傳承歷史脈絡(luò) 建設(shè)隴上名城
——在全國(guó)中小城市發(fā)展研討會(huì)暨中國(guó)城科會(huì)中小城市分會(huì)第十五次年會(huì)上的發(fā)言
中共天水市委常委 天水市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
（二OO四年八月二十日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們、朋友們：
金秋八月，瓜果飄香，景色宜人。全國(guó)中小城市發(fā)展研討會(huì)暨中國(guó)城科會(huì)中小城市分會(huì)第十五次年會(huì)在隴上名城天水隆重舉行，我們以十分喜悅的心情迎來(lái)了全國(guó)100多個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者。八方嘉賓，齊聚古城，共同交流探討中小城市發(fā)展大計(jì)，這對(duì)促進(jìn)中小城市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照會(huì)議安排，我就天水保持和發(fā)展城市特色情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)。
天水作為祖國(guó)西部一個(gè)既古老又年輕的城市，多年來(lái)我們?cè)诎l(fā)揮城市特色方面的發(fā)展思路是堅(jiān)持“牢固樹(shù)立兩個(gè)觀念、努力創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境、加快建設(shè)三個(gè)體系”即樹(shù)立建設(shè)大城市和經(jīng)營(yíng)城市的觀念；努力創(chuàng)建隴上最佳人居環(huán)境城市；加快內(nèi)外暢通的城市交通、城市景觀雕塑體系和完善市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。同時(shí)，把城市發(fā)展的方向科學(xué)的定位為建設(shè)“隴上江南、隴上名城和隴東南大城市”。要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到這些目標(biāo)，確立、建設(shè)和發(fā)揚(yáng)天水的城市特色將顯得更加重要和迫切。
天水是中國(guó)歷史文化名城，它的內(nèi)涵就是天水鮮明的、重要的城市發(fā)展特色。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持不懈的保持這個(gè)特色、建設(shè)這個(gè)特色、發(fā)揚(yáng)這個(gè)特色，把天水建成融歷史文化內(nèi)涵與現(xiàn)代化氣息為一體的西部名城。結(jié)合自然環(huán)境和人文資源，建設(shè)"小而精、小而特、小而美"的特色城市。做好歷史文化名城的保護(hù)工作，就是保持和弘揚(yáng)了城市特色，傳承了城市歷史的脈絡(luò)，建設(shè)了隴上名城的具體體現(xiàn)。
一、豐富厚重的歷史文化資源是天水城市特色的靈魂
天水市位于甘肅省東南部，居蘭州、西安兩大省會(huì)城市之間，東連關(guān)中，西通青新，南控巴蜀，北接寧蒙，是甘肅省的東大門(mén)、隴東南商貿(mào)中心，國(guó)家老工業(yè)基地�，F(xiàn)轄秦城、北道兩區(qū)和秦安、甘谷、清水、武山、張家川回族自治縣等五縣，總面積1.43萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?48萬(wàn)，有漢、回、滿、蒙、藏等28個(gè)民族，其中城鎮(zhèn)人口94萬(wàn)，城市建成區(qū)面積44平方公里，城市化率27%。天水是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、甘肅省文明城市、甘肅省衛(wèi)生城市。
天水作為國(guó)家歷史文化名城，歷史文化資源十分豐富，且具有鮮明的地方特色，概括起來(lái)是：
歷史悠久，文化燦爛。境內(nèi)大地灣新石器時(shí)代古人類遺址的發(fā)掘證明，早在8300年以前，天水就有人類繁衍生息。從秦武公十年（公元前688年）設(shè)置邽縣、冀縣至今，天水已有近2700年的建城史。歷史上曾有過(guò)成紀(jì)、上邽、天水、略陽(yáng)、秦州等不同稱謂，但城郭治所相對(duì)固定，為歷代置縣設(shè)郡、治州建道之地，歷史上一直是隴右政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。悠久的歷史孕育了燦爛的文化，其中內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的有五大文化。
一是伏羲文化。三皇之首的伏羲是中華民族的始祖，伏羲文化是史前文化的重要組成部分，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的源頭。天水是伏羲的誕生地和伏羲文化的發(fā)祥地，市內(nèi)有全國(guó)規(guī)模最大的元明建筑伏羲廟，有伏羲創(chuàng)畫(huà)八卦的卦臺(tái)山以及與伏羲傳說(shuō)活動(dòng)有關(guān)的遺跡。1992年，江澤民同志在天水視察時(shí)題詞“羲皇故里”。
二是大地灣文化。位于我市秦安縣境內(nèi)的大地灣遺址，是一處距今4800-8300年的原始社會(huì)新石器時(shí)古村落遺址，總面積32萬(wàn)平方米，文化層厚0.5-2米，在已挖掘的1.37萬(wàn)平方米面積中，清理出墓葬79座、窯址38座、各類文物8000多件，有中國(guó)最早的宮殿式建筑、最早的“水泥”地面大廳、最早的地畫(huà)、最早的記事符號(hào)、最早的谷物、最早的樂(lè)器等，其規(guī)模之宏大、內(nèi)涵之豐富，在我國(guó)考古史上實(shí)屬罕見(jiàn)，它完整地保存了仰韶文化早、中、晚各個(gè)時(shí)期的文化遺址，在二十世紀(jì)中國(guó)百項(xiàng)重大考古發(fā)現(xiàn)中名列第十二名。
三是秦早期文化。天水是秦國(guó)的發(fā)祥地。公元前1100年，秦人先祖贏非子在天水為周王室牧馬有功，受封秦人在天水建都時(shí)間長(zhǎng)達(dá)400多年，以后逐步發(fā)展壯大東移，最后建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)封建國(guó)家。在境內(nèi)牧馬灘等地發(fā)掘的秦人墓葬的遺址中發(fā)現(xiàn)大量的秦簡(jiǎn)和木質(zhì)地圖證明，天水的秦國(guó)早期文化，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。
四是石窟文化。東晉以來(lái)，隨著佛教?hào)|傳，天水成為佛教盛地之一，在市內(nèi)沿渭河一線逐漸形成了麥積山、大像山、水簾洞、拉稍寺、華蓋寺、木梯寺等大小十多處石窟寺。成為名副其實(shí)的“中國(guó)石窟藝術(shù)走廊”。麥積山石窟為中國(guó)四大石窟之一，始鑿于南北朝時(shí)期，距今有1600多年的歷史，保存有洞窟194個(gè)，泥塑、石雕造像7000余尊，壁畫(huà)1000多平方米，以精湛的雕塑藝術(shù)聞名于世，被譽(yù)為“東方雕塑館”。
五是三國(guó)文化。天水歷史上為隴右重鎮(zhèn)，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地。三國(guó)時(shí)期，天水處于蜀魏交鋒的前沿，諸葛亮六出祁山、痛失街亭、智收姜維、計(jì)殺張郃等重大戰(zhàn)事，都發(fā)生在天水，留下了街亭、天水關(guān)、木門(mén)道、諸葛軍壘等三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址。
風(fēng)光秀麗，人文薈萃。天水因“天河注水”的美麗傳說(shuō)而得名，其地跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，歷來(lái)被譽(yù)為“隴上江南”。在南部有廣袤的小隴山林區(qū)，達(dá)1243萬(wàn)畝，生態(tài)良好，自然景觀具有南秀北雄的特點(diǎn)。境內(nèi)古石窟、古建筑、古遺址、古墓群、古戰(zhàn)場(chǎng)眾多，有各物文物景點(diǎn)638處，國(guó)家、省、縣級(jí)文物保護(hù)單位244處，景區(qū)47個(gè)，景點(diǎn)230多處。麥積山風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)務(wù)院第一批公布的AAAA級(jí)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積達(dá)215平方米公里，主要包括隴地林泉峰巒之冠的麥積山，秦州第一洞天福地仙人崖，素有“小黃山”之稱的石門(mén)山，可與九寨溝山水相媲美的曲溪，名樹(shù)、古鎮(zhèn)、溫泉皆佳的街子等五個(gè)風(fēng)景小區(qū)。除麥積山風(fēng)景名勝區(qū)之外，還有唐槐漢柏、杜甫行吟的古剎南郭寺，綠樹(shù)掩映、殿宇錯(cuò)落的玉泉觀，晉代才女蘇惠織就回文詩(shī)圖的“織錦臺(tái)”，伏羲創(chuàng)畫(huà)八卦的卦臺(tái)山以及紀(jì)信祠、李廣墓、姜維墓、諸葛軍壘、胡氏民居、興國(guó)寺、大像山、水簾洞等眾多景點(diǎn)，星羅棋布，交相輝映。天水不僅風(fēng)光秀美，而且人杰地靈，人才輩出，有孔子“七十二弟子”之一石作蜀，有前秦皇帝苻堅(jiān)、唐高宗李淵，有飛將軍李廣、營(yíng)平候趙充國(guó)、三國(guó)名將姜維、有詩(shī)仙李白、才士宰相權(quán)德輿、辭賦家趙壹、五代詩(shī)人王仁裕、有明代著名學(xué)者、書(shū)法家胡纘宗、清代"隴上鐵漢"安維峻以及現(xiàn)代愛(ài)國(guó)將領(lǐng)鄧寶珊等。
古城街巷，特色突出。天水的古城街巷，是名城的集中表現(xiàn)。歷史上天水古城以“兩山夾峙，一水中流，五城串珠，各具特色”為特征的空間格局，在我國(guó)建城史上獨(dú)個(gè)一格。早在北魏時(shí)期，天水古城就形成了伏羲城、西關(guān)城、中城、大城、東城等五城自西向東依次相連，相互獨(dú)立的格局。悠久的歷史和眾多的名人為古城留下了眾多建筑獨(dú)特的古民居和深含寓意的古街巷，至今保存較好的有三新巷、育生巷、棗園巷、澄源巷、大小巷道、自由路等6個(gè)歷史街區(qū)，胡氏民居、張八大院、哈銳故居等100多處古民居。此外，分布古城的200余株百年以上古樹(shù)和北流泉、玉泉、甘泉、官泉、馬跑泉等眾多名泉以及分散在古民居中的瑞蓮寺、清真寺、玉泉觀等寺觀，共同構(gòu)成了天水古城“城、街、巷、院、寺、廟、樹(shù)、泉、藝、俗”緊密結(jié)合、渾然一體的結(jié)構(gòu)布局特點(diǎn)，即山水城市、古城相連，歷史街區(qū)、四合大院，牌坊門(mén)樓、院寺雜處，古樹(shù)密布、名泉眾多，文化交融、藝俗并舉，人文景觀與自然景觀相得益彰，共同體現(xiàn)了天水獨(dú)特的城市魅力。
二、長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持名城保護(hù)工作是天水建設(shè)特色城市的基礎(chǔ)
多年來(lái)，天水城市建設(shè)中，始終貫穿將歷史文化名城保護(hù)工作的繼承和弘揚(yáng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中，市委、市政府從可持續(xù)發(fā)展的角度審視名城保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)到歷史文化是祖先留下的珍貴遺產(chǎn)，是我市建設(shè)和發(fā)展特色城市的資源和優(yōu)勢(shì)所在。為此，在加快城市建設(shè)步伐同時(shí)，高度重視名城保護(hù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保護(hù)規(guī)劃，加大宣傳力度，多方籌集資金，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，名城保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成績(jī)。
1、制定名城保護(hù)規(guī)劃，使保護(hù)工作有了科學(xué)依據(jù)。市委、市政府歷來(lái)非常重視名城保護(hù)規(guī)劃工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，把文物保護(hù)項(xiàng)目和保護(hù)范圍納入城市總體規(guī)劃之中。1985年至1989年，市政府根據(jù)我市城市建設(shè)和發(fā)展的新情況，修編了《天水市城市總體規(guī)劃》，首次將“保持歷史文化風(fēng)貌”的內(nèi)容確定為城市布局的一個(gè)重要方面。2000年專門(mén)編制了《天水市歷史文化名城保護(hù)大綱》。2001年，市政委托同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院，編制了《天水市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《天水市古城西關(guān)片控制性詳細(xì)規(guī)劃》，明確了名城保護(hù)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定六處歷史街區(qū)和麥積山石窟、大地灣遺址、大像山石窟、水簾洞石窟、興國(guó)寺、伏羲廟、胡氏民居、街亭遺址、天水關(guān)、卦臺(tái)山、仙人崖、石門(mén)山、趙充國(guó)墓、李廣墓、姜維墓等文物古跡。其中以7個(gè)國(guó)保單位、38處省保單位、199處縣保單位、100余處民居保護(hù)院落，200余株古樹(shù)、5處名泉為保護(hù)重點(diǎn)，明確了保護(hù)的原則和措施，使名城保護(hù)由原來(lái)只重視點(diǎn)的保護(hù)，向點(diǎn)、線、面相結(jié)合的保護(hù)轉(zhuǎn)變，名城保護(hù)工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。
2、開(kāi)展名城資源普查，為保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。為了有針對(duì)性地搞好名城保護(hù)工作，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)組織開(kāi)展了三次規(guī)模較大的古建筑、古民居、古樹(shù)、名泉和各類文物的普查工作，并對(duì)所有調(diào)查的文物進(jìn)行了建檔歸類，使一些原來(lái)沒(méi)有引起重視或幾近湮沒(méi)的文物得到了及時(shí)搶救。如在1997年和2000年的兩次普查中，市政府對(duì)以前沒(méi)有列入保護(hù)范圍而劃入拆遷范圍的自治巷59號(hào)院等20多處有價(jià)值的古民居重新定性，開(kāi)展全面保護(hù)，保存了一批有價(jià)值的古民居。2003年5月，我們?cè)俅谓M織力量，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)部分知名專家，歷時(shí)半年對(duì)天水古城民居進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式普查。普查結(jié)果在名城保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上新增一處面積達(dá)4萬(wàn)平方米的自由路歷史街區(qū)，初步確定明、清時(shí)期古民居院落近百處。通過(guò)普查，對(duì)其他古建寺院、古樹(shù)名泉、街巷院落都做到了全面掌握，徹底弄清了“家底”，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，全部健全了保護(hù)檔案，落實(shí)了保護(hù)責(zé)任單位，實(shí)行了掛牌保護(hù)。
3、加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，抓好重點(diǎn)文物保護(hù)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)中保護(hù)的原則，加快了景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐，先后完成了麥積山風(fēng)景區(qū)環(huán)道及幾個(gè)主要景點(diǎn)的上山步行道建設(shè)、伏羲廟步行街及祭祀廣場(chǎng)建設(shè)、南郭寺景區(qū)建設(shè)、玉泉觀文化廣場(chǎng)建設(shè)；堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，修舊如舊，原地保護(hù)，永續(xù)利用”的原則，對(duì)文廟大成殿、麥積山石窟、興國(guó)寺、萬(wàn)壽宮、紀(jì)信祠、胡氏民居、李廣墓等重要景點(diǎn)進(jìn)行了全面修繕；對(duì)因歷史原因造成殘敗、滅失的歷史遺跡，按照歷史文獻(xiàn)記載進(jìn)行原地依樣復(fù)建或遷建，先后修復(fù)了陜西會(huì)館、山西會(huì)館，異地遷建了諸葛軍壘；對(duì)卦臺(tái)山、大像山、水簾洞、木梯寺等景點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行了維修；同時(shí)，建成了中華東、西路、商埠路等4條步行街，在各步行街通過(guò)建筑符號(hào)、景觀設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了歷史文化特征。通過(guò)這些保護(hù)建設(shè)，全市景區(qū)景點(diǎn)功能進(jìn)一步完善，文物的安全性進(jìn)一步提高。
4、重視歷史街區(qū)保護(hù)，搶救修復(fù)古建民居。隨著城市建設(shè)步伐和舊城改造速度的加快，古民居改造與保護(hù)的矛盾日益突出。為此，我們嚴(yán)格執(zhí)行《天水市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，對(duì)西關(guān)片區(qū)的石家巷、三星巷、育生巷、務(wù)農(nóng)巷、棗園巷、澄源巷等具有藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的歷史街巷，組織專家多次實(shí)地勘查論證，在及時(shí)采取措施進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，編輯出版有關(guān)圖書(shū)資料，宣傳其歷史價(jià)值，擴(kuò)大影響，動(dòng)員群眾進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的哈銳故居、張慶麟故居、馮國(guó)瑞故居、張八大院、楊家樓、趙家祠堂等一批有價(jià)值的古民居、古建筑及時(shí)申報(bào)文物保護(hù)單位，實(shí)行立碑掛牌等方式，先后對(duì)50多處古民居進(jìn)行了有效保護(hù)。對(duì)片區(qū)內(nèi)一些年久失修、瀕臨倒塌的古民居，按照“不改變文物原狀”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)維修”的原則，進(jìn)行了支撐、扶正、基礎(chǔ)加固等搶救性保護(hù)措施。2002年底，為實(shí)踐在現(xiàn)代化建設(shè)中充分體現(xiàn)名城傳統(tǒng)特色，在對(duì)市區(qū)主干道—民主路、建設(shè)路改造工程中，高度體現(xiàn)歷史文化名城特征，保持沿街歷史遺跡風(fēng)貌和歷史文化內(nèi)涵。結(jié)合改造，在1800米長(zhǎng)街上，重建了萬(wàn)壽宮、維修了胡氏民居、紀(jì)信祠、文廟等國(guó)、省級(jí)文物保護(hù)單位，保存了州衙、隴南書(shū)院等文物舊址，復(fù)壯了一批古樹(shù)名木，使這條素有“天水城市之魂”稱謂的城市主干道“折射出古城悠久燦爛的文化，反映出現(xiàn)代城市蓬勃向上的時(shí)代氣息”，成為一條隴東南乃至甘肅省的精品街，為天水打造了一張展示歷史文化豐富積淀、極具時(shí)代特點(diǎn)的“黃金名片”。今年對(duì)自由路、交通巷一條街區(qū)的古民居，采取政府、單位、住戶共同出資，統(tǒng)一維修建設(shè)的辦法，拆除臨時(shí)建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整修巷道，修繕古民居院落，恢復(fù)了歷史原貌，從點(diǎn)、線、面上展現(xiàn)了古城歷史街區(qū)特有的神韻。
5、復(fù)壯整修古樹(shù)名泉，保存歷史文化見(jiàn)證。天水境內(nèi)特別是在老城區(qū)古樹(shù)眾多，百年以上樹(shù)齡的老樹(shù)有230多株，其平均樹(shù)齡之高，單位面積分布密度之廣，在全國(guó)名列前茅。這些古樹(shù)是“活化石”，是我市悠久歷史文化的見(jiàn)證。特別是千年以上的20多株古樹(shù)和經(jīng)國(guó)家地震局研究所采用碳——14測(cè)定樹(shù)齡達(dá)2500多年的南郭寺“春秋古柏”，成為中國(guó)園林古柏之最，對(duì)這些珍貴的歷史遺存，我們采取了有力的保護(hù)措施，先后投入100多萬(wàn)元對(duì)城區(qū)的近百株樹(shù)齡在百年以上的古樹(shù)進(jìn)行了復(fù)壯保護(hù)，占百年以上古樹(shù)的40%左右。在城市建設(shè)中，我們寧肯多花錢(qián)，也要優(yōu)先考慮古樹(shù)的生存環(huán)境，如在秦城區(qū)中華東、西路步行街和解放路建設(shè)中，堅(jiān)持道路建設(shè)避開(kāi)古樹(shù)，在路中設(shè)立“綠島”，使一些婆娑古樹(shù)矗立在道路中間，成為街道風(fēng)景。我們還對(duì)天水歷史上影響較大的名泉進(jìn)行了治理保護(hù)，先后對(duì)南郭寺北流泉、玉泉觀明眼泉、馬跑泉、太平寺甘泉等進(jìn)行了清淤、疏竣工作，修建了亭、欄等保護(hù)設(shè)施，開(kāi)展周邊環(huán)境整治，保持了泉眼水質(zhì)，重塑了名泉風(fēng)采，為景點(diǎn)增色不少。
6、挖掘歷史文化資源，弘揚(yáng)名城歷史文化。歷史文化名城的保護(hù)，不僅要保護(hù)歷史實(shí)物遺存，更要傳承和弘揚(yáng)積淀數(shù)千年的優(yōu)秀文化內(nèi)涵。挖掘弘揚(yáng)歷史文化資源，是名城保護(hù)長(zhǎng)久生命力的根本所在。近年來(lái)，我們著力于歷史文化的挖掘、傳播開(kāi)發(fā)工作。一是在唐代大詩(shī)人杜甫流寓秦州曾漫步吟詩(shī)的古剎南郭寺，以清代傳世孤本《二妙軒》拓本為依據(jù)，重建了集書(shū)圣王羲之書(shū)法與詩(shī)圣杜甫秦州雜詩(shī)為一體的《二妙軒》碑廊，使之與北流泉、明代石刻杜甫秦州雜詠詩(shī)碑、杜甫漢白玉雕像、杜公祠共同組成了尋覓詩(shī)圣蹤跡的人文景觀，提高了南郭寺的文化品位。二是開(kāi)展了以伏羲文化為龍頭的五大歷史文化的研究工作。1989年，恢復(fù)了伏羲公祭大典，每年一屆的伏羲文化旅游節(jié)已連續(xù)舉辦了十五屆，這一活動(dòng)已成為甘肅三大節(jié)會(huì)之一。1995年我市成立了“天水伏羲文化研究會(huì)”，2002年經(jīng)民政部批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上又成立了“中華伏羲文化研究會(huì)”，確立了天水在全國(guó)伏羲文化研究領(lǐng)域的中心地位。我市已成功舉辦了三次全國(guó)性伏羲文化研討會(huì)，出版了《伏羲文化叢書(shū)》、《羲皇頌》、《伏羲古籍錄》、《伏羲氏》、《伏羲廟志》等一系列研究成果書(shū)籍。此外，還舉辦了諸葛亮研究會(huì)等其他專題研討會(huì)、出版了《東方微笑》等一批麥積山石窟研究的專著，先秦文化、三國(guó)文化的研究不斷推向深入，取得了一定成果。三是根據(jù)天水歷史人物及事件，組織力量相繼編寫(xiě)了《邊塞將軍》、《麥積煙雨》、《蘇若蘭》、《飛將軍李廣》等文學(xué)劇目。四是組織力量編寫(xiě)了《天水歷史文化叢書(shū)》和《天水古樹(shù)》、《天水居民》、《天水菜肴》、《天水民俗》等書(shū)籍，多角度、多層面較為系統(tǒng)和全同地闡述了天水歷史文化，為人們了解古城文化提供了翔實(shí)資料。五是堅(jiān)持經(jīng)常性地舉辦各類館藏文物展、書(shū)畫(huà)藝術(shù)展、工藝美術(shù)展、民俗風(fēng)情展、多方位展示天水歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)人們對(duì)天水歷史文化的感性認(rèn)識(shí)。
通過(guò)近年來(lái)在名城保護(hù)工作中的實(shí)踐與探索，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，要突出城市特色，必須首先做好歷史文化名城保護(hù)工作，并堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主決策，是搞好歷史文化名城保護(hù)的先決條件。名城保護(hù)是一項(xiàng)十分繁雜的工作，涉及到的方面很多，遇到的困難和阻力很大，如果沒(méi)有決策層的高度重視，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，就很難順利實(shí)施，為了確保我市名城保護(hù)工作的順利實(shí)施，我們首先從解決體制問(wèn)題入手，從2000年開(kāi)始，市上就成立了以市委書(shū)記、市人大主任、市政協(xié)主席為顧問(wèn)，市長(zhǎng)為主任，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為常務(wù)副主任，兩區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)及單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“天水市規(guī)劃委員會(huì)”、“天水歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)”，作為我市城市特色建設(shè)及歷史文化名城保護(hù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，凡重大城市建設(shè)和改造項(xiàng)目，凡涉及文物保護(hù)問(wèn)題，凡是與名城保護(hù)有關(guān)的工作，都要通過(guò)兩個(gè)委員會(huì)會(huì)議研究，進(jìn)行民主科學(xué)決策，克服了工作的盲目性和隨意性。名城保護(hù)委員會(huì)下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)市名城辦，專門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，初步解決了建設(shè)和保護(hù)工作中多頭管理、各自為政的問(wèn)題，為建設(shè)和保護(hù)的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。
�。ǘ﹫�(jiān)持名城特色，保護(hù)建設(shè)并重，是搞好歷史文化名城保護(hù)的基本原則。保護(hù)與建設(shè)是名城保護(hù)工作遇到的主要矛盾。為了防止出現(xiàn)對(duì)文物的建設(shè)性破壞或者為了保護(hù)文物而停止建設(shè)的傾向，我們注意正確處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)，圍繞保護(hù)抓好建設(shè)。首先，從制度建設(shè)入手，結(jié)合我市的實(shí)際，制定了《天水市文化名城保護(hù)辦法》等一系列關(guān)于名城保護(hù)的政策措施，對(duì)涉及名城保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題作了具體規(guī)定，明確了城建、規(guī)劃、文化、文物等部門(mén)在名城保護(hù)中的職責(zé)。其次，堅(jiān)持在建設(shè)中保護(hù)，近幾年，堅(jiān)持文物保護(hù)與特色精品并重的原則，每年都對(duì)一批古建名居、古樹(shù)名木等進(jìn)行了改造、修復(fù)、保護(hù)，使城區(qū)一批道路街區(qū)、小巷小品特色明顯，既反映了天水悠久燦爛的歷史文化，又體現(xiàn)了現(xiàn)代城市蓬勃向上的時(shí)代氣息。再次，妥善處理區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，如我市在道路建設(shè)中，出現(xiàn)了與國(guó)保單位伏羲廟、胡氏民居等的沖突。我們認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研，慎重選取線路走向，使之避開(kāi)了伏羲廟等重要文物古跡，建成后沒(méi)有傷及古城風(fēng)貌。第四，在城市建設(shè)中將文物保護(hù)與改善保護(hù)區(qū)的環(huán)境、提高保護(hù)區(qū)居民生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，減少了保護(hù)工作阻力。如在西關(guān)片等歷史街區(qū)的保護(hù)中，采取逐步整治的辦法，政府投資改善公共設(shè)施，開(kāi)發(fā)商參與公共設(shè)施建設(shè)，又動(dòng)員保護(hù)區(qū)點(diǎn)的居民積極參與，自己改造修繕，既保存了歷史風(fēng)貌，又改善了住區(qū)環(huán)境。
�。ㄈ┽槍�(duì)不同情況，實(shí)施分類保護(hù)，是搞好歷史文化名城保護(hù)的有效方法。我市文化遺產(chǎn)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，既有較大規(guī)模的古石窟、古墓葬、古遺址、古戰(zhàn)場(chǎng)、古建筑等實(shí)物（體），又有蘊(yùn)含在民間的深厚精神文化，既有連片的歷史街區(qū)、民居院落，又有較為分散的珍貴文物、名勝景點(diǎn)，其遭受自然和人為因素毀損的程度各不相同，現(xiàn)存狀況各異。為此，我們根據(jù)文物的不同類別和屬性，堅(jiān)持因地制宜，因物施治，分類保護(hù)，取得了較好的效果。如對(duì)實(shí)存的文物采取全面保護(hù)，分步實(shí)施的辦法，首先進(jìn)行全面的普查，在弄清家底的情況下，根據(jù)財(cái)力和文物安全隱患的緊急程度分別采取申報(bào)升級(jí)保護(hù)、搶救性保護(hù)、掛牌保護(hù)和結(jié)合城市改造的修復(fù)建設(shè)性保護(hù)。使名城保護(hù)工作能夠按規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持科學(xué)論證，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，是搞好歷史文化名城保護(hù)的重要前提。我們?cè)诿潜Ｗo(hù)中始終堅(jiān)持科學(xué)論證，無(wú)論是事關(guān)全局的城市建設(shè)規(guī)劃，還是區(qū)域性的片區(qū)保護(hù)，甚至具體到某一個(gè)文物點(diǎn)的保護(hù)，都要邀請(qǐng)專家學(xué)者和專業(yè)人員實(shí)地勘查，調(diào)研討論，提出意見(jiàn)和方案，經(jīng)過(guò)充分的論證，然后才組織實(shí)施。如我們?cè)谶M(jìn)行民主路、建設(shè)路改造中，市委、市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)根據(jù)《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等法規(guī)及《天水市城市總體規(guī)劃》、《天水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及辦法》，編制了詳細(xì)改造規(guī)劃方案，并邀請(qǐng)國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔、古建專家羅哲文、城市規(guī)劃專家董鑒泓教授和省市有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察研討，為改建所涉及到的文物古跡的保護(hù)提供了科學(xué)的依據(jù)和方法。同時(shí)，我們還非常重視學(xué)習(xí)借鑒外地在名城保護(hù)中的成功經(jīng)驗(yàn)，2000年以來(lái)，我們先后多次組織考察組赴哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、西安、韓城、平遙、開(kāi)封、洛陽(yáng)、紹興等多個(gè)城市考察名城保護(hù)工作，學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，在編制名城保護(hù)規(guī)劃、完善管理制度、古建民居維修、古樹(shù)名泉保護(hù)等方面，使我們少走了彎路，對(duì)我市的名城保護(hù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，是搞好歷史文化名城保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。要做好名城保護(hù)工作，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員群眾積極參與，至關(guān)重要。我們?cè)诿潜Ｗo(hù)工作中十分重視宣傳教育工作，通過(guò)多層次、多方位、多形式的宣傳活動(dòng)，加大輿論導(dǎo)向和新聞監(jiān)督的力度，不斷進(jìn)行文物保護(hù)法規(guī)的宣傳教育，特別是對(duì)天水的文物、文獻(xiàn)和文史知識(shí)進(jìn)行大力的宣傳介紹，讓廣大市民能夠從不同角度、各個(gè)時(shí)期來(lái)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)天水的悠久歷史和燦爛文化，了解天水文化的深刻內(nèi)涵，了解天水歷史文化的價(jià)值，明確天水名城保護(hù)的內(nèi)容、重點(diǎn)和意義，并以此激發(fā)廣大群眾的自豪感和責(zé)任感，增強(qiáng)了公眾的名城保護(hù)意識(shí)，城市建設(shè)中的重大決策，重大項(xiàng)目通過(guò)新聞媒體公開(kāi)，廣泛征求市民意見(jiàn)，認(rèn)真吸納來(lái)自民間的真知爍見(jiàn)，形成了一種人人關(guān)心、人人參與、積極獻(xiàn)言、為特色城市建設(shè)自覺(jué)保護(hù)歷史文化名城的良好社會(huì)氛圍。
�。┩貙捜谫Y渠道，加大資金投入，是搞好歷史文化名城保護(hù)的根本保證。保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用名城資源，資金投入是關(guān)鍵。我市財(cái)政并不寬松，但是近年來(lái)，市政府寧肯在城市建設(shè)方面少安排一些項(xiàng)目，在其它方面少投入一些，也要擠出資金，投入到名城保護(hù)的搶救、維修、恢復(fù)之中，同時(shí)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，采取行之有效的方法，千方百計(jì)籌措資金，形成了國(guó)家、地方政府、社會(huì)多元化的投資機(jī)制。近幾年來(lái)，僅在城區(qū)以政府投入、國(guó)債項(xiàng)目、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等形式籌集資金3億多元，其中國(guó)家投入2600萬(wàn)元，地方政府投資1.7億多元，民間投資6800萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)企業(yè)投資2800多萬(wàn)元。先后實(shí)施名城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物景點(diǎn)修繕、古樹(shù)名木復(fù)壯、歷史街區(qū)恢復(fù)、古建民居維修等名城保護(hù)項(xiàng)目20余項(xiàng)。如以伏羲廟維修為重點(diǎn)的伏羲城建設(shè)項(xiàng)目，總投資概算達(dá)1.5億元，已完成7000多萬(wàn)元。
三、堅(jiān)定不移的走名城保護(hù)的道路是天水未來(lái)城市建設(shè)的重要方向
雖然我們?cè)跉v史文化名城保護(hù)、發(fā)揮城市特色工作中做了大量工作，積累了一些名城保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，我市的名城保護(hù)工作也取得了一定成效。但我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，越是要保護(hù)以歷史文化名城為特色來(lái)建設(shè)名城，堅(jiān)定不移的走名城保護(hù)的道路，就越是要處理好城市現(xiàn)代化與歷史遺存保護(hù)的關(guān)系。名城保護(hù)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，其工作的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性和古城遺存本身的脆弱性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面存在著矛盾，主要有：
名城保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾。這個(gè)矛盾解決不好既不利于名城保護(hù)，也會(huì)嚴(yán)重影響城市建設(shè)。由于歷史的原因和認(rèn)識(shí)的不足，我市也發(fā)生過(guò)“拆了不該拆的，建了不該建的”情況，造成了難以彌補(bǔ)的損失。隨著我們對(duì)名城保護(hù)工作認(rèn)識(shí)的提高，工作的加強(qiáng)和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們較好地處理了名城保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，杜絕了建設(shè)性破壞、旅游性破壞。但是，在今后保護(hù)與建設(shè)工作中難免會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，需要我們不斷強(qiáng)化名城保護(hù)意識(shí)，提高歷史文化資源重要性的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)保護(hù)與建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)名城保護(hù)和建設(shè)的順利進(jìn)行。
社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展為名城保護(hù)工作帶來(lái)了難得的機(jī)遇，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)性又不利于名城保護(hù)，特別是在目前名城保護(hù)所追求的社會(huì)效益，即名城本身固存的歷史、科學(xué)、人文、藝術(shù)價(jià)值以及影響人們的思想感情、道德情操、知識(shí)素養(yǎng)、審美情趣等諸多內(nèi)容，是無(wú)法以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量的，使名城保護(hù)缺乏利益驅(qū)動(dòng)性和市場(chǎng)自主性。因此，找到一個(gè)使二者能較好統(tǒng)一的切入點(diǎn)，是搞好名城保護(hù)的關(guān)鍵。
繼承傳統(tǒng)與追求創(chuàng)新的矛盾。作為歷史文化名城，既有傳承歷史文化，保持名城歷史風(fēng)貌的職責(zé)，因?yàn)橛性S多歷史面貌發(fā)生改觀，也就意味著歷史文化韻味的消失；但也有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的任務(wù)，這是城市發(fā)展本身的需要，是人民群眾追求現(xiàn)代生活的需要，而二者之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾。近年來(lái)我們?cè)诿潜Ｗo(hù)中為解決這個(gè)矛盾做了初步探索，如在西關(guān)片的古民居保護(hù)中，在對(duì)街區(qū)、院落修舊如舊、恢復(fù)保持歷史原貌的同時(shí)，對(duì)民居內(nèi)室盡量從居民生活需要出發(fā)，進(jìn)行了必要的現(xiàn)代設(shè)施改造，使古民居"外舊內(nèi)新"。今后，我們將進(jìn)一步探索有效途徑，來(lái)解決這種矛盾。
建設(shè)主體與產(chǎn)權(quán)歸屬的矛盾。名城保護(hù)涉及到的大量古民居、古建筑，在無(wú)法改變用途、變更產(chǎn)權(quán)的情況下，保護(hù)難度較大，但要變更保護(hù)，情況也較為復(fù)雜。我們?cè)扇 罢l(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)保護(hù)”的辦法對(duì)一些古民居進(jìn)行了保護(hù)，取得了一定效果，今后還要在保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用上進(jìn)行認(rèn)真探索，通過(guò)有效的途徑解決這一矛盾。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力與名城保護(hù)的矛盾。名城保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，我市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，建設(shè)保護(hù)資金十分緊張，制約了名城保護(hù)工作更大范圍、更深層次地開(kāi)展，面對(duì)大量需要保護(hù)與開(kāi)發(fā)的工作，往往心有余而力不足。今后我們要在招商引資、多渠道籌資方面下功夫，以爭(zhēng)取有更多的資金投入名城保護(hù)工作。
歷史文化名城保護(hù)工作是古城的特色所在，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這次年會(huì)在天水召開(kāi)，它將為我們城市的建設(shè)和發(fā)展提供十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今后，我們將更加重視歷史文化名城保護(hù)工作，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以五大歷史文化為主線，以提升歷史文化名城整體水平為目標(biāo)，以歷史街區(qū)、古建民居、景區(qū)景點(diǎn)、古樹(shù)名泉等為重點(diǎn)，按照“搶救第一，保護(hù)為主，合理利用，加強(qiáng)管護(hù)”的原則，多方籌資，加大投入，加強(qiáng)輿論宣傳，重視開(kāi)發(fā)研究，切實(shí)做好保護(hù)和建設(shè)工作，力爭(zhēng)把天水建設(shè)成為歷史文化特色鮮明，現(xiàn)代城市氣息濃厚，人居環(huán)境更加良好的隴上明珠、西部名城。
今后一段時(shí)間要著力抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作，以提高名城保護(hù)工作的整體水平。
一是加大宣傳力度，進(jìn)一步提高我市作為歷史文化名城的知名度，為名城保護(hù)工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。
二是加強(qiáng)西關(guān)片歷史街區(qū)的保護(hù)建設(shè)，按規(guī)劃逐年逐片實(shí)施古民居保護(hù)，盡可能地恢復(fù)歷史古城風(fēng)貌。
三是加快中華始祖文化園工程建設(shè)，按照國(guó)家“華夏文化紐帶工程”的總體部署，以伏羲城、卦臺(tái)山為重點(diǎn)，盡快建成中華始祖文化園。
四是積極做好麥積山風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)的工作，爭(zhēng)取在近年內(nèi)使麥積山能夠進(jìn)入聯(lián)合國(guó)世界雙遺產(chǎn)名單，從而得到更加有效的保護(hù)。
五是按照大地灣古人類遺址保護(hù)規(guī)劃，積極實(shí)施古遺址的保護(hù)性建設(shè)工程，加強(qiáng)大地灣文化的研究開(kāi)發(fā)。
六是繼續(xù)抓好南北二山綠化，加快建設(shè)渭河、藉河風(fēng)情線，從根本上改變歷史文化名城生態(tài)環(huán)境，提高城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量。
七是加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大地灣博物館、天水民俗博物館等工程建設(shè)，為文物保護(hù)創(chuàng)造有利條件。
八是繼續(xù)加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，提高文物景點(diǎn)等級(jí)，爭(zhēng)取更多的文物景點(diǎn)進(jìn)入國(guó)保省保行列，塑造歷史文化名城的整體形象。
九是重視歷史文化的挖掘與研究，在繼續(xù)抓好五大文化研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬研究領(lǐng)域，豐富名城文化內(nèi)涵。
十是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有水平的歷史文化名城保護(hù)隊(duì)伍，做到理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。
總之，我們要通過(guò)科學(xué)有序、扎實(shí)有力的工作，使天水歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)工作，更加科學(xué)規(guī)范、更加富有成效；城市特色更加突出，現(xiàn)代與歷史更加融合、天水城市更加美麗。通過(guò)我們的努力，把祖先留下的珍貴遺產(chǎn)保護(hù)好、繼承好、利用好，既造福當(dāng)代，又傳之子孫，以促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
最后，我再次對(duì)參加本次節(jié)會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示衷心的感謝！希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，對(duì)我市城市建設(shè)和城市特色工作多提寶貴意見(jiàn)和建議！祝大家身體健康，心情愉快，對(duì)我市能夠留下美好的印象！
謝謝大家！
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