堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
省委副書記馬西林
進(jìn)一步端正發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在工作指導(dǎo)上，改變長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，在全省人民共同富裕中統(tǒng)籌安排農(nóng)民增收。在基本思路上，扭轉(zhuǎn)就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維定式，跳出農(nóng)村圈子來解決農(nóng)村問題。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把長遠(yuǎn)發(fā)展與解決當(dāng)前問題結(jié)合起來，確立符合實(shí)際的新政策新方法，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。在具體途徑上，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地和城市的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)農(nóng)村和城市產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)。在規(guī)劃制定上，要體現(xiàn)國民收入分配向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜。
充分挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。解決“三農(nóng)”問題，首先要不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章做足做好。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量；用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；用先進(jìn)的物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支撐；用市場(chǎng)化理念提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益；用可持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系。
積極拓寬外部空間，鼓勵(lì)農(nóng)民走出農(nóng)村，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的互利性、互動(dòng)性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越受到二、三產(chǎn)業(yè)的影響，必須在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開辟新的增收渠道，拓寬外部增收空間。要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，在提高勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)能力上下功夫；加強(qiáng)信息服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；開展勞務(wù)協(xié)作，廣開就業(yè)渠道；加強(qiáng)管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
切實(shí)加大投入力度，建立健全對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。在落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整政策著力點(diǎn)，積極研究采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理體制，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系；加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
環(huán)境大改變帶動(dòng)工業(yè)大發(fā)展
省委副書記韓忠信
環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境也是新的生產(chǎn)力。只有以良好的發(fā)展環(huán)境帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的改善，形成良性發(fā)展格局，才能加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略落到實(shí)處。
一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成聚集生產(chǎn)要素洼地。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供電、排污等設(shè)施建設(shè)，改善工業(yè)發(fā)展的基本條件，提高工業(yè)投資的承接能力；著力構(gòu)建現(xiàn)代金融、科技、物流、信息、人才等服務(wù)體系，提高與加快工業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)能力；規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，注重搞好“五通一平”，建立健全運(yùn)行機(jī)制，提高工業(yè)項(xiàng)目投資的承載能力；以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、以水為脈、以綠為基，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高對(duì)投資者的吸引力。
二是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，打通工業(yè)發(fā)展動(dòng)脈。公路建設(shè)方面，要重點(diǎn)組織好東部公路大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)東西和南北主干線高速化、高等級(jí)化，貫通寧夏、青海、新疆出口，打通東面向陜西的天寶和平西兩個(gè)出口，東南向四川的臨洮至罐子溝出口，實(shí)現(xiàn)與相鄰省區(qū)的高等級(jí)公路連接；加快國省道二級(jí)公路改造，基本形成溝通城鄉(xiāng)、連接周邊的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)蘭渝鐵路，打通西南大通道；規(guī)劃建設(shè)平?jīng)鲋廖靼�、華亭至天水、敦煌至格爾木鐵路；通過提速、電氣化、復(fù)線化等措施，形成快速、高通過能力的東西和南北大通道。民航建設(shè)方面，要形成以蘭州為中心，以敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽、天水、張掖、隴南、夏河等為節(jié)點(diǎn)的省內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)。
三是深化國有企業(yè)改革，建立開放式投入機(jī)制。以國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)股份制改革，拿出好企業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)，讓外來資本參股、控股乃至收購，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；支持民間資本參與國有企業(yè)改革，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、參股控股等多種方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；抓好上市公司的改革和發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)重組上市，推進(jìn)股權(quán)置換和國有股減持，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；推進(jìn)中小企業(yè)破產(chǎn)重組工作，積極穩(wěn)妥地搞好企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會(huì)職能，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。
四是改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信貸融資平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)，使各級(jí)干部成為運(yùn)用信貸資本的行家里手；加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)信貸資金投入；建立政府與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)金融發(fā)展與工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；積極發(fā)展和嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)攜手合作；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益。
五是努力提高服務(wù)水平，培育工業(yè)投資沃土。按照政企、政資、政事分開的要求，切實(shí)把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)及社會(huì)中介組織，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為投資者提供規(guī)范、廉潔、高效服務(wù)上來；從解決投資者反映的突出問題入手，創(chuàng)新行政管理體制，形成營造良好環(huán)境的長效機(jī)制；依法保護(hù)投資者的合法利益，像減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣減輕投資者的負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到你投資我服務(wù)、你有難我?guī)椭�、你發(fā)財(cái)我發(fā)展。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本政治保證
省委副書記王憲魁
建立長效機(jī)制推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本政治保證
學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，制定和落實(shí)好我省“十一五”規(guī)劃，離不開黨的建設(shè)作保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)，核心是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)鍵是建立健全推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長效機(jī)制。
建立健全黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，關(guān)鍵是要為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)提供保證。一是用制度和機(jī)制作保證，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的要求落到實(shí)處。要建立調(diào)查研究制度和科學(xué)決策機(jī)制，著力推進(jìn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，用制度和機(jī)制推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)立法，保證黨委決策部署的貫徹落實(shí)。二是用制度和機(jī)制作保證，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。要建立好的制度和機(jī)制，使那些主觀臆想、拍腦袋的決策者受到約束，使那些思想僵化、墨守成規(guī)的人受到觸及，減少工作失誤。三是用制度和機(jī)制作保證，確保發(fā)展思路和政策措施的連續(xù)性。思路、規(guī)劃和政策，可以隨著形勢(shì)任務(wù)的變化作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但對(duì)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，帶有方向性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策部署，必須用制度和機(jī)制保證其連續(xù)性。四是用制度和機(jī)制作保證，努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、社會(huì)建設(shè)和管理、社會(huì)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，都要建立起相應(yīng)的制度和機(jī)制。
建立健全黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，必須聚精會(huì)神地推進(jìn)黨的自身建設(shè)。建立健全黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，必須把加強(qiáng)黨的自身建設(shè)作為治本之策。一是必須把握好四個(gè)原則，即堅(jiān)持把先進(jìn)性建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持把探索黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為立足點(diǎn)，堅(jiān)持把立黨為公、執(zhí)政為民作為落腳點(diǎn)。二是必須突出重點(diǎn)。要建立健全加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。緊密聯(lián)系我省黨員的思想和工作實(shí)際，著眼于增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)，建立健全黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、聯(lián)系和服務(wù)群眾、權(quán)利保障等方面的工作機(jī)制。要建立健全加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域基層黨組織工作特點(diǎn)，圍繞健全組織、創(chuàng)新載體、強(qiáng)化功能，建立健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)機(jī)制，建立健全農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)以及新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織基層黨建工作機(jī)制。對(duì)“雙培雙帶”、“雙找雙建”等機(jī)制要在實(shí)踐中不斷深化和完善。要建立健全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制、思想政治和作風(fēng)建設(shè)、議事決策制度和工作機(jī)制，建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的考核評(píng)價(jià)辦法和機(jī)制。三是必須抓住關(guān)鍵。要以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)考核、加大交流、強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，堅(jiān)持公平、公開、平等、競爭、擇優(yōu)和群眾公認(rèn)重實(shí)績等原則，建立健全加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，切實(shí)解決好干部能“上”、能“下”和平庸不干事的問題，真正做到靠制度育人、選人、用人和管人。四是建立健全長效機(jī)制，必須增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
省委常委、常務(wù)副省長徐守盛
一、完善區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們要以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)石油化工、能源、有色冶金、新材料生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)全國重要的石油化工、有色冶金、新材料生產(chǎn)和具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工四大基地，完善區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要力求在打破行業(yè)壟斷，調(diào)整資源定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督制度，完善地方政績考核綜合指標(biāo)體系，加快國有企業(yè)改革改制等五個(gè)方面有所突破，從而大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，建立節(jié)約機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上低代價(jià)增長、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，放寬準(zhǔn)入條件，消除體制性障礙，加速非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則和資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的要求，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”剛性，強(qiáng)化區(qū)域合作，以中心城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)為突破口努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，形成以西隴海蘭新線為基礎(chǔ)，以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團(tuán)，輻射帶動(dòng)全省的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
四、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是圍繞城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快跨區(qū)域公路、鐵路、民航、管道建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。二是以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，把重大工程建設(shè)和流域治理、優(yōu)化水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施分流域治理與重大工程相配套的模式，建設(shè)山川秀美的新甘肅。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要以“六小工程”為依托，強(qiáng)化水、電、路、梯田、通訊、廣播電視等建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
五、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保證。一是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。二是要加快戶籍制度改革步伐，徹底改革以身份管理為特征的城鄉(xiāng)戶籍制度。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是要切實(shí)改革農(nóng)村土地征占用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安排好失地農(nóng)民的生活。五是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，把潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。六是要不斷深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為先導(dǎo)的配套改革。七是要建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和投資方式，深化信用社改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬政法工作全局保障社會(huì)和諧穩(wěn)定
省委常委、省委政法委書記洛桑靈智多杰
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬政法工作全局努力保障和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
根據(jù)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，一是要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求出發(fā)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下政法工作的地位和作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期、對(duì)敵斗爭的復(fù)雜期，政法工作擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加艱巨繁重，各級(jí)黨委和政府必須真正把政法工作納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃來統(tǒng)籌謀劃，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治任務(wù)。二是適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，進(jìn)一步明確政法工作必須始終堅(jiān)持的基本原則。要牢固樹立執(zhí)法為民思想，充分發(fā)揮政法工作的保護(hù)與服務(wù)職能；要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為政法部門的首要職責(zé)和各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)政法工作的基本著眼點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；要自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，為改革發(fā)展提供有力保障；要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保政法工作的正確政治方向；要全面實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，努力從根本上解決各種治安問題；要把政法隊(duì)伍建設(shè)作為全部政法工作的基礎(chǔ)和根本來抓，努力造就一只政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。
三是充分發(fā)揮法律保障和服務(wù)的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。要充分運(yùn)用法律的調(diào)節(jié)、規(guī)范、引導(dǎo)職能，不斷優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境；要認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，積極探索建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任查究機(jī)制，努力化解各種矛盾糾紛；要切實(shí)提高預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)；要以建設(shè)“平安甘肅”為目標(biāo)，基本建成覆蓋全省、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效且長期發(fā)揮作用的社會(huì)治安防控體系，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意；要以實(shí)施第三個(gè)禁毒工作三年規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)決遏制刑事犯罪上升的勢(shì)頭；要大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員依法行政、依法辦事的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，充分運(yùn)用司法的力量推動(dòng)基層民主與法制的實(shí)踐。四是以確保在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。要在集中整改群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問題的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范有序的軌道，有效解決執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不文明以及不作為、亂作為等問題；要進(jìn)一步加大對(duì)政法干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的投入和保障力度，努力提高政法干警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平；要切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，堅(jiān)決支持政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；要進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障工作，全面推進(jìn)政法基層基礎(chǔ)的規(guī)范化建設(shè)；要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，著力從制度上機(jī)制上解決司法不公的問題。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
對(duì)甘肅未來五年發(fā)展中有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作幾個(gè)問題的思考
省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長蔣文蘭
一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要重視發(fā)揮求同存異、促進(jìn)共識(shí)的重要作用，堅(jiān)持完善多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)；把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，不斷發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重”的原則，大力鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
我們要重視發(fā)揮參政議政、服務(wù)發(fā)展的基本職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，協(xié)助民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞發(fā)展，提高參政議政能力。要重視發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能，協(xié)調(diào)好各階層、各黨派、各民族、各宗教以及各方面成員之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。要重視發(fā)揮調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力為黨外知識(shí)分子施展才干創(chuàng)造條件，構(gòu)建港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新體系，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治引導(dǎo)和教育工作，為構(gòu)建和諧甘肅作出積極貢獻(xiàn)。
二、加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加大政策支持力度，用好用足用活中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭取國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持，實(shí)現(xiàn)中央、省上和民族地區(qū)的政策對(duì)接。制定切實(shí)可行的扶持政策和配套措施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)超常規(guī)發(fā)展。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是加強(qiáng)教育文化事業(yè)。突出抓好基礎(chǔ)教育，設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)資金，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是推進(jìn)人才資源開發(fā)和干部隊(duì)伍建設(shè)。制定和實(shí)施民族地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，幫助民族地區(qū)培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展急需的人才。做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建立一支能夠適應(yīng)和滿足民族地區(qū)發(fā)展的干部隊(duì)伍。五是深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。要集中人力、財(cái)力，每年辦一兩件大事，解決民族地區(qū)最突出、最困難的問題。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。
從我省公有制經(jīng)濟(jì)所占比重過大，市場(chǎng)化程度低的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該用更大力量支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。一是把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃，明確非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來五年甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點(diǎn)，也是我們工作的著力點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視問題，保障非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位。四是加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持。五是強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能。
開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
省委常委、省委宣傳部部長勵(lì)小捷
我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模小，比重低。全省文化產(chǎn)業(yè)的增加值為２５．２５億元（包括旅游業(yè)直接收入，不含旅游業(yè)總收入），占同年全省ＧＤＰ的１．６２％，低于全國２．９％的平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距更大。二是空間大，勢(shì)頭好。首先是產(chǎn)業(yè)空間大。
一些高科技領(lǐng)域和時(shí)尚文化消費(fèi)我省尚未涉足，傳媒業(yè)的影視�。ㄆ�、音像制品產(chǎn)出很少。其次是市場(chǎng)空間很大。
�。玻埃埃衬晡覈司牵模型黄屏耍保埃埃懊涝箨P(guān)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國潛在的文化消費(fèi)總量應(yīng)該是１０９００億元，而我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為５３００億元。兩年后，我省人均ＧＤＰ將達(dá)到１０００美元，預(yù)計(jì)全省潛在文化消費(fèi)總量為２３０億元，這同目前１０８億元的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含旅游總收入）相比，有著巨大的市場(chǎng)空間。
所謂勢(shì)頭好，是指我省文化產(chǎn)業(yè)呈逐年加速的態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，２００１年至２００４年，文化產(chǎn)業(yè)增速分別為９．０％、９．５％、１１．４％、１５．７％，年均增長１１．４％。
從文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，這一態(tài)勢(shì)今后還會(huì)保持下去。三是資源優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)難度較大。我省歷史文化積淀深厚，革命文化遺存豐富，民族民俗文化特色鮮明，現(xiàn)代文化具有一定實(shí)力。
但是，地域廣闊，點(diǎn)多線長，加之基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，造成開發(fā)投入大，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低。四是多元投資格局已經(jīng)形成，龍頭企業(yè)尚需大力培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省民營文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)已占到機(jī)構(gòu)總數(shù)的８９．５２％，從業(yè)人員占總數(shù)的９０．５６％，但是，我省的民營文化企業(yè)絕大部分是小門小戶，都投向投資少、見效快的領(lǐng)域，能夠起帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)很少。
今后五年，我省文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展思路上，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，處理好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。二是依托事業(yè)基礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)空間。
我省文化產(chǎn)業(yè)的資本和實(shí)力，目前大部分集中在國有事業(yè)單位，所以離開事業(yè)基礎(chǔ)談產(chǎn)業(yè)發(fā)展無異于另起爐灶、從零開始。出版、廣電等事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)空間很大，隨著文化體制改革的進(jìn)一步深化，有條件把產(chǎn)業(yè)做大，成為我省文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。同時(shí)，要放手發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵(lì)它們與國有文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)手合作。三是開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。受經(jīng)濟(jì)水平所限，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能四面出擊，齊頭并進(jìn)，要選擇具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景的重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，集中力量優(yōu)先發(fā)展，努力做大做強(qiáng)。待有一定基礎(chǔ)后，再逐步延伸到其它行業(yè)和區(qū)域。四是做大甘肅品牌，開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)。甘肅人口數(shù)量在全國中等偏下，特別是城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。因此，甘肅的文化產(chǎn)業(yè)只盯著本地市場(chǎng)是很難做大的，必須著力培育一些像莫高窟和《讀者》這樣新的知名品牌，把市場(chǎng)做到全國乃至海外，這是我們應(yīng)有的市場(chǎng)策略。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
加強(qiáng)思想政治建設(shè)為落實(shí)“十一五”規(guī)劃提供保證
省委常委、省委組織部部長侯長安
大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為落實(shí)“十一五”規(guī)劃提供組織保證
實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我省的發(fā)展目標(biāo)，干部是決定因素，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂和核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好思想政治建設(shè)。
第一，要解決好理想信念問題。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)干部的理論武裝，堅(jiān)定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的最新理論成果教育干部，使各級(jí)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終忠誠黨的事業(yè)，忠誠黨的組織，忠誠共產(chǎn)主義理想信念。識(shí)別干部，使用干部，首先要看政治態(tài)度、政治立場(chǎng)，要重視對(duì)思想政治素質(zhì)的考察，真正把政治上靠得住的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
第二，要解決好正確貫徹民主集中制的問題。一是堅(jiān)決維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。黨委（黨組）成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，懂規(guī)矩、講規(guī)矩，有集體領(lǐng)導(dǎo)觀念。要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，發(fā)揮個(gè)人的聰明才干，但又不能把自己分管的領(lǐng)域變成“獨(dú)立王國”。對(duì)黨委集體決定的事情，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，絕不容許合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，更不容許把黨委內(nèi)部的意見分歧隨意擴(kuò)散出去。二是“一把手”必須以身作則�！耙话咽帧币泻玫拿裰髯黠L(fēng)，善于聽取不同意見。黨政“一把手”想問題、辦事情都應(yīng)從本地發(fā)展的大局出發(fā)，做到政治上一致，工作上支持，感情上融合。
三是增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性。要大力倡導(dǎo)批評(píng)與自我批評(píng)的風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。對(duì)堅(jiān)持原則、敢于開展批評(píng)的同志，要支持、要鼓勵(lì)、要保護(hù)�？己丝疾旄刹浚_分析和運(yùn)用民主推薦情況，對(duì)于因堅(jiān)持原則而得罪了人、丟了選票的同志要區(qū)別對(duì)待，該使用的要使用，不能讓堅(jiān)持原則的同志吃虧。
第三，要解決好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)問題。一要強(qiáng)化群眾觀念，抓改革抓發(fā)展要尊重群眾意愿，反映群眾要求，維護(hù)群眾利益；對(duì)得到廣大群眾認(rèn)可和贊同的正確決策和工作思路，要持之以恒地堅(jiān)持下去，不能因干部的調(diào)整變動(dòng)而半途而廢。二要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，是一種精神狀態(tài)，也是一種發(fā)展環(huán)境。求真務(wù)實(shí)，就是求加快甘肅發(fā)展之真，務(wù)加快甘肅發(fā)展之實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)是加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和“火車頭”，既要緊緊抓住不放，又要從實(shí)際出發(fā)，防止盲目重復(fù)建設(shè)、地區(qū)間的無序競爭和無限度降低招商引資門檻、“撿到籃子里都是菜”的偏向。
第四，要解決好領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力問題。一要抓好選配，利用明后兩年市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的時(shí)機(jī)，注重選拔懂工業(yè)、懂金融、懂城市管理的干部，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，改進(jìn)各級(jí)黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性。三要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，選派更多的干部到改革和建設(shè)的一線去，到條件艱苦和困難較多的地方去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去，接受新知識(shí)，增長新才干。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
對(duì)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的思考
省人大常委會(huì)副主任程有清
一、進(jìn)一步端正指導(dǎo)思想。地方立法要以堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)原則，充分反映“以人為本、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的客觀要求，調(diào)整規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。地方立法要繼續(xù)堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、法制統(tǒng)一、民主立法、從實(shí)際出發(fā)”等各項(xiàng)原則，以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，急需先立、少而精、不抵觸、有特色、可操作，著眼于解決本省的實(shí)際問題，努力提高地方性法規(guī)的質(zhì)量。
二、進(jìn)一步完善地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方立法，要科學(xué)合理地規(guī)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，正確處理公共權(quán)力與公民權(quán)利以及公共權(quán)力之間、公民權(quán)利之間的關(guān)系，不得對(duì)上位法律規(guī)定的公民權(quán)利加以限制，更不能給公民增加上位法規(guī)定以外的義務(wù)。要充分體現(xiàn)多數(shù)人的根本利益，也要保護(hù)困難群體，兼顧少數(shù)人的利益，有利于化解社會(huì)矛盾，體現(xiàn)公平和效率的有機(jī)結(jié)合。地方立法要符合省情、順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有時(shí)代特征和一定的前瞻性，針對(duì)性強(qiáng)、地方特色鮮明。但要防止通過立法不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門行政權(quán)力和局部的地方利益。還要防止通過立法對(duì)社會(huì)生活的過度干預(yù)，避免法多擾民。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大民主，堅(jiān)持開門立法。
法律、法規(guī)是要公民、法人和社會(huì)組織遵守的，關(guān)系到他們的切身利益。因此他們有權(quán)對(duì)法律、法規(guī)的好與不好提出評(píng)價(jià)意見，有權(quán)參與立法活動(dòng)。作為地方立法機(jī)關(guān)，有義務(wù)為他們搭建參與地方立法活動(dòng)的平臺(tái)。近幾年來，省人大常委會(huì)在這方面做了一系列的探索。本屆省人大常委會(huì)換屆時(shí)，就開始面向全省征集五年立法規(guī)劃建議，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過篩選論證，提出五年立法規(guī)劃，并報(bào)請(qǐng)省委批準(zhǔn)同意。以此為依據(jù)制定年度立法計(jì)劃。重要法規(guī)草案審議過程中，向社會(huì)公布并征求修改意見，建立立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)立法顧問、舉行立法聽證會(huì)；邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)一同審議；吸收由民主黨派，群眾團(tuán)體推舉的代表旁聽常委會(huì)和代表大會(huì)，并書面征求他們的意見；建立了法規(guī)草案的委托起草制度，充分發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用；依托高等院校建立了法規(guī)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和立法調(diào)研機(jī)制；重要法規(guī)案以及立法中的重大問題，及時(shí)向省委請(qǐng)示；涉及森林、草場(chǎng)、礦產(chǎn)、土地權(quán)屬變更以及機(jī)構(gòu)整合等敏感問題，堅(jiān)持由省政府事先進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致后再行審議。
不草率從事，不簡單進(jìn)行裁決，不包辦代替。一切從有利于發(fā)展，有利于改革，有利于穩(wěn)定的大局出發(fā)。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
走工業(yè)強(qiáng)省新路謀國企改革突破
副省長楊志明
甘肅“十一五”“工業(yè)強(qiáng)省”“強(qiáng)”在哪里？“強(qiáng)”在一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)有提升甘肅經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競爭力；“強(qiáng)”在能夠?qū)θ〗?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高增長質(zhì)量具有帶動(dòng)力；“強(qiáng)”在節(jié)約資源、加快轉(zhuǎn)型，有對(duì)外商投資進(jìn)入甘肅的吸引力；“強(qiáng)”在提高員工收入乃至擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入的提升力。重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”：一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照有突出主業(yè)、有核心技術(shù)、有知名品牌、有市場(chǎng)份額的總體要求，實(shí)施“雙十”工程，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)和成長性好、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)大企業(yè)，發(fā)揮“支柱板塊”優(yōu)勢(shì)，在“大的做強(qiáng)”上有新進(jìn)展。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)實(shí)施用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的“２２３”工程，繼續(xù)抓好一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、跟蹤同行業(yè)技術(shù)進(jìn)步前沿的標(biāo)志性項(xiàng)目，發(fā)揮“創(chuàng)新板塊”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育與國際慣例接軌的結(jié)合點(diǎn)，在“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”上有新進(jìn)展。三是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過加快國有中小企業(yè)改制放活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施扶持中小企業(yè)、發(fā)展非國有非公有經(jīng)濟(jì)的“千戶百強(qiáng)”工程，發(fā)揮“活躍板塊”優(yōu)勢(shì)，培育與國際慣例接軌的增長群，在“小的放活”上有新進(jìn)展。
“改革抓企業(yè)”是甘肅“十五”中后期全力推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。新一輪國企改革，“新”在要改革國有大企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”的局面，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，加快建立以產(chǎn)權(quán)多元化為主的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；“新”在從搞活國有中小企業(yè)發(fā)展到以搞活國有大型企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“進(jìn)而有為、退而有序”的國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；“新”在從企業(yè)信貸融資為主發(fā)展到以引進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)以外的資本為主重組國企。重點(diǎn)要落實(shí)五項(xiàng)措施。一要積極推進(jìn)上市公司的股權(quán)分置改革，加快有條件的企業(yè)到境外上市，重組經(jīng)營業(yè)績差的上市公司，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新。二要將按勞分配的合理性與按資分配的激勵(lì)性有機(jī)結(jié)合起來，使管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，推進(jìn)以“拿來主義”與自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新。
三要加快實(shí)施外派監(jiān)事會(huì)制度，抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有企業(yè)年度經(jīng)營和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)國資監(jiān)管體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。四要把堅(jiān)持黨管干部的原則與董事會(huì)依法選用經(jīng)營管理者結(jié)合起來，逐步建立優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者市場(chǎng)配置機(jī)制，推進(jìn)以培育企業(yè)家為重點(diǎn)的用人機(jī)制創(chuàng)新。五要用活國企改革減債、減負(fù)政策，用好省上對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等扶持政策，用足國家西部大開發(fā)減稅和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推進(jìn)以“引強(qiáng)入甘”為重點(diǎn)的環(huán)境創(chuàng)新。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
對(duì)未來五年“三農(nóng)”和工業(yè)強(qiáng)省的思考
省政協(xié)副主席喇敏智
一、要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在繼續(xù)加快河西地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，更加重視和支持河?xùn)|地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
解決“三農(nóng)”問題，要關(guān)注“一個(gè)大頭”，抓好“三種經(jīng)濟(jì)”，依靠“兩翼”騰飛。關(guān)注“一個(gè)大頭”，就是指要關(guān)注河?xùn)|地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即中東部的８個(gè)市州加蘭州市的榆中、皋蘭和永登３縣，共有６２個(gè)縣，占全�。福穫�(gè)縣市區(qū)的７１％。
全省２００多萬貧困人口和５１個(gè)貧困縣主要集中在這一地區(qū)。因此，甘肅農(nóng)村小康建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在河?xùn)|，希望和潛力也在河?xùn)|，這是未來五年我省發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“大頭”。省上要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從政策、資金、項(xiàng)目等方面對(duì)河?xùn)|地區(qū)予以大力扶持，促進(jìn)其加快發(fā)展。抓好“三種經(jīng)濟(jì)”是指抓好特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。一是著力于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好特色經(jīng)濟(jì)。必須充分考慮不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的實(shí)際，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。二是著力于農(nóng)民素質(zhì)提高和勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。今年上半年全省農(nóng)民勞務(wù)輸出收入５０億元，未來五年，我們要乘勢(shì)而上，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去把握，放到戰(zhàn)略地位上來謀劃和推動(dòng)。三是著力于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好縣域經(jīng)濟(jì)。要通過發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)這個(gè)抓手，依托縣城和中心建制鎮(zhèn)，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上力爭有一個(gè)突破。特別要鼓勵(lì)和支持條件好的縣區(qū)率先發(fā)展，拉開距離，快馬先跑。要抓好這“三種經(jīng)濟(jì)”，必須要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。
這是推動(dòng)三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”。
二、堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想毫不動(dòng)搖。一是做大做強(qiáng)大企業(yè)團(tuán)隊(duì)。大企業(yè)是我省工業(yè)的脊梁骨，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起著支撐作用。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，采取超常規(guī)的措施，服務(wù)和支持這些大企業(yè)完善規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，做強(qiáng)做大。要以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過市場(chǎng)化重組、并購和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等形式，促進(jìn)具有市場(chǎng)競爭力的大企業(yè)之間、中小企業(yè)之間的分工與協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯、具有相當(dāng)競爭力的新的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是要著力在能源、資源的開發(fā)、利用和保護(hù)上下功夫做文章，抓一批能帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。要立足我省能源和資源相對(duì)富集的優(yōu)勢(shì)，謀劃和建設(shè)一批大項(xiàng)目，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以此來發(fā)揮甘肅優(yōu)勢(shì)，改變甘肅形象，增強(qiáng)甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。我的觀點(diǎn)，重點(diǎn)是公路和鐵路建設(shè)。公路建設(shè)方面，主要是抓好高等級(jí)公路和“村村通”工程。鐵路建設(shè)方面，著眼于路網(wǎng)復(fù)線率、電氣化率有較大幅度的提高。要少說成績，真抓實(shí)干，爭取使我省交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題，我認(rèn)為應(yīng)從甘肅實(shí)際出發(fā)，不宜過度熱衷于支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，成熟一個(gè)，論證一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。 認(rèn)清形勢(shì)理清思路明確目標(biāo)加快發(fā)展
——“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言摘要
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