【大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新】
“雙創(chuàng)”潮涌逐浪高
——我省多措并舉推進雙創(chuàng)工作綜述
編者按：就業(yè)乃民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新浪潮席卷隴原大地，成為各地“抓落實促發(fā)展”的生動實踐。我省“雙創(chuàng)”實踐取得了哪些成果？積累了哪些經(jīng)驗？如何通過“雙創(chuàng)”活動大力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展？為此，本報從今天起，開設“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”專欄，推出相關報道，敬請關注。
甘肅日報記者 沈麗莉
近日，中國人民銀行蘭州中心支行、省財政廳和省人社廳聯(lián)合制定印發(fā)了《甘肅省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法（試行）》，把下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策統(tǒng)一整合為創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，并對創(chuàng)業(yè)擔保貸款的條件、審核與辦理等內(nèi)容進行了明確，確保扶持受益人群范圍更廣、貸款程序更簡便、政策含金量更高，這是我省充分激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情的又一重要舉措。
黨的十八大以來，我省把“雙創(chuàng)”作為持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的重要抓手，充分發(fā)揮市場的決定性作用，持續(xù)推進政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，構(gòu)建積極寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，積極推動隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃，形成了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新動力被大大激活。
改革釋放紅利 讓勞動者想創(chuàng)業(yè)
“我是周二來工商銀行咨詢辦理營業(yè)執(zhí)照事宜的，周三提交的相關資料，沒想到周五就拿到了營業(yè)執(zhí)照，最直觀的感受就是——方便、快捷、神速！”前后僅3天時間，甘肅和一工程服務有限公司的負責人李東在工商銀行蘭州城關支行拿到營業(yè)執(zhí)照時，心里美滋滋的。
李東是我省大力推進商事制度改革的獲益者之一。
從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，近年來，我省在商事制度改革道路上的步伐穩(wěn)健踏實、有條不紊：
2015年2月初，甘肅在西北五省區(qū)率先頒發(fā)了第一張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。同年6月1日，甘肅全面推行“三證合一”改革；9月30日，全面實施“一照一碼”改革；
2016年8月1日，嘉峪關、張掖、白銀、定西4市開展簡易注銷登記試點；9月14日，“五證合一、一照一碼”改革全面實施；12月1日，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證實現(xiàn)“兩證整合”，簡易注銷程序在全省推行；
2017年8月11日，經(jīng)過4個多月的試運行，“政銀便民通”啟動，蘭州、慶陽、張掖、酒泉等地的投資者可到就近工商銀行、浦發(fā)銀行的營業(yè)網(wǎng)點注冊公司，申領營業(yè)執(zhí)照。
“寬進嚴管”“放管結(jié)合”的原則在改革中科學體現(xiàn)——“寬進”讓政策紅利不斷發(fā)酵，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情持續(xù)升溫，讓民間投資活力迸發(fā)；“嚴管”則著力建立以信用監(jiān)管為核心的新型機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
同時，加大對電商、網(wǎng)絡支付、共享單車等新興業(yè)態(tài)的扶持力度，實施包容審慎的監(jiān)管方式，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。印發(fā)《甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案》，大力推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，全省14個市州、蘭州新區(qū)以及大部分縣區(qū)的權(quán)力事項通過甘肅政務服務網(wǎng)實現(xiàn)在線申報辦理。加快社會信用體系建設，推進涉企信息歸集和共享工作，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。
在扶持政策等一系列措施推動下，2016年，全省新增市場主體26.59萬戶，同比增長12.7％。今年1－5月，全省新增市場主體10.5萬戶、注冊資金2514.42億元，同比分別增長9.5％、23.09％。
真金白銀增加動力 讓創(chuàng)業(yè)者謀發(fā)展
看著張掖物流中心的繁忙景象，人到中年的李鵬才真正嘗到了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的甜頭。作為甘肅西運運輸實業(yè)集團有限責任公司的副總經(jīng)理，幾年前汽車交通運輸行業(yè)業(yè)務量“斷崖式下降”的窘迫景象猶在眼前。
在尋求新的發(fā)展路徑過程中，李鵬發(fā)現(xiàn)很多快遞公司由于沒有配送網(wǎng)絡，業(yè)務無法向縣、鄉(xiāng)、村級拓展，而公司運營著146條客運班線，覆蓋了張掖市兩縣區(qū)的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個自然村，“班車快遞”項目應運而生。
隨后，張掖市政府組織科技局領導和蘭州大學專家來指導工作，分析公司開辦孵化園的各種潛質(zhì)和意義。公司有個“1＋4”計劃，1是汽車站，4是旅游、小件快遞、安檢、綜合業(yè)務的安全監(jiān)管。政府對這個計劃獎勵了30萬元，幫助李鵬進行公司改造。
與此同時，政府還推薦班車快遞項目參加交通運輸部和廣東省交通運輸廳合辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽，他們從1200個項目中脫穎而出，獲得“最具投資價值獎”。
西運聯(lián)程創(chuàng)客孵化園因為這一明星項目的助力，被評為省級孵化器，得到省政府獎勵的50萬元和市政府獎勵的30萬元資金。
截至目前，孵化園共孵化項目37個，全部與交通有關，包括物流企業(yè)、分揀包裝、旅游、快遞等方面。入駐團隊成員多數(shù)是大學生，平均年齡在24歲左右。最早入駐的一家是電商平臺，已經(jīng)孵化成功，開始獨立運作。
毋庸置疑，除了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府真金白銀的投入成為西運公司轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。
近年來，我省進行了一場滲透肌理的科技金融機制革新。通過改革財政資金傳統(tǒng)“撒花椒面”的方式為“投、貸、貼”，構(gòu)成了科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的多層次投融資服務體系，用政府引導、市場聯(lián)動的方式，以一引十，激活科技金融市場活力。
省財政設立了1億元的省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持專項資金，用于各類創(chuàng)業(yè)補助；對本省大學畢業(yè)生在本省企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，省財政連續(xù)三年給予每位大學生每月1500元的資金補助，幫助企業(yè)吸引人才；在全國首創(chuàng)“政府＋銀行＋保險＋企業(yè)”的非公企業(yè)融資模式，政府風險補償金達到5億元，通過擔保，累計為2545戶企業(yè)發(fā)放貸款98.56億元；籌措財政資金設立23億元蘭白試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅(qū)動基金，發(fā)起設立12支子基金及張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模達到56億元；稅務部門積極推行一站式服務，申報辦稅網(wǎng)報率達到了96.5％，2016年，國地稅系統(tǒng)減免稅款74.46億元，通過“銀稅互動”累計向14290戶企業(yè)發(fā)放貸款732.3億元。
搭建平臺 激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
“雙創(chuàng)”點燃創(chuàng)業(yè)熱情，更激發(fā)著創(chuàng)新潛能。業(yè)內(nèi)人士認為，眼下的創(chuàng)業(yè)熱潮，最大亮點是創(chuàng)新成為主動力。應用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、打造新業(yè)態(tài)，緊緊圍繞創(chuàng)新展開的創(chuàng)業(yè)，將為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力，也有望成就一批極具競爭力的企業(yè)和品牌。
——立足實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造“雙創(chuàng)”旗艦。我省依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所，建立了15家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，目前，各類眾創(chuàng)空間達到103家，入駐創(chuàng)業(yè)團隊及企業(yè)2568家，帶動創(chuàng)業(yè)22000余人。2016年科技部認定國家級“星創(chuàng)天地”33家，位居全國第五、西北第一。搭建“大型儀器協(xié)作共享平臺”，240多家單位面向社會開放科研儀器設備和設施2501臺，累計發(fā)布科技成果10154項，實現(xiàn)技術成果交易2.12億元，有力地促進了科技資源橫向流動，支撐新興業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）66個，入孵小微企業(yè)3000多戶，吸納帶動就業(yè)5.7萬多人，積極推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地建設，2016年，安排省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金1000萬元，培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6000人。
——圍繞“雙創(chuàng)”實踐，制定和完善政策措施。出臺《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》，通過獎勵、股權(quán)激勵、后補助等形式激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化；放開科研單位、企業(yè)用人自主權(quán)，放開科研人員經(jīng)費使用權(quán)和設備采購權(quán)，給廣大科研人員“松綁”；制定相關政策，進一步簡化高校、科研院所科研儀器設備采購的管理流程，放寬高校、科研院所基本建設項目的管理權(quán)限，鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建成覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系，為中小企業(yè)提供投融資、創(chuàng)業(yè)、人才培訓、技術創(chuàng)新與質(zhì)量、市場開拓、法律等方面服務。
“畢業(yè)了，去創(chuàng)業(yè)！”“老家機會也不少，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去！”“科研人員可以帶著項目創(chuàng)辦企業(yè)，我想試一試�！比缃竦碾]原大地，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之風如海浪翻涌，一浪高過一浪。
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