圓引洮夙夢解隴中之渴
中共甘肅省委副書記、代省長徐守盛
引洮工程是從根本上解決甘肅省以定西為代表的中部干旱地區(qū)水資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大型跨流域調(diào)水工程。圍繞項(xiàng)目的立項(xiàng)爭取工作，甘肅歷屆省委、省政府付出了艱辛努力，省直相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作。繼2002年國家批復(fù)項(xiàng)目建議書后，今年7月5日，引洮工程可行性研究報告順利通過國務(wù)院常務(wù)會議復(fù)審，并于8月3日經(jīng)國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)。至此，凝聚了甘肅省幾代人心血、甘肅人民期盼了半個世紀(jì)的圓夢工程，終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。它是甘肅省上下認(rèn)真貫徹省委、省政府“兩抓兩放”精神所取得的豐碩成果，也是甘肅建國以來水利建設(shè)史上最大的一項(xiàng)水利工程，功在當(dāng)代，利在千秋，必將載入甘肅史冊。
以定西為代表的甘肅省中部地區(qū)，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)干旱少雨，水資源短缺，年降水量僅300—400毫米，年蒸發(fā)量高達(dá)1400 —1700毫米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口298.53萬人，耕地面積1333萬畝，水土流失面積高達(dá)85%。受自然、地理、氣候影響，十年九旱，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，人民生活貧困，素以“苦瘠甲于天下”而著稱全國。該地區(qū)自產(chǎn)水資源總量4.82億立方米，可利用水資源總量3.91億立方米，人均可利用水資源量僅130立方米，約為全國平均水平的6%；畝均占有水資源量僅30立方米，約為全國平均水平的4%，是全國最為嚴(yán)重的干旱地區(qū)之一。水資源的極度匱乏，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更趨惡化，人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。新中國成立以來，黨和政府為改變該地區(qū)貧困落后面貌，采取了多種措施，在“三西”建設(shè)中，更是把定西列入國家專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)地區(qū)加以扶持，在國家的大力支持下，經(jīng)過當(dāng)?shù)貜V大干部、群眾的艱苦努力，農(nóng)村貧困面大幅度下降，大部分群眾的溫飽問題得以解決。但由于未能從根本上解決水資源短缺問題，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)育水平還比較低，群眾生產(chǎn)生活困難的局面還沒有從根本上得到改善。要解決這一地區(qū)的生存和發(fā)展問題，必須解決水資源短缺問題，這已是甘肅歷屆省委、省政府和廣大干部群眾通過多年探索達(dá)成的共識。早在二十世紀(jì)五十年代，甘肅省就提出了引洮河水到中部地區(qū)的設(shè)想，也曾于1958年開工建設(shè)引洮工程。當(dāng)年，朱德同志曾為引洮工程題寫了“引洮上山是甘肅人民改造自然的偉大創(chuàng)舉”的題詞，充分體現(xiàn)了黨中央對甘肅中部地區(qū)人民的關(guān)懷。但受當(dāng)時技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，終因工程規(guī)模過大，國力民力不支等原因，被迫于1961年6月停建。
但是，甘肅人民從未放棄過跨流域調(diào)水至中部地區(qū)的夢想，曾先后提出引洮河水和提黃河水等跨流域調(diào)水工程的設(shè)想，以尋求解決該地區(qū)水資源短缺問題的根本出路。近半個世紀(jì)以來，甘肅歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老專家等仁人志士為改變甘肅中部地區(qū)貧困落后面貌，嘔心瀝血，上下呼吁，為引洮工程的方案選定和各階段前期工作的有序推進(jìn)作出了積極的貢獻(xiàn)。
洮河是黃河上游較大的一級支流，全長673.1公里，流域總面積25527平方公里，多年徑流量49.2億立方米。水資源相對豐富，水質(zhì)良好，筑壩抬高水位后，具有向中部地區(qū)自流引水條件。經(jīng)過近半個世紀(jì)對中部地區(qū)水資源條件、地形地質(zhì)條件等因素的綜合比較和多方案比選，最終提出在洮河九甸峽筑壩新建引洮工程是從根本上解決甘肅中部地區(qū)資源型缺水問題不可替代的最佳方案。引洮工程建成后，可從根本上解決甘肅省中部地區(qū)水資源匱乏矛盾和近300萬人的生產(chǎn)生活用水，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂�，維護(hù)社會穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障。
經(jīng)過充分的醞釀，1992年，甘肅省委、省政府再次提出了建設(shè)引洮工程的決定，并將引洮工程列為中部地區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，分別成立了引洮工程籌備處和九甸峽工程籌備處，全面展開了引洮工程前期工作。在總結(jié)1958年引洮工程中途停廢教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過勘測設(shè)計和方案論證，提出了引洮工程的規(guī)劃方案。引洮工程規(guī)劃范圍涉及蘭州、定西、白銀、平?jīng)�、天水�?個市11個國家扶貧重點(diǎn)縣的115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程由九甸峽水利樞紐和引洮灌溉工程兩部分組成。1993年，原國家計委批復(fù)了《甘肅省洮河九甸峽水利樞紐及引洮灌溉工程總體規(guī)劃》，肯定了工程建設(shè)的必要性，基本同意了工程建設(shè)目標(biāo)、總體規(guī)劃布置方案和建設(shè)規(guī)模。據(jù)此，我省即開始了九甸峽水利樞紐和引洮灌溉工程的可行性研究工作。
根據(jù)原國家計委對項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)中提出的“工程建設(shè)可按先樞紐、后灌區(qū)的步驟分期考慮”的意見和水利部黃河水利委員會對引洮灌溉工程可行性研究報告審查意見中提出的“工程分兩期實(shí)施，擬首先實(shí)施引洮一期”的建議，以及國家有關(guān)部委對項(xiàng)目建設(shè)資金籌措意見的指示精神，考慮到引洮工程投資規(guī)模較大，經(jīng)省委、省政府研究決定，擬首先建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程。九甸峽水利樞紐建設(shè)資金按市場化方式籌集；引洮供水一期工程建設(shè)資金按公益性項(xiàng)目申請國家給予補(bǔ)助。
在項(xiàng)目建議書階段，根據(jù)國家相關(guān)部委提出的“按照新時期跨流域調(diào)水工程‘先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水’的治水思路，充分考慮上下游、調(diào)入?yún)^(qū)、調(diào)出區(qū)的生產(chǎn)生活及生態(tài)用水，對項(xiàng)目進(jìn)行完善”的要求，甘肅省對引洮工程前期工作進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，對工程定位、水資源配置，水價機(jī)制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制按照新的思路作了修訂和完善，將原來確定的以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有發(fā)電、人畜飲水、防洪等功能的灌溉工程調(diào)整為以解決城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水為主，兼有發(fā)電、灌溉、防洪等綜合功能的供水工程。為了進(jìn)一步加大引洮項(xiàng)目前期工作力度，省政府專門成立了引洮項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)前期工作過程中的各項(xiàng)重大事宜，并分別組建了“甘肅省引洮水電開發(fā)有限責(zé)任公司”和“甘肅九甸峽水利樞紐有限責(zé)任公司”兩個項(xiàng)目法人。
引洮工程的前期工作得到了黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和國家發(fā)展改革委、水利部、國家環(huán)保總局等相關(guān)部委的大力支持，省委書記陸浩同志等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)更是不辭艱辛，帶領(lǐng)省直有關(guān)部門多次向中央領(lǐng)導(dǎo)及國家相關(guān)部委匯報爭取。通過堅(jiān)持不懈的努力，在省里多年關(guān)心引洮工程的老同志的通力協(xié)作和項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的理解支持下，2002年10月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，原國家計委批復(fù)了九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程項(xiàng)目建議書。根據(jù)總理辦公會議紀(jì)要精神，我們在可研階段對項(xiàng)目定位、工程布局、水資源配置、水價機(jī)制等作了進(jìn)一步優(yōu)化，并充分借鑒了引大入秦工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)整了水資源配置方案。
2004年6月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議研究了引洮項(xiàng)目可行性研究報告，并要求對項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響、洮河水資源、地方資金來源等做進(jìn)一步評估論證。國家發(fā)展改革委對國務(wù)院常務(wù)會議提出的問題非常重視，原國家發(fā)展改革委副主任劉江同志曾專門主持會議，分析研究了工程建設(shè)存在的問題及今后的工作。國家發(fā)展改革委副主任姜偉新同志也曾帶領(lǐng)國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專家專程赴項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并對項(xiàng)目前期工作提出了非常具體的意見和建議。在對生態(tài)環(huán)境影響、洮河水資源等相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行充分論證，并得到國家有關(guān)部委正式審查評估的基礎(chǔ)上，省委、省政府對引洮工程省內(nèi)配套資金籌措方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了具體的配套方案。歷經(jīng)波折，2006年7月5日，國務(wù)院常務(wù)會議最終審議通過了引洮項(xiàng)目可行性研究報告。國家發(fā)展改革委據(jù)此正式批復(fù)了九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研究報告。根據(jù)國家批復(fù)意見，省里編制完成了九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程項(xiàng)目初步設(shè)計。目前，水利部水規(guī)總院已完成了初步設(shè)計的技術(shù)審查。
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