火紅的五月，走進(jìn)我省隴南、甘南災(zāi)區(qū)，昔日滿目瘡痍的情景，已被眼前煥然一新的景象取代：一幢幢新修的農(nóng)家院落掩映在綠樹群山之中，一所所新修的學(xué)校、醫(yī)院拔地而起，一條條致富路通鄉(xiāng)進(jìn)村，山梁上片片果園里翠綠的枝條隨風(fēng)搖曳……處處是生機(jī)盎然的景象。
我省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，干旱、沙塵暴、泥石流和滑坡等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。“無(wú)災(zāi)不成年”，這是隴原大地最真實(shí)的寫照。特別是去年，我省遭受災(zāi)害之重、災(zāi)發(fā)之頻、受災(zāi)之廣、損失之大、救災(zāi)之難均為歷史罕見(jiàn)，使全省災(zāi)區(qū)群眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
面對(duì)各種災(zāi)害和困難，在黨中央的大力支持下，省委、省政府堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，積極完善災(zāi)害緊急救援體制，提高全社會(huì)的災(zāi)害救助能力，努力逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)向現(xiàn)代型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的轉(zhuǎn)變，把災(zāi)害造成的損失降到了最低程度。
特大災(zāi)難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
去年，是新中國(guó)成立以來(lái)我省自然災(zāi)害極為嚴(yán)重的一年。從年初的低溫冰雪災(zāi)害、上半年全省大范圍的持續(xù)干旱、冰雹暴洪災(zāi)害等，特別是汶川特大地震，使我省災(zāi)區(qū)群眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。
特大災(zāi)情緊緊牽動(dòng)著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快查明災(zāi)情，全力搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。溫家寶總理在四川災(zāi)區(qū)，專門給在隴南救災(zāi)的省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩打來(lái)電話，了解災(zāi)情，并對(duì)救災(zāi)工作作出了重要指示。
此后，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后專程來(lái)到隴南災(zāi)區(qū)，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶視察，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨煌I劃恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的大計(jì)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和溫暖送到了災(zāi)區(qū)群眾的心坎上。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人賈慶林、李克強(qiáng)、周永康、張德江、徐才厚等也都親臨隴南視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
省委、省政府高度重視抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩，省委副書記、省長(zhǎng)徐守盛多次就防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建工作作出重要批示和指示，并多次奔赴隴南、甘南等重災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署防災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)重建工作，對(duì)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求。
恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，是災(zāi)區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)實(shí)需要，也是各級(jí)黨委、政府義不容辭的神圣職責(zé)。在黨中央的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的幫助下，我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線，靠前指揮。各級(jí)黨組織以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，動(dòng)員和帶領(lǐng)各族人民，共同投入到偉大的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建熱潮中。
舉全省之力，重建新的家園
面對(duì)特大地震，去年5月30日，省委、省政府專門召開會(huì)議，對(duì)全省災(zāi)后重建工作進(jìn)行安排部署。省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩明確提出：“要舉全省之力推進(jìn)災(zāi)后重建，力爭(zhēng)2010年底前全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建。”
為了支援災(zāi)區(qū)搞好災(zāi)后重建，省委、省政府專門作出決定，要求省級(jí)行政事業(yè)單位出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮50%，公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%，會(huì)議費(fèi)、購(gòu)車費(fèi)、修購(gòu)費(fèi)分別壓縮20%，并且暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓新建項(xiàng)目，停止購(gòu)置非應(yīng)急搶險(xiǎn)的公務(wù)用車和大型辦公設(shè)備，把壓縮下來(lái)的行政經(jīng)費(fèi)全部用于災(zāi)后重建。
省政府進(jìn)一步加大了對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度，多次動(dòng)用省長(zhǎng)預(yù)備金解決受災(zāi)群眾生活困難。去年以來(lái)，省上共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金83.33億元。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，中央和地方財(cái)政不斷加大投入，深圳對(duì)口支援力度進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界踴躍捐助，抗震救災(zāi)款物的規(guī)模、數(shù)量和來(lái)源均創(chuàng)我省歷史之最，為我省災(zāi)區(qū)群眾生活安排、災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在抓好農(nóng)村重建的同時(shí)，今年我省災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面展開。年初，省政府印發(fā)了《甘肅省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建實(shí)施意見(jiàn)》，明確了災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法和扶持政策，災(zāi)區(qū)各地依據(jù)該意見(jiàn)制定了實(shí)施辦法。
在災(zāi)后重建中，隴南市委、市政府把災(zāi)后重建作為第一位的任務(wù)、第一位的責(zé)任，當(dāng)作隴南當(dāng)前最大的政治、最大的發(fā)展機(jī)遇、最大的項(xiàng)目和最大的民生工程來(lái)抓，制定恢復(fù)重建具體實(shí)施方案。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村幫建責(zé)任制，科級(jí)以上干部包戶幫扶。災(zāi)后一年來(lái)，隴南市為103萬(wàn)受災(zāi)群眾發(fā)放了臨時(shí)生活救助，解決了51.2萬(wàn)人的安全越冬問(wèn)題，做到了有水喝、有飯吃、有衣穿、有病能醫(yī)。
在災(zāi)后重建中，甘南藏族自治州明確要求，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，由受災(zāi)縣市政府自行組織實(shí)施，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施按隸屬關(guān)系由州縣市交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)，該州各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門加大工作力度，全面加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤監(jiān)察和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題，杜絕擠占、挪用、截留、虛報(bào)冒支重建資金、擅自調(diào)整項(xiàng)目和資金等違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題的發(fā)生，確保了災(zāi)后重建資金�？顚Ｓ门c安全運(yùn)行。
在重建家園的過(guò)程中，各地對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址、房屋設(shè)計(jì)、施工管理、建筑材料采購(gòu)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持做到規(guī)劃不科學(xué)、不合理的不批不建，使重建房屋達(dá)到防地震災(zāi)害、防地質(zhì)災(zāi)害“兩防”標(biāo)準(zhǔn)，保證了災(zāi)后重建房屋的質(zhì)量。截至4月30日，全省農(nóng)村居民重建戶開工35.3萬(wàn)戶，占重建總戶數(shù)的92.9%；已竣工23.21萬(wàn)戶，占重建總戶數(shù)的61.2%，剩余的將在今年入冬前全部完成。
短短一年時(shí)間，在隴南、甘南地震災(zāi)區(qū)，一串串響亮的鞭炮放起來(lái)，一副副火紅的對(duì)聯(lián)貼上來(lái)，一句句感激的話語(yǔ)說(shuō)不完，一排排紅磚修建的新居整齊漂亮。去年11月5日，武都區(qū)北峪河畔的馬街鎮(zhèn)蒿坪村69戶居民喜遷新居，這是隴南震后第一個(gè)竣工的村莊。
11月10日，在康縣王壩鄉(xiāng)李家莊村，一排排漂亮的新房子在初冬的陽(yáng)光里熠熠生輝。當(dāng)天，由深圳市援建該村的84套住房交付使用。這是深圳援建隴南首個(gè)完工交付使用的建設(shè)項(xiàng)目。
“這新房能抗八級(jí)地震呢！”曾受到胡錦濤總書記親切慰問(wèn)的受災(zāi)群眾吳秀梅，指著自家的新房子十分開心。
防震減災(zāi)，任重而道遠(yuǎn)
在汶川大地震一周年來(lái)臨之際，5月7日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，鄭重宣布：我省結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，全力推進(jìn)災(zāi)后重建工作有力、有序、有效進(jìn)行，取得了階段性成效。
雖然我省抗震救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)工作已取得一定成效，但是面對(duì)新形勢(shì)的要求，我們還面臨著一系列挑戰(zhàn)。從我省的實(shí)際情況看，地震潛在災(zāi)害威脅大。而我省隴南、甘南山區(qū)山大溝深的地理特征，一旦發(fā)生突發(fā)情況，減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的困難。
特別是去年發(fā)生的汶川大地震告訴人們，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展，有許多難題都需要進(jìn)一步探索解決。對(duì)如何提高應(yīng)急救災(zāi)能力，如何加快應(yīng)急指揮體系建設(shè)，如何完善救災(zāi)儲(chǔ)備體系，如何提高防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)代化水平等等，都需要緊扣我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害頻繁等實(shí)際，不斷拓寬防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的路子。
事實(shí)上，多年來(lái)，我省逐步構(gòu)筑覆蓋全省范圍的防震減災(zāi)安全網(wǎng)絡(luò)體系。2006年，省委、省政府專門成立了減災(zāi)委員會(huì)，省直有關(guān)部門和14個(gè)市州也成立了防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援、生活救助、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急保障等防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。
面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，我省地震、氣象、水利、交通、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等有關(guān)部門努力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了良好基礎(chǔ)。駐甘部隊(duì)、武警官兵、公安民警和民兵預(yù)備役官兵，發(fā)揮了搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)和主力軍作用。各方面密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，日益形成了防災(zāi)抗災(zāi)的巨大合力。
今年7月之前，我省還將完成市、縣兩級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂編制，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))在年內(nèi)完成預(yù)案制定，一個(gè)完整的全省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系正在逐步形成。
據(jù)介紹，今后，我省將強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，密切監(jiān)測(cè)各類災(zāi)情發(fā)生、發(fā)展情況和趨勢(shì)，著力做好各類災(zāi)害的中短期和臨時(shí)臨近預(yù)報(bào)工作，積極完善信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率和時(shí)效性。同時(shí)，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，確保在災(zāi)害發(fā)生后，能夠妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活，確保他們有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治。
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