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　　上世紀(jì)八十年代初，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的需要，在國(guó)家統(tǒng)配干部來(lái)源不足的情況下，我省按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，從1984年開(kāi)始，在農(nóng)村回鄉(xiāng)知識(shí)青年和復(fù)員退伍軍人中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)通過(guò)考試、考核陸續(xù)招聘了一些聘用制干部。聘用期間，不是國(guó)家正式干部，不轉(zhuǎn)戶口，不吃商品糧，保留責(zé)任田，解聘或退休時(shí)按本人工作年限一次性發(fā)給一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　1990年，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的工作積極性，經(jīng)省委、省政府同意，將467名經(jīng)選舉或任命擔(dān)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部轉(zhuǎn)為正式干部，基本上解決了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿兩屆的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員的身份問(wèn)題。

　　1997年，按照中組部、人事部關(guān)于“縣級(jí)以上黨委組織部和政府人事部門批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘用制干部，符合公務(wù)員過(guò)渡條件的，允許參加過(guò)渡，過(guò)渡后仍實(shí)行聘用制”的規(guī)定精神，我省對(duì)當(dāng)?shù)卦诰幵趰彽泥l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部，經(jīng)考試、考核辦理了公務(wù)員過(guò)渡手續(xù)，身份仍然是聘用制，待遇沒(méi)有發(fā)生變化。

　　目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編在崗的招聘干部共5586人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部，是一定歷史條件下，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部奮斗在基層第一線，為全面貫徹實(shí)施黨的路線方針政策，推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，大多數(shù)已成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍中的骨干力量。但是，由于近年來(lái)缺乏相應(yīng)的后續(xù)管理政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部管理使用中的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，并日益突出。一是由于聘用制身份的限制，影響一部分優(yōu)秀人才的選拔任用；二是無(wú)法在較大范圍內(nèi)進(jìn)行輪崗交流；三是退休養(yǎng)老無(wú)保障，有后顧之憂；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行聘用制，無(wú)法適應(yīng)即將實(shí)施的《公務(wù)員法》。上述問(wèn)題的存在，都極大地挫傷了基層干部的積極性，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和組織建設(shè)十分不利。

　　省委、省政府十分關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問(wèn)題。前不久，省委書(shū)記蘇榮同志在基層調(diào)研時(shí)了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問(wèn)題，回來(lái)后主持召開(kāi)了十屆省委第97次常委會(huì)議，專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是全省干部隊(duì)伍的重要組成部分，是寶貴的人才資源。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部的身份和待遇問(wèn)題，有利于更好地貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)全省公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)范化管理；有利于加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。會(huì)議從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，明確提出了“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、比照法規(guī)、區(qū)別解決”的原則，為徹底解決這一歷史遺留問(wèn)題指明了方向，提供了指導(dǎo)思想和工作方法。從實(shí)際情況看，這五千多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部多數(shù)人已過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員，享受正式干部待遇，已在現(xiàn)有行政編制以內(nèi)，已統(tǒng)計(jì)在干部隊(duì)伍之中，工資供給已納入財(cái)政渠道。解決好這部分人的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題是還歷史欠賬。因此，省委、省政府的決策是英明的，正確的。 根據(jù)十屆省委第97次常委會(huì)議精神和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示，省人事廳會(huì)同省委組織部制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施意見(jiàn)》。基本思路是：對(duì)2005年6月30日之前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制以內(nèi)的在崗在冊(cè)、由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)、經(jīng)縣以上組織、人事部門批準(zhǔn)的招聘干部，通過(guò)身份認(rèn)定、培訓(xùn)、考試、綜合考核評(píng)定和公示等程序，以過(guò)渡審批的方式，由市（州）組織、人事部門審批確認(rèn)國(guó)家公務(wù)員身份，從而保證政策法規(guī)的前后銜接和基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，為下一步實(shí)施《公務(wù)員法》奠定基礎(chǔ)。7月8日，我們召開(kāi)了“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部問(wèn)題座談會(huì)”，傳達(dá)十屆省委第97次常委會(huì)議精神，安排部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡工作，并就貫徹落實(shí)提出了三點(diǎn)意見(jiàn)。一是各級(jí)組織人事部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委常委會(huì)議精神上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)過(guò)渡工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保過(guò)渡工作按時(shí)、有序、順利進(jìn)行；二是對(duì)不符合過(guò)渡條件的人員，要疏通渠道，妥善安置，并注意解決好這些人員的實(shí)際困難和思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，防止引發(fā)新的矛盾；三是把過(guò)渡工作與加強(qiáng)規(guī)范化管理、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，審慎組織實(shí)施。在會(huì)議討論中，大家普遍認(rèn)為，省委、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部辦了一件大好事，解決了長(zhǎng)期未能解決的歷史遺留問(wèn)題，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的關(guān)懷，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村一線干部的愛(ài)護(hù)和對(duì)基層黨政人才的高度重視。會(huì)后，各市（州）積極行動(dòng)，從調(diào)查摸底入手，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了此項(xiàng)工作。 8月6日至8月25日，省人事廳組成工作組對(duì)十四個(gè)市（州）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡工作進(jìn)行督查，廣泛聽(tīng)取了基層干部和市（州）、縣（市、區(qū)）組織人事部門的建議和意見(jiàn)，就進(jìn)一步落實(shí)十屆省委第97次常委會(huì)議精神理清了思路，銜接了政策，推進(jìn)了工作進(jìn)度。從工作進(jìn)展情況看，目前有蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、平?jīng)?個(gè)市過(guò)渡審批工作已基本結(jié)束，其他市（州）將于9月底結(jié)束。 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部通過(guò)過(guò)渡確認(rèn)其身份在基層引起了極大反響。普遍反映，這一決定不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部的切身利益，而且也從根本上解決了長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)難題，受到干部群眾的普遍歡迎，稱之為得民心，順民意“德政工程”。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部反映強(qiáng)烈。他們說(shuō)，黨和政府沒(méi)有忘記我們，省委、省政府沒(méi)有忘記我們，表示要格外珍惜這一難得的機(jī)遇和國(guó)家公務(wù)員的光榮稱號(hào)，更要加倍努力工作，把心撲在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大業(yè)上，一心一意帶領(lǐng)和組織廣大農(nóng)民群眾解決溫飽奔小康，以優(yōu)異的成績(jī)報(bào)答黨和政府的關(guān)懷。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為這次過(guò)渡工作充分體現(xiàn)了省委、省政府實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想，是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。