五是抓創(chuàng)建學習型稅務機關。天水市國稅局把普法學習與創(chuàng)建學習型稅務機關有機結合，把學習工作化、工作學習化，貫穿在依法治稅和稅收科學化、精細化管理的全過程，使全系統(tǒng)“四五”普法學習教育取得了顯著成效，稅務干部的執(zhí)法行為進一步規(guī)范，依法治稅穩(wěn)步推進。2004年12月，他們的經(jīng)驗在天水市首屆建設學習型城市論壇會議上作了介紹。
�。ǘ╅_展稅法宣傳，營造依法誠信納稅的良好氛圍
五年來，天水市國稅局不斷改進和加強稅法宣傳，努力在稅法宣傳上抓突破。一是在宣傳范圍上求“寬”。不僅面向納稅人，而且還面向黨政領導、社會各界、廣大公民等。二是在宣傳方式上求“活”。既堅持經(jīng)常性宣傳不間斷，又抓住每年4月的“稅法宣傳月”和“12·4”法制宣傳日不放松；三是在宣傳形式上求“新”。通過開通“12366國稅服務熱線”，開展“送稅法進校園”活動，召開“企業(yè)法人代表座談會”，開辟法制宣傳專欄，制作電視專題節(jié)目、發(fā)送手機短信等多種形式進行稅法宣傳；四是在宣傳內(nèi)容上求“精”。圍繞“執(zhí)法為國、執(zhí)政為民”、“依法誠信納稅，共建小康社會”等主題，突出宣傳國家稅收法律法規(guī)、現(xiàn)行各種稅收政策及該局辦稅程序、服務標準、辦稅時限等涉稅事項。針對納稅人普遍關心的西部大開發(fā)、下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，納稅人的合法權益及法律救濟途徑等熱點、難點問題，有計劃地開展專項治理，為806戶下崗職工減免稅務登記證工本費等3.9萬元；為226戶達不到起征點的個體工商戶減免增值稅21.2萬元；為4戶享受再就業(yè)政策的企業(yè)減免企業(yè)所得稅26萬元。治人先治己健全自我約束機制
首先，建立健全法制工作領導組織機構。天水市國稅局成立了以局長關云峰任組長、副局長張聰賢任副組長、各相關職能科室負責人為成員的“天水市國家稅務局依法治稅領導小組”、貫徹落實行政許可法工作領導小組”、“貫徹落實稅收執(zhí)法責任制工作領導小組”、“稅務行政復議委員會”和“重大案件審理委員會”等機構。領導機構的建立，為全面推進依法治稅，提供了組織保證。其次，逐步健全以執(zhí)法責任制為核心的依法治稅制度體系。始終把執(zhí)法責任制作為推進依法治稅的突破口，在健全依法治稅配套制度上求創(chuàng)新，逐步形成了比較完善的依法治稅制度體系。一是修訂業(yè)務規(guī)程和崗責體系。結合CTAIS上線，修訂了《稅收征管業(yè)務規(guī)程》、《稅收征管業(yè)務崗責體系》以及《稽查工作業(yè)務規(guī)程》；制定了“八個辦法”，即：《“一窗受理、一站辦結”納稅服務模式管理辦法》、《稅務調查管理辦法》、《稅收日常檢查管理辦法》、《納稅評估管理辦法》、《稅務執(zhí)行管理辦法》、《金稅工程盯管制度》、《分局（所）稅源管理辦法》、《稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）操作辦法》等，為規(guī)范稅收執(zhí)法行為奠定了制度基礎。二是制定實施辦法。先后制定了《稅收執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、《稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督制約實施細則》等實施辦法。三是編制規(guī)范。編制了《稅收執(zhí)法責任制實施規(guī)范》、《稅收執(zhí)法責任制考核規(guī)范》、《稅收執(zhí)法責任制過錯責任追究規(guī)范》、《重大案件審理規(guī)范》、《稅務行政復議規(guī)范》以及《涉稅法律文書規(guī)范》等“六個規(guī)范”。四是創(chuàng)制考核辦法。制定了《稅收執(zhí)法責任制考核辦法》及《稅收執(zhí)法質量考核辦法》。五是創(chuàng)新構建了稅收執(zhí)法分類監(jiān)督體系。即：基礎監(jiān)督、層級監(jiān)督、平行監(jiān)督、過程監(jiān)督、稽查監(jiān)督、案件審理監(jiān)督及社會監(jiān)督。在2002年全省國稅系統(tǒng)法規(guī)工作會議上作為首家單位介紹了經(jīng)驗，受到了省局領導和與會者的充分肯定。治己重治權全面推行執(zhí)法責任制
大力創(chuàng)新治稅理念，全面開展執(zhí)法考核，嚴格過錯責任追究。2003年，天水市國稅局在省國稅局的具體指導下，按照“先試點取得經(jīng)驗，后推廣不斷完善，明崗責規(guī)范執(zhí)法，嚴追究促進管理”的思路，制定了《稅收執(zhí)法責任制考核辦法》和《稅收執(zhí)法質量考核辦法》，把稅收執(zhí)法責任制考核引入稅收管理工作的全過程，不斷夯實了征管基礎。在試點成功的基礎上，稅收執(zhí)法責任制于2004年1月在全市全面推行。推行中，他們狠抓了“三項機制”的建立，即：“自我防范機制、流程監(jiān)控機制和全面考核機制”，同時著力在“四個方面”下功夫。一是在執(zhí)法過錯信息采集上狠下功夫；二是在過錯責任認定上狠下功夫；三是在過錯責任追究上狠下功夫；四是在過錯行為的整改上狠下功夫。據(jù)統(tǒng)計，試點前，采集執(zhí)法過錯信息22類916條，反映在14個稅收執(zhí)法崗位。在試點期間，共采集執(zhí)法過錯信息15類215條，前后對比，分別下降了31%、76.5%和64%。先后追究執(zhí)法過錯責任人177人（次）。在被追究的執(zhí)法人員中，副科以上的中層干部占12.5%,一般干部占87.5%。全面推行以來，共提取執(zhí)法過錯信息8類62條，涉及9個執(zhí)法崗位，分別下降了63.6%、92.5%和57%。追究執(zhí)法過錯責任38人（次）。其中：批評教育26人（次），責令做出書面檢查12人（次），扣發(fā)獎金、津貼金額共5950元。責任追究的實施，促進了執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。
打印本頁
