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甘肅清理吃空餉者908人 專家建議以犯罪論處 |
(2007-7-23 14:11:45) 有位讀者讀過此文 來源：中國新聞網(wǎng)  打印本頁 |
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去年，甘肅省發(fā)現(xiàn)偷“吃空餉”者908人，按照財政供養(yǎng)人員平均每人每年2萬元的各種費用支出計算，這些人每年“揩國家的油”近2000萬元。
專家認(rèn)為，“吃空餉”的直接獲益者和有關(guān)權(quán)力在握者主觀上有一定的意思聯(lián)絡(luò)和共同認(rèn)知，歸根結(jié)底，“吃空餉”嚴(yán)重侵害了民眾對國家機關(guān)及公務(wù)人員的廉潔性要求和企盼，從法理上講，其危害程度已達到將該類行為作為犯罪來處理的地步，建議在未來的《刑法》補充立法中增補該類行為為犯罪行為。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計
2006年上半年，蘭州市人事局組織實施全市公務(wù)員的重新登記工作，開展了一次全面清查財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題的專項調(diào)查摸底，查出全市各級各類“吃空餉”人員477人，其中市直148名，縣區(qū)329名。這些“吃空餉”者，采取在編不在崗、死亡不注銷、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等手段，長期套取國家財政資金。有人算了一筆賬，按照財政供養(yǎng)人員平均每人每年2萬元的各種費用支出計算，財政每年為此支付的金額有954萬多元。
甘州“揪”出11人
2006年，甘州區(qū)對在編不在崗、死亡不注銷、到齡未退休人員進行了一次全面清理，“揪”出財政供養(yǎng)人員“吃空餉”11人，一年為財政減少支出18.5萬元。針對工作人員在編不在崗的問題，甘州區(qū)按照管理權(quán)限，有的上報區(qū)政府研究予以辭退，有的通知用人單位與其解除勞動合同關(guān)系，有的通知財政停發(fā)工資。
渭源清理出20人
2006年，渭源縣對三類人員進行清理，一是在職人員中已經(jīng)調(diào)離本單位，但未及時辦理工資轉(zhuǎn)移關(guān)系或長期未上班而領(lǐng)取工資的；二是離退休、退職人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取離退休費和退職生活費的；三是享受遺屬生活困難補助的對象已死亡或不符合政策規(guī)定的，共清理出“吃空餉”者20人。
專家點評
主持人：“吃空餉”有哪些表現(xiàn)形式？
嘉賓(王藍云)：從目前反映出來的問題看，“吃空餉”有多種形式，干部職工擅自離崗或單位擅自批準(zhǔn)干部職工停薪留職后，沒有辦理相關(guān)手續(xù)，當(dāng)事人繼續(xù)領(lǐng)工資；離退休人員死亡后仍在吃“財政飯”；干部調(diào)動后不到任，繼續(xù)在原單位領(lǐng)“逍遙錢”等。
主持人：產(chǎn)生“吃空餉”的根源是什么？
嘉賓(吳仙壽)：“吃空餉”原本是舊軍隊里貪污腐化的一種陋習(xí)，目前“吃空餉”現(xiàn)象的復(fù)燃和普遍劇增，其背后有著深刻的利益因素和權(quán)力濫用的原因。在開創(chuàng)法治社會的進程中，各種人事、財經(jīng)管理關(guān)系也將不斷呈現(xiàn)出縱深化和復(fù)雜化的特點，相應(yīng)的法律調(diào)控手段顯得相對滯后。這一方面不僅表現(xiàn)了改革過程中的某種必然性，另一方面則向人們展示出建設(shè)法治政府不是一句簡單的宣言和口號，有很多體制性的權(quán)力運行細(xì)節(jié)需立即更新。這也說明我國目前關(guān)于公職人員人事和工資等微觀管理制度有一定的缺陷，我國首部《公務(wù)員法》誕生不久，相關(guān)追究問責(zé)領(lǐng)域的細(xì)化規(guī)定有待進一步出臺。
主持人：有人認(rèn)為“吃空餉”是一種不當(dāng)?shù)美袨�，無法進行刑事追究，是這樣嗎？
嘉賓(吳仙壽)：從司法角度講，我不贊同該類行為是民法上的不當(dāng)?shù)美袨榍覜]辦法究責(zé)的觀點，不當(dāng)?shù)美窃谄降戎黧w間因某種客觀事實而發(fā)生的債的法律關(guān)系，該類行為涉及“吃空餉”者和其所在管理單位兩個主體，二者間存有上下級的領(lǐng)導(dǎo)或管理關(guān)系，不屬民法調(diào)整范圍。
嘉賓(王藍云)：我國新《刑法》明確規(guī)定罪行法定原則而斷然摒棄了類推制度，該類行為獲益者是按機關(guān)工資發(fā)放程序來領(lǐng)取的，具有國家機關(guān)一定的“認(rèn)同性”，在現(xiàn)行《刑法》領(lǐng)域不應(yīng)受到追究刑事責(zé)任的處罰。
主持人：法律對“吃空餉”有問責(zé)的規(guī)定嗎？
嘉賓(吳仙壽)：判定一個行為的法律屬性，要先看該行為所侵害的客體利益性質(zhì)及其危害程度，“吃空餉”類似行為直接侵害了國家對人事、財經(jīng)等事項的管理秩序，行為人不勞而獲，其行為具有一定的危害性和當(dāng)罰性。在現(xiàn)行法領(lǐng)域可追究相關(guān)行為人及領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任，如《公務(wù)員法》第101條就是一個較原則的處罰依據(jù)。
主持人：怎樣才能根除“吃空餉”這一陋習(xí)？
嘉賓(吳仙壽)：該類行為獲益者和有關(guān)權(quán)力在握者主觀上有一定的意思聯(lián)絡(luò)和共同認(rèn)知，歸根結(jié)底，嚴(yán)重侵害了民眾對國家機關(guān)及公務(wù)人員的廉潔性要求和企盼，從法理上講，其危害程度已達到將該類行為有區(qū)別的予以犯罪化的地步，但考慮到我國《刑法》目前對該領(lǐng)域的空白，建議在未來的《刑法》補充立法中增補該類行為為犯罪行為，以體現(xiàn)法無明文規(guī)定不為罪和違法必究的《刑法》原則。
嘉賓(劉光華)：在處理“吃空餉”的問題上，如果加大處罰力度，達到對其受益者的發(fā)展造成實際影響，加大其受益成本，才能徹底解決這一問題。
主持人：本報記者郝冬白
嘉賓：中國外國法制史學(xué)會理事、蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士劉光華
甘肅光明律師事務(wù)所律師吳仙壽
甘肅佳運律師事務(wù)所律師王藍云(記者 郝冬白) (來源：蘭州晨報)
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