答：人事爭議的處理程序基本可以歸納為“仲裁前置，一裁二審”。人事爭議屬民事范疇，人事爭議仲裁是當事人向人民法院提起訴訟必經(jīng)的前置程序。當事人與單位發(fā)生爭議之日起60日內，以書面形式向有管轄權的人事爭議仲裁機構提起仲裁申請。人事爭議仲裁機構在收到仲裁申請后，應當在規(guī)定的時間內作出受理或不予受理的決定。決定不予受理的，應當書面通知當事人，并說明不予受理的理由。決定受理的，應當在規(guī)定的時間內將仲裁申請書副本送達被申請人并組成仲裁庭，嚴格按照辦案程序和時限作出裁決。當事人對人事爭議仲裁機構作出的裁決不服，不得再向本仲裁委或上級仲裁委提出仲裁申請或復議，可以自收到仲裁裁決之日起15日內向人民法院起訴。這是當事人的一項權利，也是解決人事爭議的最后方式。發(fā)生法律效力的調解書、裁決書當事人必須執(zhí)行。起訴期屆滿，當事人不履行的，一方可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
當事人雖然不能就同一事項和理由再次向仲裁委員會提出申請，但作為一項重要的糾錯機制和權益保障機制，人事爭議仲裁工作自身也堅持有錯必糾的原則，在制度中預設了自我糾錯機制。當事人確有證據(jù)證明裁決有以下情形的，可以申請仲裁委員會撤銷原仲裁裁決：(一)仲裁庭的組成或者仲裁程序違反仲裁辦法規(guī)定的；(二)裁決所依據(jù)的證據(jù)不真實的；(三)對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；(四)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。仲裁委員會審查核實裁決有前述情形的，應當另行組成仲裁庭處理。
問：全省人事爭議仲裁工作進展情況如何？
答：目前，全省有11個市、州，50多個縣(區(qū))建立了人事爭議仲裁機構并配備了工作人員，案件受理工作已陸續(xù)開始。省人事爭議仲裁委員會的案件仲裁工作已全面展開，截至現(xiàn)在，已登記的上百件仲裁申請，審理裁決案件40件，不予受理23件。
問：哪些因素容易導致人事爭議發(fā)生，用人單位應引以為戒？
答：從我們已審理裁決的案情看，下列幾種情況應該引起各單位的重視與反思：一是簡單的爭議久拖不決，導致積怨加深，矛盾激化，增加了處理難度；二是后任不管前任的事，致使個人到處告狀，擴大了不良影響，也使單位處于被動地位；三是處理問題程序不合法，或不履行應盡的告知義務，授人以柄，造成有理變無理；四是對有過錯的個人處理不符合有關法律和政策規(guī)定，或處理依據(jù)不充分，而又不能及時甄別糾正，使原有問題沒有解決又衍生出新的問題。
問：您認為應如何有效預防、妥善解決人事爭議，創(chuàng)建和諧的用人環(huán)境牽
答：首先，要樹立以人為本的觀念。具體到人事爭議仲裁工作上，可以概括為堅持三個原則：一是依法管理的原則。單位必須切實做到依法用人，依法管事，依法解決與工作人員之間產(chǎn)生的矛盾與糾紛。二是實事求是的原則。產(chǎn)生爭議的雙方，無論是單位還是個人，都是平等的法律主體，處理結果要經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。三是有錯必糾的原則。有些人事爭議的成因比較復雜，但說到底，還是有個對與錯、是與非的問題，正確的一定要堅持，不能無原則地遷就無理要求；但錯誤的則一定要糾正，全錯的全糾正，部分錯的部分糾正，堅持原則是有力量的表現(xiàn)，糾正錯誤也是有力量的表現(xiàn)。
其次，建立健全預防和化解單位內部人事爭議的長效機制。用人單位必須依據(jù)中央和省上人事制度改革的精神，結合實際、因地制宜地建立本部門、本系統(tǒng)及本單位預防和化解人事爭議的長效機制。要建立健全規(guī)章制度，克服人事管理上的無序性和隨意性，避免損害職工權益；要通過各種途徑加強法律意識，使單位依法管人，職工依法維權；要完善有關程序，避免個人與用人單位之間因權責不清，利益關系不明而引發(fā)爭議。
再次，優(yōu)化政府職能部門的管理方式。過去由政府部門包攬的一些管理工作，有的可以通過市場競爭機制進行調節(jié)，有的可以通過行業(yè)組織或者中介機構自律管理，有的可以通過司法手段去處理，解決人事爭議矛盾要立足于抓早、抓小、抓苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)、認真研究、慎重處理，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、個案狀態(tài)、尚未積淀狀態(tài)；要借助人事爭議仲裁工作全面展開的時機，積極做好溝通協(xié)調工作，建立相關的調解機制、減壓機制、穩(wěn)定機制和引導機制，有效監(jiān)督、指導和協(xié)調所屬單位人事爭議的預防、化解和處理工作。
問：您對做好全省人事爭議仲裁工作有什么意見？
答：做好人事爭議仲裁工作必須做到三個到位：要認識到位，就是要思想上高度重視，對人事爭議仲裁工作的性質、目的、任務、功能和作用要有深入理解，要站在建立現(xiàn)代人事制度保障機制、維護穩(wěn)定團結和發(fā)展大局、為構建和諧社會服務的高度看待人事爭議仲裁工作，以構建和諧社會的理念指導人事爭議仲裁工作；要工作到位，就是要以飽滿的熱情，認真的態(tài)度和務實的作風處理好每一個爭議案件，使所有爭議案件的裁決都能經(jīng)受住實踐的檢驗；要素質到位，就是要加強學習，在熟練掌握人事法規(guī)、政策和業(yè)務知識的同時，還要認真學習和掌握相關的法律、法規(guī)及現(xiàn)代新科學知識，不斷提高仲裁工作者的自身素質，達到學以致用、厚積薄發(fā)的境界。當然，人事爭議仲裁在甘肅省乃至全國都是一項新業(yè)務，涉及面廣，綜合性強，要邊學習邊實踐，邊總結邊提高。全省各級人事部門要高度重視，加強領導，積極探索，從以下幾個方面推進甘肅省人事爭議仲裁工作：第一、加大宣傳力度，要充分利用各種新聞媒體宣傳人事爭議仲裁工作的作用和意義，形成廣泛共識；要通過典型案例，擴大社會影響；要不斷提高辦案質量，樹立公正形象。第二、健全工作機構。甘肅省人事爭議仲裁辦法規(guī)定了各級人事爭議仲裁機構按需設立的原則，各地人事部門要按照精簡高效的原則加強機構建設，同時形成一套行之有效的工作機制，提高工作質量和辦事效率。第三、加強制度建設。各級人事爭議仲裁機構要加強內部建章立制工作，進一步完善仲裁員聘用、仲裁庭的組成、文書制作、送達等相關的工作制度，完善內部監(jiān)督機制。第四、注重溝通協(xié)調。各級人事部門和仲裁委員會要積極主動地爭取政府的領導，爭取有關部門的支持，爭取當事人的理解和配合，形成工作的合力。第五、不斷總結經(jīng)驗。要積極開展調查研究，及時解決仲裁工作中存在的突出問題；要做好集中交流，舉辦不同類型的仲裁研討班，探討研究仲裁工作中的深層次問題；要做好典型案例的經(jīng)驗交流，推動全省人事爭議仲裁工作。
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