游甘肅”行動計劃，試點推進、加快構建具有省域特色的交通旅游綜合服務平臺，促進出行服務信息與旅游信息資源的互聯互通。把貧困地區(qū)特色農產品納入文化旅游公益宣傳范圍，助推特色農產品走出去。（省委宣傳部、省文旅廳、省廣電局、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省工信廳等和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
六、保障措施
�。ㄊ模┘訌娊M織領導。省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文旅廳、省供銷社聯社、省財政廳等部門要按照職責制定實施方案，細化實化相關政策舉措，加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展，協調解決工作推進中的困難和問題。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，制定配套政策，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。
�。ㄊ澹┘哟笳呒�。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社產品的相關數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。各級幫扶單位要將消費扶貧納入本單位幫扶工作計劃，將消費扶貧工作開展情況作為脫貧攻堅幫扶、東西部扶貧協作和對口支援工作考核的重要內容，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年4月10日
（此件公開發(fā)布）
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