全面落實稅收優(yōu)惠政策 支持甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越
甘肅省國家稅務局黨組書記、局長 牟可光
稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調(diào)整、保障和改善民生方面發(fā)揮著重要作用。當前，甘肅正處在黃金發(fā)展期、難得機遇期、奮力跨越期，省委提出了“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結、富民興隴”的宏偉目標，要求更加注重開發(fā)開放、更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展�？茖W的發(fā)展思路為充分發(fā)揮稅收職能作用，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要機遇和廣闊舞臺，也對稅收工作提出新的更高的期望和要求，全省國稅系統(tǒng)將深入思考，立足本職、服務大局，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極主動投身到轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的偉大實踐中去。
一、堅持服務大局，進一步增強落實政策的主動性
省委書記王三運指出，目前甘肅最大的矛盾是發(fā)展不足、最大的機遇是政策疊加、最大的希望是開放開發(fā)、最大的責任是富民安民。落實稅收優(yōu)惠政策是國稅部門落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮稅收職能作用、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。近年來，國家陸續(xù)出臺實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、支持甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重要文件。國家財稅部門也先后出臺了支持舟曲災后重建、支持小型微企業(yè)發(fā)展、結構性減稅政策、推動文化大發(fā)展大繁榮等一系列政策措施。這些政策措施的含金量高，對甘肅這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份來講具有很強的針對性和可操作性。去年以來，世界經(jīng)濟下行的壓力不斷加大，對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性因素，況且甘肅省經(jīng)濟結構較為單一，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，社會貧困面大，要實現(xiàn)與全國同步進入小康社會的目標面臨的任務十分繁重。各級政府對用足用好國家政策特別是優(yōu)惠政策提出了新的要求，廣大納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的希望非常迫切。各級國稅部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，更加自覺地把國稅工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來考量、來謀劃。要牢固樹立“依法進行稅收減免是依法行政的重要內(nèi)容，不落實優(yōu)惠政策也是收‘過頭稅’”的全新觀念，更加密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮稅收政策在支持經(jīng)濟發(fā)展、擴大消費需求、保持物價穩(wěn)定、保障和改善民生等方面的重要作用，更加有效地支持和服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二、強化宣傳輔導，進一步增強落實政策的準確性
要繼續(xù)堅持落實稅收優(yōu)惠政策“三個一”的工作要求，即每一位國稅干部都應該熟知每一項稅收優(yōu)惠政策、每一項稅收優(yōu)惠政策都要全面落實到每一戶應該享受的納稅人。要建立健全稅收政策學習宣傳機制，進一步增強稅收政策宣傳的針對性和實效性，強化稅收政策解讀輔導，增強政策透明度。對內(nèi)要加強稅收政策業(yè)務培訓，將政策學習列入各級黨組中心組學習、領導干部任職培訓、干部業(yè)務知識更新培訓、日常學習培訓和業(yè)務知識競賽活動的重要內(nèi)容，不斷加大教育培訓力度，確保每一位國稅干部都能熟知每一項稅收優(yōu)惠政策，為稅收政策的全面落實奠定基礎。對外要加大政策宣傳力度，通過稅收宣傳月活動、辦稅服務廳公告欄、12366納稅服務熱線、國稅網(wǎng)站和報紙、電視、廣播、主流網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛深入地宣傳稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，重點宣傳優(yōu)惠政策的范圍、條件、計算方法以及辦理程序和工作要求，切實將優(yōu)惠政策信息準確無誤、全面及時地傳遞給納稅人，為申報享受政策優(yōu)惠提供政策支持。同時要利用深入納稅人調(diào)研、舉辦納稅人稅法培訓會等機會為納稅人提供全面、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策咨詢輔導，幫助納稅人更加深入地了解、掌握、運用相關稅收優(yōu)惠政策，使更多符合條件的企業(yè)能夠及時享受到國家的稅收優(yōu)惠，引導企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結構、發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。
三、深化調(diào)研分析，進一步增強落實政策的針對性
要積極主動地把稅收優(yōu)惠政策放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去研究，主動參與經(jīng)濟發(fā)展的各項重點工作，當好智囊和參謀。要牢固樹立經(jīng)濟稅收觀念，加大經(jīng)濟稅源分析深度和廣度，細化稅源分析指標，緊密結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，準確把握影響經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策瓶頸，提出進一步促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點支柱產(chǎn)業(yè)、國計民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，為上級制定、調(diào)整宏觀政策提供重要參考。在政策執(zhí)行過程中，要強化政策調(diào)研分析，緊緊圍繞促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動等戰(zhàn)略部署，大力開展稅收政策調(diào)研分析，深入了解各類納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、享受稅收政策的情況、存在的問題、有哪些意見建議，主動為企業(yè)當好參謀。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時組織分析產(chǎn)生的原因，制定改進措施。要積極對接國家各項稅改政策，認真做好各項稅改政策推行前的分析、調(diào)研、測算等準備工作。加強政策執(zhí)行情況反饋。進一步完善政策執(zhí)行反饋機制，深入分析研究政策執(zhí)行中存在的問題，能解決的要及時研究解決，不能解決的要積極提出合理化建議，促進稅收政策不斷優(yōu)化和完善。
四、優(yōu)化納稅服務，進一步增強落實政策的實效性
要始終堅持依法行政，不斷優(yōu)化納稅服務，提高辦稅效率，為企業(yè)發(fā)展營造公平公正的稅收環(huán)境，給予企業(yè)最大的扶持和保護。要全面落實《辦稅業(yè)務規(guī)程》，進一步規(guī)范業(yè)務流程，減少涉稅審批環(huán)節(jié)和表證單書，不斷完善稅收政策落實機制，提高政策落實效率，確保各項稅收優(yōu)惠政策得到全面、系統(tǒng)、依法、及時、高效的落實。要不斷強化納稅人享受稅收優(yōu)惠投訴管理，深入排查征納矛盾隱患，努力實現(xiàn)窗口單位征納雙方“零沖突”。每一項新的稅收優(yōu)惠政策出臺后，都要及時研究制定具體的落實政策操作辦法，規(guī)范相關辦理程序，進一步明確優(yōu)惠政策管理的內(nèi)容和要求，指導基層國稅部門進行稅收優(yōu)惠政策管理、落實工作。要正確處理優(yōu)化服務與依法行政、落實政策之間的關系，在減免稅審批過程中，要嚴格按照法定的程序進行受理、調(diào)查與審批，堅決杜絕越權減免稅、違規(guī)減免稅等違法行為的發(fā)生。當前要全面落實結構性減稅政策和增值稅起征點調(diào)高政策，密切關注新增消費稅稅目、稅率調(diào)整動向；加強所得稅政策執(zhí)行管理，充分運用稅收政策促進小微型企業(yè)健康發(fā)展；加大出口退稅政策落實力度，促進全省對外貿(mào)易健康發(fā)展。要積極配合相關部門，積極主動地、依法依規(guī)地做好高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠資格的認定工作，使每一戶符合條件的納稅人都能及時享受到稅收優(yōu)惠。
五、加強監(jiān)督檢查，進一步增強落實政策的規(guī)范性
加強稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、跟蹤問效是稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程的保障機制，是提高政策執(zhí)行效率的有效手段。要充分運用稅收信息化建設成果，加強對稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入推行稅收執(zhí)法責任制，完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，探索利用綜合數(shù)據(jù)分析平臺開展執(zhí)法督察。要將稅收優(yōu)惠政策落實情況列入對各級國稅機關開展巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。要重點加強對提高增值稅起征點、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅等關系國計民生的稅收優(yōu)惠政策實施情況的監(jiān)督檢查，深入查找國稅部門在政策執(zhí)行中是否存在擅自減免和落實不到位現(xiàn)象，深入查找納稅人享受稅收優(yōu)惠政策是否準確、是否按規(guī)定程序報批、是否進行備案等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，切實規(guī)范執(zhí)法行為，有效堵塞漏洞，保證稅收優(yōu)惠政策規(guī)定得到正確的貫徹落實。要將落實政策與預防腐敗、規(guī)范執(zhí)法的要求有機結合，有效防范涉稅違法違紀案件的發(fā)生。自覺接受人大、政協(xié)和審計、財政、法制、司法機關以及新聞媒體等對國稅部門落實稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督。要進一步完善并嚴格落實稅收優(yōu)惠政策落實獎懲機制，對全面、準確落實稅收優(yōu)惠政策，納稅人滿意度高的，要總結推廣經(jīng)驗，加以宣傳表揚，并在績效考核、評先選優(yōu)中有所體現(xiàn)；對在落實稅收優(yōu)惠政策中存在突出問題的，要督促其認真整改，吸取教訓，嚴肅追究相關人員的責任。要通過扎實有效的督促檢查，努力實現(xiàn)政策落實、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧的多贏目標。
全省國稅部門將一如既往地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益、服從服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障和改善民生作為落實各項稅收優(yōu)惠政策的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極構建和諧的稅收征納關系，切實發(fā)揮好稅收惠民生、促和諧的綜合效應，努力為推動甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展做出積極貢獻。
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