還山于民 還林于民
甘肅省集體林權(quán)制度改革試點工作綜述
(上)
涇川縣高平鎮(zhèn)袁家城村有座惠家溝，惠家溝里樹挨著樹，但往年村里人碰上用柴了，才會想起來這里，看能不能“拾掇”些樹上的枝條。
今年不一樣。都到冬天了，惠家溝里的樹還一直被村里人惦記著。這不，溝里路上的雪才曬得沒了影兒，村民何旗就專門跑到自家的6畝林地里，剪個枝枝杈杈，把樹修理修理�！斑@林子現(xiàn)在是自己的了，自個兒不操心，還有誰？”
“山還是那座山，可那是我的山；林不再沒人管，我是永久的護林員�！闭欠旁诤纹旌推渌迕窦依锏哪潜揪G色的林權(quán)證，才讓他們開始如此這般關(guān)心惠家溝里的樹林。在隴原，林權(quán)證又豈止改變的是一座惠家溝，如今，集體林權(quán)制度的改革，讓隴原千山萬壑中的山林開始奔涌激情與活力！
去年以來，我省在合水、涇川、清水、永靖、宕昌、安定、臨澤等具有一定代表性的7個縣區(qū)先行開展集體林權(quán)制度改革試點工作。截至10月底，全省7個試點縣區(qū)完成勘界確權(quán)595.07萬畝，占應(yīng)改面積606.35萬畝的98.1%，其中家庭承包經(jīng)營558.33萬畝，占確權(quán)面積的93.8%。今年底，7個試點縣區(qū)將基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。
有了試點縣的成功經(jīng)驗，省委、省政府決定，從今年10月份起，我省全面啟動集體林改工作，利用兩年時間基本完成產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的主體改革任務(wù)。
11月中旬，國家林業(yè)局特意將北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會放在了涇川縣，參觀學(xué)習(xí)我省林改的經(jīng)驗，以帶動北方省區(qū)加快集體林權(quán)制度改革步伐。會上，國家林業(yè)局局長賈治邦說，甘肅省的林改工作，為北方省區(qū)特別是西部以公益林為主的省區(qū)林改，提供了可資借鑒的經(jīng)驗，為全國集體林權(quán)制度改革作出了重要貢獻。
山定權(quán)，樹定根，人定心；山更綠，林更興，民更富。集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，我省農(nóng)村的又一次偉大改革，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
林改到底能不能改——宣傳政策消除干群疑慮
我省自然條件差，是全國少林省份之一，被認(rèn)為是林改的“老大難”地區(qū)。
難就難在林木生長量低，樹砍起來快，長得慢，這就意味著生態(tài)效益突出，經(jīng)濟上見效慢，更重要的是，公益林比重還高。全省林地面積1.47億畝，其中集體林地5996.4萬畝，占41%。而集體林地中，公益林地5473.23畝，占91%�！斑@樣的背景下，如何開展林改？要不要開展林改？林改能推得開嗎？在許多人心中打著一個問號�！笔×謽I(yè)廳廳長高清和說。
涇川縣，一川四塬五分山，水土流失嚴(yán)重。多年以來，涇川人將生命刻進了樹木的綠葉和年輪，這里也以長期植樹造林、綠化山川聞名全國。涇川縣高平鎮(zhèn)胡家峪村村主任張嘉賓的話，說出了基層干部的心聲：“涇川哪一片不是人工林？我爸手里就帶領(lǐng)著全村人栽樹，到我這手里也領(lǐng)著全村人栽樹。好不容易把這溝里洼里的樹都栽活了，一片一片管護大了，現(xiàn)在說分就分了，群眾把樹砍了咋辦，咱不成了歷史的罪人了？”
林業(yè)部門也犯起了嘀咕。合水縣林業(yè)局局長唐永祥還記得，在20世紀(jì)80年代初期林業(yè)“三定”(劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán))那會兒，他的老家縣板橋鄉(xiāng)劉家莊村村民晚上都在偷著亂砍濫伐樹木。隨后，這一改革便被緊急“叫�！绷恕．�(dāng)時，他擔(dān)心的是，這次又搞林改，如何不會舊戲重演？
一些縣鄉(xiāng)干部心里也產(chǎn)生了畏難情緒，“集體林地大多是公益林，山情、林情復(fù)雜難分。萬一分不公平，引發(fā)矛盾糾紛，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素咋辦？”
還有一些村組干部舍不得，“林地一分，村里集體收入來源就減少了，公益事業(yè)不是更難辦了？”(轉(zhuǎn)2版)
對于農(nóng)民群眾來說，涇川縣高平鎮(zhèn)袁家城村村民何旗的想法頗具代表性。這幾年，袁家城村家家都種蘋果。僅何旗家4畝多地的果樹，每年都賣三四萬元�！斑@林地分給我們當(dāng)然是好事，但這樹大多是刺槐這樣的生態(tài)林，不讓砍，怎么來錢？再說，村里年輕人大多都打工去了，我們果樹平常都整不清楚，還要那干啥，又沒啥效益�！�
針對這些疑慮，7個試點縣通過媒體宣傳、會議動員、算賬對比、典型引導(dǎo)等形式，細算國家生態(tài)公益林改革的政策賬，細算林地合理開發(fā)利用的潛力賬，宣傳政策、釋疑解惑，使廣大群眾在利益權(quán)衡中充分認(rèn)識到，現(xiàn)在林改就是家庭承包經(jīng)營由“田里”向“山上”的延伸，集體山林從“我們的”變成“我的”，農(nóng)民不光擁有一塊“70年不變”的林地產(chǎn)權(quán)，更會擁有這塊土地“70年不變”的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，分到手的將是能夠惠及子孫的金山銀山！
政策越講越清楚，道理越辯越明白。群眾對政策了解了，對林改好處知曉了，他們主動參與搞林改的激情被激發(fā)出來了。
林改究竟靠誰來改——群眾的林改群眾做主
明晰產(chǎn)權(quán)，勘界發(fā)證，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，一時間，林改成了我省各試點地區(qū)上下最大的事情。
但與當(dāng)年分田到戶相比，林改的“分山”要復(fù)雜得多。分田只牽扯地，分山既要分林地，還要分林木；分山后，不僅考慮林木的經(jīng)濟效益，還要兼顧生態(tài)效益。
在合水，在涇川，在我省的林改試點縣，面對山大溝深、坡陡地碎的林地，以及林多林少、樹大樹小層次不齊的林木，到底選擇什么樣的方式才能把林地公平合理地分下去？好多人都覺得這事情連神仙都沒法辦，一時間感到無從下手。
雖然情況復(fù)雜，但我省各試點地區(qū)總體“分”得妥當(dāng)、平穩(wěn)，既堅持了“以分為主，按戶承包，人人有份”，又結(jié)合社情林情，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，一村一策，不搞“一刀切”。
這里面的關(guān)鍵就是他們在堅持各級組織主導(dǎo)作用的同時，始終將群眾作為林改的主體，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，分林的辦法讓群眾想，改革的路子讓群眾找，把讓群眾參與、讓群眾做主、讓群眾滿意貫穿于林改的全過程。人民群眾的主體作用一旦被充分發(fā)揮出來，那還何難之有？
讓我們看看群眾在林改中的積極性和創(chuàng)造力吧！
涇川縣袁家城村東莊組村民小組討論林改實施方案的會議已經(jīng)開了6次了。“白天村里人都忙著侍弄果樹，晚上一到6點多，家家戶戶都來開會，個個爭著發(fā)言，很多家庭男女老少全出動，我這個30多平方米的上房，擠得滿滿的�！贝迕裥〗M組長何立仁回憶起當(dāng)時的情形，還津津有味：“我干了幾十年村干部，從沒見過群眾開會這么積極！”溝溝洼洼的林地，咋分？村民小組共44戶人家，各執(zhí)一詞，會一開就是四五個小時，6次會議還沒結(jié)果。
這不，第七次討論會又開上了。爭相發(fā)言，激烈爭論，投票表決，最后終于統(tǒng)一了意見：即以每戶人口數(shù)，和各家在二輪承包地中的畝產(chǎn)量，按四六成比例，以現(xiàn)金進行折價，平衡兌現(xiàn)。然后又考慮林木長勢、大小等資源逐塊估價。最終按照每戶選擇的林地價格和全家應(yīng)得款額進行差額找補，分好林的多出錢，林份差的多拿錢，是為“現(xiàn)金找補”，分林到戶。
除了這種辦法外，大多數(shù)試點地方的群眾還采用因地劃分、因樹作價、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、隨機抓鬮這一普遍認(rèn)可的均山均林辦法。當(dāng)然辦法不僅僅是這兩種，有些村甚至“一村多策”。但不管是哪一種辦法，都是由群眾說了算。各村推選出德高望重、辦事公道的村民，組成林改理事會，代表群眾評估分配、勘界確權(quán)，重要事項必須由村民會議三分之二以上成員同意，還根據(jù)流程，實行四榜公示。
涇川縣芮豐鄉(xiāng)三十梁村東莊組的林地在陰、陽兩面山坡上，十多次會議后，村組定了“按人分山、按號抓鬮、落實到戶”的辦法，沿垂直等高線把兩面山坡上的林子分成若干塊，分別搭配編號，林子分得很順利。村民韓孝明說：“辦法是我們定的，鬮是我們抓的，還能有啥意見�！�
對于林改，一山一樹皆大事。只有充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正得到群眾的贊同。
在林改過程中，合水縣發(fā)生過一起因“一分地”推翻林改理事會決議的事兒。
今年年初，合水縣吉峴鄉(xiāng)黃家寨村黃家咀村民小組的林改方案，經(jīng)村民小組會議表決同意后，準(zhǔn)備實施了。然而，在勘界確權(quán)時發(fā)現(xiàn)，分配到戶后還留有一分林地?zé)o法平均。村民選出的理事會認(rèn)為地實在太小，沒必要再開一次村民會，便“自我做主”將這一分林地劃給了一名理事會成員。
誰知張榜公示后，村民們堅決不答應(yīng)。他們聯(lián)合起來，要求推倒林改方案重新分配。村里人說，理事會怎么能沒有經(jīng)過我們同意就擅自劃撥集體財產(chǎn)，那咋行？隨后，黃家咀村又召開了第二次村民會議，最終由村民投票，將這一分地分給了村里的五保戶黃栓平。
對林地權(quán)屬和合同糾紛問題，各試點地區(qū)也根據(jù)不同性質(zhì)的林權(quán)糾紛，村組干部與群眾一起想辦法，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使多數(shù)林權(quán)糾紛得到了解決。做到村的問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)的問題不出縣。一年多來，共排查調(diào)處林權(quán)糾紛1903起，在讓干群關(guān)系得到改善的同時，也促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
正因為充分尊重群眾意愿，發(fā)揚民主，堅持公開公平公正，我省各試點地區(qū)的林改工作才能得到群眾擁護，沒留后患，“不翻燒餅”，實現(xiàn)了平穩(wěn)有序推進。
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