特色小鎮(zhèn)杭州鄉(xiāng)村振興的靚麗名片
——天水市領導干部改革創(chuàng)新能力提升浙江大學專題培訓班系列報道之五
建設特色小鎮(zhèn)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2015年以來，浙江省堅持把特色小鎮(zhèn)作為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革的突破口，按照政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的方式，突出規(guī)劃引領，強化創(chuàng)新驅動，通過3年的努力，在全省培育建設了100多個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，為全國創(chuàng)出了經(jīng)驗，樹立了標桿。國務院第三次大督查對浙江省推進“特色小鎮(zhèn)”建設，打造新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的做法進行了通報表揚。5月16日上午，培訓班邀請浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室人事秘書處處長葛永明，以“建設特色小鎮(zhèn)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能”為主題，對參訓學員進行了專題輔導。
葛永明，現(xiàn)任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室人事秘書處處長，浙江省古村落保護（傳統(tǒng)村落）保護利用基金專家委員會主任，浙江省特色小鎮(zhèn)研究會常務理事，日本栃木縣農(nóng)務部特別研修學者，浙江大學、上海交通大學、浙江省委黨校特約講師，中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才培訓特約講師。專題輔導從經(jīng)濟形勢背景、重大意義、總體定位、做好“特”字文章、以創(chuàng)新引領特色小鎮(zhèn)發(fā)展、對經(jīng)濟發(fā)展的深刻影響、具體扶持政策7個方面，對浙江建設特色小鎮(zhèn)的主要做法、創(chuàng)新舉措、工作成效等進行了深入淺出的講解，既有政策解讀、形勢分析；又有經(jīng)驗做法、典型案例，使參訓學員從不同層面、不同角度對浙江特色小鎮(zhèn)建設有了全面的了解。
黨的十八大以來，黨中央對經(jīng)濟工作作出了“三個重大”決策部署，即作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以高質量發(fā)展為目標、以供給側結構性改革為主線的政策框架，確定了穩(wěn)中求進工作總基調。浙江省認真貫徹中央決策部署，深入研判經(jīng)濟形勢，主動應對城市化帶來的種種挑戰(zhàn)，堅持把建設特色小鎮(zhèn)作為推動經(jīng)濟結構轉型和動力轉換的現(xiàn)實選擇，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)文化為靈魂、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動能，傾力打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合、各種創(chuàng)新要素聚合的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型平臺，實現(xiàn)城市功能轉移，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。浙江省建設的特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它既不是行政區(qū)域，也不是行政單元；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念；既非簡單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；而是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺。特色小鎮(zhèn)的建設實踐，對于貫徹新發(fā)展理念，破解浙江空間資源瓶頸和城鄉(xiāng)二元結構，解決有效供給不足、高端要素聚合度不夠，改善人居環(huán)境等具有重大意義，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構演化、創(chuàng)業(yè)生態(tài)進化、人與基礎設施雙重城市化和新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
葛永明處長堅持理論聯(lián)系實際，結合典型成功案例，對浙江省推進特色小鎮(zhèn)建設的具體做法、成效經(jīng)驗等進行了全面深入地講解，他講到，建設特色小鎮(zhèn)，關鍵是要做好“特”字文章，在產(chǎn)業(yè)定位上，力求“特而強”，而不是“大而全”；在功能疊加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建設形態(tài)上，力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風格”。堅持以創(chuàng)新引領特色小鎮(zhèn)發(fā)展，具體做到了“三個新”：一是規(guī)劃理念新，實行“多規(guī)合一”，摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”建設規(guī)劃，多規(guī)融合，統(tǒng)籌建設；二是運營機制新，實行“企業(yè)主體”，政府不大包大攬，有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，不干預企業(yè)運營；三是制度供給新，實行“優(yōu)勝劣汰”，堅持把實績作為唯一標準，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度四個度，實施“創(chuàng)建制”“期權激勵制”“追懲制”三項制度，確保小鎮(zhèn)建設質量�！皠�(chuàng)建制”即建立了落后者出、優(yōu)勝者進的競爭機制，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡；“期權激勵制”即轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵；“追懲制”即對未在規(guī)定時間內達到規(guī)劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”。2015年以來，浙江省先后公布了106個特色小鎮(zhèn)建設名單，打造了夢想小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等一批在全國有較大影響力的特色小鎮(zhèn)，2016年前三季度，78個省級特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，新集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才11460人，企業(yè)6248家。
2015年浙江省人民政府出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，從總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領導4個方面，提出了一批針對性強、含金量大的政策措施，主要有三個方面的特點。一是扶持政策突出“個性”，如土地政策方面，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省上按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。二是管理服務突出“定制”，明確提出政府要做好“店小二”，在企業(yè)登記、環(huán)評能評、融資投資等方面提供精準化服務。三是“鎮(zhèn)長”選任突出“擔當”，要求小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長”要按照“樹立前列意識、拉高工作標桿、著力綜合協(xié)調、強化督促落實”的要求，以“歸零的心態(tài)”“嚴實的姿態(tài)”“實干的狀態(tài)”做好工作。
17日下午，參訓學員集體參觀了夢想小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)由互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)兩部分組成，核心區(qū)總面積約3平方公里，以章太炎故居、“四無糧倉”深厚的歷史底蘊和自然生態(tài)系統(tǒng)為載體，以科技城開放、包容、創(chuàng)新、服務等政務生態(tài)系統(tǒng)為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為驅動，通過建設“重創(chuàng)空間”、O2O服務體系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造更富裕的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，幫助有夢想、有知識、有創(chuàng)意，但無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐的大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想�！拔邑撠熽柟庥曷�，你負責茁壯成長”是夢想小鎮(zhèn)的理念，也是夢想小鎮(zhèn)的實踐。目前，夢想小鎮(zhèn)已集聚創(chuàng)業(yè)項目1746個，創(chuàng)業(yè)人才15700明名，有166個項目獲得百萬元以上融資，融資總額110.25億元，夢想逐步變成現(xiàn)實。
通過專題輔導和現(xiàn)場教學，廣大參訓學員感觸很深，大家紛紛表示，學習借鑒浙江建設特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，關鍵要把握好以下三點：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來。浙江省推進特色小鎮(zhèn)建設，堅持把產(chǎn)業(yè)定位放在首位，緊扣八大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，堅決避免“百鎮(zhèn)一面”、同質競爭，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要有差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，確保不喪失獨特性。堅持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，人無我有、人有我強，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，確保把小鎮(zhèn)培育成為高新技術產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的新增長極。浙江省對做大做強特色小鎮(zhèn)在投資上也提出了剛性要求，即對環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)，3年內要完成有效投資50億元；對信息經(jīng)濟、旅游、金融、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內要完成有效投資30億元。
二是特色品牌是靈魂。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，找準特色、凸顯特色、放大特色，彰顯別樣的味道和特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。浙江省按照業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)“四態(tài)”融合要求，堅持把文化基因植入小鎮(zhèn)規(guī)劃設計全過程，匯聚人文資源，嵌入旅游功能，對每個特色小鎮(zhèn)都按3A級以上景區(qū)打造，特別是對旅游特色小鎮(zhèn)則按照5A級景區(qū)標準建設。堅持每個小鎮(zhèn)都有小鎮(zhèn)品牌、創(chuàng)意LOGO、小鎮(zhèn)故事，有個性味道、建筑特色、創(chuàng)業(yè)氛圍，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文的完美結合。堅持走特色道路，深入培育挖掘創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，根據(jù)地形地貌，確定小鎮(zhèn)風格，做好整體規(guī)劃和形象設計，展現(xiàn)獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美，努力使建成的小鎮(zhèn)是“高顏值”的小鎮(zhèn)、有特色的小鎮(zhèn)。
三是創(chuàng)新引領是動力。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。浙江省始終把改革創(chuàng)新作為推進特色小鎮(zhèn)建設的動力源泉，大膽試驗，敢闖敢干，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省上先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破，在規(guī)劃編制、管理運營、投入保障等方面進行了一系列創(chuàng)新，有效促進了特色小鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。
（天水在線編輯：陶靜） |
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