為發(fā)展提供人才智力支撐
——甘肅省出臺《實施方案》落實專項人才開發(fā)配置計劃綜述
呂寶林
《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》經(jīng)甘肅省委、省政府審定，日前由甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳正式發(fā)文公布。
《實施方案》是在甘肅省委、省政府統(tǒng)一部署下，由甘肅省委組織部具體指導(dǎo)，省人社廳牽頭，會同省委宣傳部、發(fā)改委、工信委、教育廳等20多個責(zé)任單位和部門，歷時3年共同完成的�！秾嵤┓桨浮返某雠_是甘肅省落實專項人才開發(fā)配置計劃、構(gòu)建人才支撐體系的重要舉措，也是甘肅省圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域重大項目開發(fā)配置人才、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的重要成果。
專項人才開發(fā)配置計劃實施方案
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。甘肅省歷來高度重視人才工作，早在2004年就提出人才強省戰(zhàn)略，隨后又把人力資源開發(fā)作為支撐全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的三大支柱之一，進一步強調(diào)了人才工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。
2008年12月，甘肅省委、省政府審定下發(fā)《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》�！毒V要》提出建設(shè)人才支撐體系，并針對全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展領(lǐng)域和項目，確定了15個專項人才開發(fā)配置計劃和18項保障措施，決心超常規(guī)推進計劃的實施，建立一支用得上、留得住、充滿活力的創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍，基本滿足各重點發(fā)展領(lǐng)域和項目對各類人才的需求。
15個專項人才開發(fā)配置計劃包括：民勤治沙工程人才開發(fā)配置計劃；敦煌莫高窟保護利用項目建設(shè)人才開發(fā)配置計劃；祁連山冰川保護工程人才開發(fā)配置計劃；黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃；裝備制造業(yè)人才開發(fā)配置計劃；石油化工產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃；冶金有色產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃；煤電化工產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃；風(fēng)能太陽能等新能源人才開發(fā)配置計劃；特色農(nóng)產(chǎn)品種植及加工人才開發(fā)配置計劃；隴藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃；新聞出版文化藝術(shù)旅游人才開發(fā)配置計劃；現(xiàn)代物流業(yè)人才開發(fā)配置計劃；教育事業(yè)人才開發(fā)配置計劃；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才開發(fā)配置計劃。
對此，甘肅省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長龐波解釋說，之所以將這一人才開發(fā)工程命名為“專項人才開發(fā)配置計劃”，就是想要強調(diào)人才開發(fā)配置的針對性，15個專項人才開發(fā)配置計劃緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，緊緊盯住全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展領(lǐng)域和項目開發(fā)配置人才，就是要確保這項人才開發(fā)工程取得實效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的人才智力支撐。
為進一步將專項人才開發(fā)配置計劃落到實處，按照甘肅省委、省政府的安排部署，由甘肅省委組織部指導(dǎo)，省人社廳牽頭，省委宣傳部、發(fā)改委、工信委、教育廳等20多個責(zé)任單位和部門共同研究制定實施方案。各有關(guān)部門高度重視，密切配合，按照“讓一切有利于人才發(fā)展的思想充分活躍起來，讓一切有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的因素充分活躍起來，讓一切有利于科技成果轉(zhuǎn)化的活動充分活躍起來”的指導(dǎo)思想，通過深入調(diào)研，扎實工作，反復(fù)論證，終于在2011年完成了《專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》。
2011年9月，甘肅省委組織部、省人社廳在蘭州召開《專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》論證會，中國科學(xué)院、中國工程院8位院士，參與甘肅省人才支撐體系建設(shè)15個專項人才開發(fā)配置計劃制定的省直20多個部門和單位有關(guān)負責(zé)人，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓恿苏撟C會。會議一致認(rèn)為，《實施方案》明確了甘肅人才開發(fā)“缺什么、哪里來、怎么辦”等關(guān)鍵問題，是關(guān)系甘肅發(fā)展百年大計的系統(tǒng)工程，是非常務(wù)實的人才強省戰(zhàn)略。會議一致通過了《實施方案》。
經(jīng)甘肅省委、省政府審定，今年2月10日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》。
《實施方案》是甘肅省人才支撐體系建設(shè)取得的重要成果，標(biāo)志著全省專項人才開發(fā)配置計劃進入全面實施階段。
圍繞項目開發(fā)配置人才
《實施方案》共包括15個專項計劃實施方案，每個專項計劃實施方案都緊緊圍繞相關(guān)領(lǐng)域的重點項目確定人才開發(fā)配置的目標(biāo)任務(wù)、配置計劃和保障措施。圍繞全省項目建設(shè)開發(fā)配置人才是《實施方案》最大的特點。
甘肅省人社廳有關(guān)負責(zé)人介紹說，15個專項人才開發(fā)配置計劃中，涉及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有8項，涉及環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的有4項，涉及教育衛(wèi)生文化等民生工程的有3項。其中，裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、冶金有色產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)系著甘肅經(jīng)濟未來發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、新聞出版等事關(guān)民生；敦煌莫高窟的保護世界矚目；民勤治沙工程、黑河石羊河流域等綜合治理項目中央高度關(guān)注�？梢哉f，15個專項人才開發(fā)配置計劃，是緊扣事關(guān)甘肅發(fā)展全局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展領(lǐng)域和項目確定的。
作為對專項人才開發(fā)配置計劃的細化和落實，《實施方案》按照“圍繞項目開發(fā)人才，重點領(lǐng)域重點開發(fā)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開發(fā)”的原則，突出了人才開發(fā)配置的針對性，強調(diào)了對全省經(jīng)濟社會重點發(fā)展領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目及中央高度關(guān)注的社會民生問題的人才支撐。
其中，“敦煌莫高窟保護利用項目建設(shè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”，圍繞文物保護治沙工程、崖體加固工程、數(shù)字化工程等項目，提出優(yōu)化政策環(huán)境，充分利用現(xiàn)有人才，引進緊缺人才，培養(yǎng)基礎(chǔ)人才，建設(shè)一支具有一定影響和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新團隊。
“祁連山冰川保護工程人才開發(fā)配置計劃實施方案”，將人才開發(fā)配置的計劃具體在祁連山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境效應(yīng)觀測研究、氣候變暖背景下祁連山區(qū)典型冰川萎縮過程與機理研究等四個重大課題上，更具操作性。
裝備制造、石油化工、冶金有色、煤電化工、風(fēng)能太陽能、特色農(nóng)產(chǎn)品、隴藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案，緊緊圍繞相關(guān)領(lǐng)域在建和擬建項目確定人才開發(fā)配置的目標(biāo)任務(wù)，突出了對企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和營銷人才的整體開發(fā)。
“教育事業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，實施基礎(chǔ)教育高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程、職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)工程、高校高層次人才集聚工程、高校中青年骨干人才扶持工程等四大工程，重點突出、目標(biāo)明確，有利于各類教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，抓好農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍、城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍、疾病預(yù)防控制和婦幼保健人才隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍、中醫(yī)藥人才隊伍、護理人才隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生管理人才隊伍等7支衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，符合人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的期盼。
甘肅省人社廳有關(guān)負責(zé)人表示，項目是發(fā)展的載體，也是人才資源開發(fā)的載體。甘肅目前有8000多個在建和新建項目，項目建設(shè)對擴大人才總量、提高人才素質(zhì)、改善人才結(jié)構(gòu)提出了迫切要求。因此，正視并解決項目需求與人才短缺的矛盾，圍繞項目開發(fā)人才，以人才支撐項目發(fā)展，不搞空對空，是甘肅做好人才建設(shè)工作的現(xiàn)實選擇；不僅如此，緊緊圍繞項目來開發(fā)、集聚人才，有利于人才支撐作用的具體化、實質(zhì)化，有利于增強人才開發(fā)的針對性和牽引力�！秾嵤┓桨浮份^好地體現(xiàn)了這一主導(dǎo)思想。
三管齊下開發(fā)人才
《實施方案》突出了人才開發(fā)配置的整體性，強調(diào)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和實用技術(shù)人才的整體開發(fā)，既強調(diào)要盤活穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，又兼顧未來人才培養(yǎng)，可謂是“盤活”“引進”和“培養(yǎng)”三管齊下開發(fā)配置人才。
作為欠發(fā)達省份，甘肅對人才的吸引力不強，因而盤活、穩(wěn)定、用好現(xiàn)有人才就成了甘肅人才開發(fā)配置的現(xiàn)實選擇。
“黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，科學(xué)用好本系統(tǒng)人才，依托全省高層次人才信息共享機制，盤活用好全省水利系統(tǒng)高層次技術(shù)人才和高技能人才；加強橫向聯(lián)系，搭建網(wǎng)絡(luò)化檔案管理信息平臺，建立人才配置的綠色通道；建立完善水利專業(yè)專家?guī)�，攻克重大技術(shù)難題，滿足項目建設(shè)管理需要。
“風(fēng)能太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)、隴藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，應(yīng)強化本土人才的培養(yǎng)，充分利用省內(nèi)大專院校、各種職業(yè)教育學(xué)院和各種專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技能人才培訓(xùn)，提升本土化人才培養(yǎng)水平；強化項目平臺實踐培養(yǎng)，強化引進帶動培養(yǎng)，強化技術(shù)合作培養(yǎng)；建立培養(yǎng)職業(yè)技能人才基地，建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
在穩(wěn)定、盤活、用好現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，《實施方案》提出，通過“不求所有、但求所用”的柔性機制引進急需緊缺人才，滿足甘肅重點項目建設(shè)需求。
“民勤治沙工程人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，實施甘肅省特聘科技專家制度，面向海內(nèi)外公開選聘急需緊缺高層次人才�！昂诤邮蚝恿饔蚓C合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，打破地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術(shù)合作、項目開發(fā)等辦法，引進項目急需緊缺人才。
裝備制造業(yè)、石油化工、冶金有色等重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案也都提出，從省內(nèi)外引進培養(yǎng)配置高端人才和高技能人才，通過借才引智，突破科研技術(shù)瓶頸，破解項目建設(shè)難題。其中，“煤電化工產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，加強與省內(nèi)外企業(yè)、科研院所、大專院校的聯(lián)系，多渠道引進急需高層次人才；以柔性使用的方式，從科研院所或大型企業(yè)聘請專家參與科技攻關(guān)關(guān)鍵項目研究；采取省內(nèi)引進、行業(yè)交流、吸引高校畢業(yè)生等方式配置一般急需人才。
《實施方案》還從人才儲備的戰(zhàn)略高度，對人才培養(yǎng)提升提出了一系列切實可行的辦法。
“民勤治沙工程人才配置計劃實施方案”提出實施人才培訓(xùn)工程，利用現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)；采取“請進來、走出去”的辦法，加強學(xué)術(shù)交流，提升專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。
“敦煌莫高窟保護利用項目建設(shè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，依托國際學(xué)術(shù)技術(shù)合作和交流平臺，培養(yǎng)一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；依托莫高窟風(fēng)化防護、崖體加固等項目，組織若干以領(lǐng)軍人才為核心的科研和項目實施團隊，通過崗位練兵，在創(chuàng)新實踐活動中培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)和技術(shù)骨干。
“石油化工、冶金有色等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”中也都提出了積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才、大力培訓(xùn)基層技能實能人才、定單式培養(yǎng)高技能人才等人才培養(yǎng)辦法。
“盤活”“引進”和“培養(yǎng)”三管齊下的人才開發(fā)配置措施，立足當(dāng)下，兼顧長遠，遠謀近施，為甘肅人才工作帶了生機與活力。
營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
《實施方案》著力破解專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松的問題，著力破解重點發(fā)展領(lǐng)域人才不足、特別是高層次人才匱乏的問題，著力破解人才缺乏和積壓浪費并存的問題，在創(chuàng)新用人的體制機制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員多出成果、快出成果等方面作出了積極的嘗試與探索。
——建立客觀公正的人才評價機制和有效的獎勵激勵機制。
“民勤治沙工程人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立由品德、知識、能力和業(yè)績等要素構(gòu)成的人才評價機制，對做出突出貢獻的人員，破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
“敦煌莫高窟保護利用項目建設(shè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，對引進的各類高層次專業(yè)技術(shù)人才，在科研經(jīng)費、工資待遇、住房等方面給予傾斜支持；在內(nèi)部分配制度上，按照“一流人才、一流業(yè)績，一流報酬”的分配原則，實行崗位津貼制度；推行中青年優(yōu)秀科研成果獎評獎制度，激勵中青年專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出；打破專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升制度的限制，對骨干專業(yè)技術(shù)人才提前低職高聘，落實相應(yīng)待遇。
——加大人才開發(fā)的資金投入。
“祁連山冰川保護工程、裝備制造業(yè)、冶金有色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，建立政府、社會、用人單位和個人多渠道籌資開發(fā)人才的多元投入機制；設(shè)立人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，用于重點項目工程技術(shù)人員的培訓(xùn)；建立專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)基金，用于高層次人才培養(yǎng)和急需緊缺人才的引進；建立健全人才資源開發(fā)、投入、回報的政策體系，制定“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的獎勵政策，鼓勵企業(yè)、單位、個人按照市場需求投資人力資源開發(fā)。
——營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
“黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，進一步改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善人才優(yōu)化配置環(huán)境，改善人才工作生活環(huán)境，改善人才選拔政策環(huán)境。
“煤電化工產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用辦法和人才評價機制，將技術(shù)、成果納入分配要素，推進專業(yè)技術(shù)人才薪酬分配多元化，提高整體收入水平；將做出突出貢獻的高技能人才納入省級各類人才評選和管理范圍，推薦享受政府津貼等。
特色農(nóng)產(chǎn)品種植及加工產(chǎn)業(yè)、隴藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才開發(fā)配置計劃實施方案提出，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府服務(wù)職能，通過完善政策調(diào)控機制和制度保障機制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
——深化用人制度改革。
“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，在護理人才隊伍建設(shè)中，推廣護士人事代理制度，在省級醫(yī)院全面推行護士人事代理制度，指導(dǎo)市縣兩級建立編外護理人員人事代理制度，提高編外護理人員工資待遇，穩(wěn)定用好護理人員。在農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)中，繼續(xù)實施醫(yī)療衛(wèi)生大學(xué)生進農(nóng)村項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室選拔補充醫(yī)學(xué)類大中專畢業(yè)生；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“十制改革”，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長競聘上崗制度、全員聘用制度、事業(yè)單位績效工資制度。
“新聞出版文化藝術(shù)旅游人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，深化事業(yè)單位人事制度改革，實行以聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度；完善新聞出版和文化單位人才分配和薪酬制度，探索建立知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。
甘肅省人社廳有關(guān)負責(zé)人表示，《實施方案》的出臺，有利于創(chuàng)新人才工作思路，健全人才工作機制；有利于統(tǒng)籌各類人才發(fā)展，讓各類人才各得其所，各展所長，建功立業(yè)；有利于唱響人才主旋律，營造重才、惜才、愛才、用才的社會氛圍。同時，通過《實施方案》的貫徹落實，將為全省落實專項人才開發(fā)配置計劃、加強人才支撐體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
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