甘肅省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)啟航
——訪省長(zhǎng)助理、省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任夏紅民
黨的十七屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，甘肅省委也制定了《實(shí)施〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，就我省下一步新農(nóng)村建設(shè)工作的總體安排部署情況，記者專訪了省長(zhǎng)助理、省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任夏紅民。
我省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)三年來成效顯著，夏紅民就此評(píng)價(jià)道，自2006年我省新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，全省新農(nóng)村建設(shè)工作總體上目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、進(jìn)展順利、效果良好。全省2個(gè)市、12個(gè)縣區(qū)、100個(gè)村開展的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作如期完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出思想觀念在變新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、基礎(chǔ)條件改善快、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村容村貌穩(wěn)步變化和探索路子有成果的顯著成效，特別是試點(diǎn)村農(nóng)民增收明顯加快，100個(gè)省定試點(diǎn)村2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3823元，比全省平均水平高1143元，增幅達(dá)到20.9%，年均增長(zhǎng)16.7%，其中20個(gè)受表彰的試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入達(dá)到4877元，增幅達(dá)到69.8%，年均增長(zhǎng)19.3%。試點(diǎn)取得的這些顯著成效，標(biāo)志著我省新農(nóng)村建設(shè)起步良好。
如何推進(jìn)下一步全省新農(nóng)村建設(shè)？新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的要求是什么？夏紅民談道，黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。并由此判斷出發(fā)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。省委、省政府對(duì)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神作出了一系列決策部署，制定了具體的實(shí)施意見和政策措施。省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)工作也作出具體安排，概括來講，就是緊緊圍繞農(nóng)民人均純收入到2012年突破4000元的目標(biāo)，把繼續(xù)深入試點(diǎn)與面上推進(jìn)相結(jié)合，著力推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。新一輪試點(diǎn)工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為抓手，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層布局、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，扎實(shí)深入試點(diǎn)，努力走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的新路子。
新一輪試點(diǎn)與首批試點(diǎn)工作有什么不同？夏紅民解釋，新一輪試點(diǎn)工作與首批試點(diǎn)工作在總體目標(biāo)上是一致的，就是中央提出的“五句話、二十字”，但新一輪試點(diǎn)工作在試點(diǎn)布局、工作重點(diǎn)和任務(wù)上與首批試點(diǎn)工作有所不同。一是新一輪試點(diǎn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，省重點(diǎn)抓試點(diǎn)市和試點(diǎn)縣，不再直接抓試點(diǎn)村，試點(diǎn)村由試點(diǎn)市與試點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際自行安排。二是新一輪試點(diǎn)工作把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等“六大制度”建設(shè)和創(chuàng)新作為側(cè)重點(diǎn)，注重從縣一級(jí)層面加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新。這與首批試點(diǎn)注重從村一級(jí)探索新農(nóng)村建設(shè)的方式途徑是不同的。三是試點(diǎn)工作任務(wù)也有新的內(nèi)容，主要是試點(diǎn)市著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作為工作著力點(diǎn)，為率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索路子。同時(shí)，新一輪試點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)各部門、各單位的要求也與首批試點(diǎn)時(shí)的要求有新的變化，除繼續(xù)制定參與支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施外，很多部門和單位還要牽頭抓好單項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)等等。
新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)單位是怎樣確定？試點(diǎn)工作有哪些步驟？夏紅民指出，根據(jù)我省各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平差異大的實(shí)際，省上選擇基礎(chǔ)條件較好、財(cái)政保障能力較強(qiáng)、基本具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”條件的蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市3個(gè)市作為省級(jí)試點(diǎn)市，其他市州按照實(shí)際情況各推薦1個(gè)縣，由省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組最后確定瓜州縣、山丹縣、民勤縣、永靖縣、夏河縣、會(huì)寧縣、隴西縣、武山縣、西和縣、涇川縣、正寧縣等11個(gè)縣作為省級(jí)試點(diǎn)縣。新一輪試點(diǎn)工作的期限是2009年1月至2012年8月，分四個(gè)階段進(jìn)行：2009年1月到4月，為準(zhǔn)備階段，各試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣研究制訂《試點(diǎn)工作方案》，省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)；2009年5月至2012年6月，為實(shí)施階段，試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣全面推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；2010年8月至10月為中期檢查評(píng)估；2012年7月至8月為總結(jié)階段。
新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)有哪些？如何保障新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行？夏紅民指出，新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)概括起來有8個(gè)方面，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局逐步形成、農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新有新突破、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)管理和基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全、勞動(dòng)力培訓(xùn)和新型農(nóng)民培育取得實(shí)效。為保障新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了四條措施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)化政策扶持，省上從2009年起把新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金納入到財(cái)政預(yù)算與專項(xiàng)安排，每年專列1.1億元，對(duì)試點(diǎn)工作連續(xù)補(bǔ)助四年，各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要適當(dāng)向試點(diǎn)單位傾斜，整合資源，統(tǒng)籌實(shí)施，形成合力；三是改善金融服務(wù)；四是動(dòng)員和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)幫扶。
省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省面上的新農(nóng)村建設(shè)工作提出了哪些要求？夏紅民指出，全省面上的新農(nóng)村建設(shè)工作就是要圍繞發(fā)展項(xiàng)目和推廣首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加以推進(jìn)，著力在完善規(guī)劃、促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”、農(nóng)村危房改造以及培育新型農(nóng)民和村莊整治等方面取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)突出三項(xiàng)工作，一是搞好規(guī)劃，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)規(guī)劃。二是搞好村莊整治。三是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。條件較好的地區(qū)率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；其他地區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、樹立典型、示范帶動(dòng)，推進(jìn)各具特色的新農(nóng)村建設(shè)。
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